陸軍通用裝備保障體系改革研究

李慶全，楊宏偉，王煥坤，盧慶齡

(裝甲兵工程學(xué)院技術(shù)保障工程系，北京100072)

陸軍通用裝備保障體系，是指為保持和恢復(fù)陸軍通用裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，遂行裝備修理、儲供、管理、訓(xùn)練等保障任務(wù)，由功能上互相聯(lián)系、互相作用的陸軍通用裝備保障各專業(yè)、各保障要素、各技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)成的陸軍通用裝備保障系統(tǒng)。信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)，對陸軍通用裝備保障體系提出了新的更高的要求，要按照綜合高效、信息主導(dǎo)、保障精確的總體要求，統(tǒng)籌保障任務(wù)，優(yōu)化保障力量，統(tǒng)建保障手段，強化運行管理，構(gòu)建“綜合一體、集約高效”新的陸軍通用裝備保障體系。

1 陸軍通用裝備保障體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

目前，我軍陸軍通用裝備保障體系，主要依據(jù)各專業(yè)平時裝備保障任務(wù)，來確立保障職責(zé)，劃分各級任務(wù)，編配保障力量，配置保障資源，是一個門類齊全、層次分明、能夠覆蓋我軍現(xiàn)有陸軍通用裝備保障范圍的體系，具有嚴格的專業(yè)屬性和明顯的型號特征，基本可以滿足各專業(yè)平時裝備保障需要［1］。

然而，信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)要求陸軍通用裝備遂行綜合一體保障，目前這種“基于型號、區(qū)分專業(yè)”的保障模式顯然已不適應(yīng)未來發(fā)展需要，一些深層次矛盾和問題正逐步凸顯出來，主要表現(xiàn)為以下“4個不適應(yīng)”。

1)不適應(yīng)通裝保障能力生成需要。信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)，動用的裝備類型多，專業(yè)復(fù)雜，綜合保障要求高。而目前我軍陸軍通用裝備保障體系，是基于陸軍各裝備專業(yè)的，體系配置呈現(xiàn)“小而全”、“大而全”的格局，每一個子系統(tǒng)都是一個邊界清晰的閉環(huán)系統(tǒng)，對其他裝備專業(yè)的適應(yīng)性弱，對不同類型、不同專業(yè)的裝備基本沒有保障適應(yīng)性，在保障范圍上呈現(xiàn)出“單一窄譜”特性，各專業(yè)裝備保障系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性弱，已不能適應(yīng)信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)通用裝備保障能力生成需要。

2)不適應(yīng)基于信息系統(tǒng)的標準化與規(guī)范化要求?，F(xiàn)行陸軍通用裝備保障體系主要是基于裝備型號，各裝備專業(yè)都建立了自己的信息標準規(guī)范，尚未建立基于信息系統(tǒng)的通用裝備保障體系的信息標準，各專業(yè)信息標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，標準化、通用化、組合化水平不高，并且缺少配套的信息規(guī)范標準和信息編碼規(guī)則，與構(gòu)建基于信息系統(tǒng)的保障體系要求不相適應(yīng)，不能滿足基于信息系統(tǒng)的陸軍通用裝備保障體系運行需要。

3)不適應(yīng)戰(zhàn)時通用裝備保障需要。信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)時裝備保障，要求戰(zhàn)術(shù)級要“走得動、跟得上、跑得遠”，戰(zhàn)役級要“跟得上、展得開、修得好”，戰(zhàn)略級要“支準確、援有力”;但目前陸軍通用裝備保障體系的機構(gòu)設(shè)置、保障模式和作業(yè)方式，主要是基于平時陸軍通用裝備各專業(yè)保障任務(wù)需要而設(shè)置的，其管理體制與保障關(guān)系也是基于平時的，尚未形成平戰(zhàn)一體的保障模式，這種基于平時的保障體系已不適應(yīng)戰(zhàn)時通用裝備保障需要。

4)不適應(yīng)綜合集成與資源配置要求。目前通用裝備保障力量，過于強調(diào)分專業(yè)保障，強調(diào)等級修理，保障任務(wù)分工不合理，職能交叉，沒有形成層級遞進、能力互補的保障體系結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)通用裝備保障體系綜合集成的發(fā)展要求。與此同時，不是將陸軍通用裝備保障作為一個整體統(tǒng)籌安排，按要素配置資源，而是按各專業(yè)分散投入，保障設(shè)施設(shè)備、保障手段等重復(fù)建設(shè)，不適應(yīng)保障資源集約配置要求。

2 陸軍通用裝備保障體系改革目標與原則

陸軍通用裝備保障體系改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，在進行理論研究和實踐探索時，首先應(yīng)當理清改革思路，明確改革目標和原則。

2.1 改革目標

筆者認為:陸軍通用裝備保障體系改革，要以提高基于信息系統(tǒng)的陸軍通用裝備保障能力為牽引，以構(gòu)建信息主導(dǎo)的綜合一體化保障體系為目標，按照“信息主導(dǎo)、綜合高效、保障精確”的總體要求，以統(tǒng)籌保障任務(wù)、優(yōu)化保障力量、統(tǒng)建保障手段、強化運行管理為核心，實現(xiàn)陸軍通用裝備保障由“基于型號、區(qū)分專業(yè)”向“基于能力、專業(yè)綜合”的保障體系轉(zhuǎn)變。

2.2 改革原則

基于信息系統(tǒng)的陸軍通用裝備保障體系改革，目的在于重塑、優(yōu)化通用裝備保障體系結(jié)構(gòu)，使通用裝備保障各專業(yè)、各層級資源能夠協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮作用，形成基于信息系統(tǒng)的綜合一體的通裝體系保障能力。

2.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計

要從通用裝備保障體系整體出發(fā)，發(fā)揮最大保障效能，合理區(qū)分各級保障職能，銜接各級保障任務(wù)，整體籌劃體系結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計體系內(nèi)容，按照區(qū)域化建設(shè)、綜合化保障的要求，調(diào)整各級保障任務(wù)，優(yōu)化資源配置，進行功能整合和重點建設(shè)。依據(jù)各級任務(wù)需要，科學(xué)設(shè)計各級保障力量規(guī)模、人員與崗位編配、保障資源配置等。

2.2.2 任務(wù)牽引，信息主導(dǎo)

要針對不同的保障任務(wù)和戰(zhàn)場環(huán)境，立足實戰(zhàn)要求，調(diào)整改革保障結(jié)構(gòu)和力量體系，創(chuàng)新保障手段，構(gòu)建基于任務(wù)牽引的改革與需求銜接機制。注重強化信息主導(dǎo)，突出信息化保障模式的主導(dǎo)地位，搞好頂層設(shè)計，按照綜合集成的要求進行信息化設(shè)計和改造，統(tǒng)一信息化標準，配套信息化、智能化保障手段［1］。

2.2.3 突出重點，整體推進

要突出主要戰(zhàn)略方向、重點部隊和主要裝備，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)三級同步改革，形成上下齊動、協(xié)調(diào)聯(lián)動的改革機制，以重點推進帶動整體發(fā)展。

3 陸軍通用裝備保障體系改革內(nèi)容

針對目前陸軍通用裝備保障體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，依據(jù)改革的總體目標和基本原則，為構(gòu)建“綜合一體、集約高效”新的陸軍通用裝備保障體系，主要應(yīng)從以下4方面進行改革。

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌保障任務(wù)

以陸軍通用裝備保障形成體系能力為核心，合理區(qū)分軍隊各級保障機構(gòu)平戰(zhàn)時保障任務(wù)，相應(yīng)調(diào)整各級職責(zé)，統(tǒng)籌軍地各級任務(wù)，建立上下銜接、軍民融合、結(jié)構(gòu)合理的集約式保障任務(wù)體系。

3.1.1 合理調(diào)整各級保障任務(wù)

要實現(xiàn)陸軍通用裝備保障體系的平戰(zhàn)結(jié)合和集約高效，就要簡化基層級維修，細化基地級維修，具體而言，保障體系的建設(shè)重心要上移，保障重心要下沉，就是將保障資源配置向上集約，保障支援向下聚焦，合理區(qū)分和調(diào)整戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)三級保障任務(wù)。戰(zhàn)略保障結(jié)構(gòu)，以全面恢復(fù)裝備戰(zhàn)技性能為核心，擔(dān)負整裝專業(yè)化修理與裝備延壽、升級改造相結(jié)合的綜合修理任務(wù)，并對戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)級實施支援保障;戰(zhàn)役保障機構(gòu)，以恢復(fù)裝備主要部件和系統(tǒng)性能為核心，擔(dān)負部分裝備整裝專業(yè)化修理、部件集中項修、零件規(guī)模修復(fù)、高新技術(shù)裝備巡回修理任務(wù)，并對部隊實施支援保障;戰(zhàn)術(shù)保障機構(gòu)，以保持裝備完好配套為核心，主要擔(dān)負狀態(tài)檢測報告及整裝換件修理任務(wù)。

3.1.2 協(xié)調(diào)銜接各類保障任務(wù)

在合理區(qū)分調(diào)整各級保障任務(wù)的同時，需要銜接好各類保障任務(wù)。就是按照以戰(zhàn)定訓(xùn)、以訓(xùn)定管、以管定修、以修定供、以供定儲、管修供訓(xùn)相互協(xié)調(diào)的思路，合理區(qū)分管、修、供、訓(xùn)的目標、內(nèi)容、方式和要求，完善通用裝備保障任務(wù)統(tǒng)籌機制，使裝備管理與裝備戰(zhàn)備相一致，與修供方式相配套，與裝備保障訓(xùn)練相協(xié)調(diào)。與此同時，進一步整合部隊現(xiàn)有保障力量和資源，實施保障人員、保障裝備、物資器材單元化編組和模塊化組合，建立供修一體、綜合配套、精干高效、野戰(zhàn)機動的伴隨保障力量，完善上下銜接、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的通用裝備保障體系。

3.1.3 科學(xué)區(qū)分軍地保障任務(wù)

科學(xué)統(tǒng)籌保障任務(wù)，其中重要的環(huán)節(jié)就是要科學(xué)區(qū)分軍地保障任務(wù)，唯此，才能有效利用社會保障資源，構(gòu)建軍地融合的保障體系。筆者認為:軍地保障任務(wù)的劃分，是以軍內(nèi)建制保障力量為主體基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌，其中軍內(nèi)建制保障力量要形成核心保障能力。軍內(nèi)建制保障力量平時主要擔(dān)負裝備維護保養(yǎng)、等級修理和儲備供應(yīng)任務(wù)，戰(zhàn)時主要擔(dān)負伴隨保障和戰(zhàn)略、戰(zhàn)役支援保障任務(wù);國防軍工和地方保障力量是保障力量的重要補充，要積極融入軍隊保障體系，形成保障能力。對軍內(nèi)不具備保障條件，保障能力建設(shè)投入大、周期長的高新技術(shù)裝備，要依靠裝備承研承制單位實施合同商保障;對軍選民用裝備，要充分發(fā)揮社會保障資源優(yōu)勢，實施社會化保障。

3.2 優(yōu)化配置專業(yè)力量

優(yōu)化配置專業(yè)力量，要突破裝備專業(yè)、型號的限制，按保障技術(shù)門類進行重組定崗，按作業(yè)需求進行模塊編組，按保障任務(wù)進行綜合編成，按技術(shù)通用性進行功能整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過優(yōu)化重組，滿足綜合一體保障要求。

3.2.1 重組綜合保障專業(yè)

陸軍通用裝備保障體系要實現(xiàn)“基于型號、區(qū)分專業(yè)”向“基于能力、專業(yè)綜合”的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要根據(jù)通用裝備技術(shù)、結(jié)構(gòu)和功能的相似性，對現(xiàn)有專業(yè)按技術(shù)門類進行重組定崗，按作業(yè)需求進行模塊編組，按保障任務(wù)進行綜合編成，按技術(shù)通用性進行功能整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對相同專業(yè)進行合并，對相近專業(yè)進行重組，對特殊專業(yè)予以保留。通用裝備保障各專業(yè)按照機械系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、電子系統(tǒng)、光學(xué)系統(tǒng)、聲學(xué)系統(tǒng)、彈藥系統(tǒng)等技術(shù)門類，重組綜合保障專業(yè)，提高通用裝備保障設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人員等資源的互用性。

3.2.2 優(yōu)化配置保障力量

優(yōu)化配置保障力量，是實現(xiàn)保障體系平戰(zhàn)一體、集約高效的基本前提。由此，戰(zhàn)術(shù)級應(yīng)適應(yīng)換件修理、狀態(tài)監(jiān)測的需要，著眼平時作業(yè)編組與戰(zhàn)時保障編成的有機銜接，對保障力量進行單元化編組和模塊化組合;戰(zhàn)役級要按照功能綜合、供修一體的要求，依托現(xiàn)有專業(yè)相對綜合、技術(shù)條件較好的軍區(qū)直屬保障機構(gòu)，建立區(qū)域通裝保障基地，實行裝備維修與器材供應(yīng)聯(lián)動運行;戰(zhàn)略級要按照區(qū)域化建設(shè)、綜合化保障的思路，立足現(xiàn)有，著眼可能，依托現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)較好、戰(zhàn)略位置重要的工廠，進行資源重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能整合，建立基于各專業(yè)的綜合支援保障基地。

3.2.3 相應(yīng)調(diào)整機構(gòu)及職責(zé)

按照通用裝備保障體系運行的管理要求，相應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)機構(gòu)及職責(zé)，是實現(xiàn)保障體系改革目標的重要保證。筆者以為:陸軍通用裝備保障機構(gòu)及職責(zé)的調(diào)整，要由目前的按照軍械、裝甲、車船、工化等專業(yè)設(shè)置機構(gòu)調(diào)整為按保障要素設(shè)置機構(gòu)，即按照維修、器材、訓(xùn)練和綜合等要素設(shè)置機構(gòu)，并相應(yīng)調(diào)整機構(gòu)職責(zé)。由此，可以從管理體制和運行機制上，保證通用裝備保障體系實現(xiàn)專業(yè)重組綜合，利于保障力量優(yōu)化配置，并為保障體系平穩(wěn)運行提供組織保證。

3.3 統(tǒng)一建設(shè)保障手段

陸軍通用裝備保障手段統(tǒng)一建設(shè)是體系改革的重要內(nèi)容，其核心是按照專業(yè)綜合、高效利用、提高效益的思路，對通用裝備保障手段進行統(tǒng)一建設(shè)。

3.3.1 系統(tǒng)建設(shè)信息平臺

基于信息系統(tǒng)的陸軍通用裝備保障體系，是以信息化組織規(guī)則和信息平臺為“神經(jīng)中樞”?！盎谛畔⑾到y(tǒng)”帶來的一個顯著變化，就是使信息的流動由樹狀線性層級流動轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀分布式流動。由此，需要構(gòu)建能夠滿足各專業(yè)需要的信息平臺。信息平臺橫向涵蓋軍械、裝甲、車船、工化等各專業(yè)，維修、儲備、供應(yīng)、管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及軍地2個領(lǐng)域;縱向上包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各個層級，后方支援、中繼支援、戰(zhàn)術(shù)保障各個能級。由此，需要做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)建設(shè)信息平臺，重點是統(tǒng)一技術(shù)體制、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、標準協(xié)議和編碼規(guī)則，對信息系統(tǒng)進行集成配置。要著眼保障專業(yè)綜合、保障業(yè)務(wù)融合、保障行動實時聯(lián)動，系統(tǒng)建設(shè)通用裝備保障信息平臺。

3.3.2 集約建設(shè)保障設(shè)施

筆者認為:保障設(shè)施的建設(shè)不能擯棄現(xiàn)有設(shè)施條件，應(yīng)當在現(xiàn)有保障設(shè)施基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集約整合和改造升級，以實現(xiàn)保障設(shè)施高效使用，滿足各專業(yè)一體化綜合保障需要。集約建設(shè)保障設(shè)施，應(yīng)依據(jù)裝備類型、部隊類型和保障任務(wù)，為實現(xiàn)保障設(shè)施功能綜合、統(tǒng)一使用、集約高效的目標，對保障設(shè)施進行新建或改造，建設(shè)各專業(yè)共用的保障設(shè)施，如綜合維修車間、綜合檢測中心、裝備器材籌供中心等;為提高維修保障效益，優(yōu)化維修保障工藝流程，實現(xiàn)保障設(shè)施通用化，保障設(shè)施建設(shè)要按照履帶裝備共線修理、輪式裝備柔性修理、高新技術(shù)部件(系統(tǒng))集中修理的思路，對現(xiàn)有保障設(shè)施進行功能整合和改造升級。

3.3.3 整合配套保障設(shè)備

整合配套保障設(shè)備，就是要提高其標準化和通用化程度，按照技術(shù)通用、功能組合、型號系列的要求，對現(xiàn)有保障設(shè)備進行集成整合，精干系列，減少型號。主要對其技術(shù)性能和保障功能進行優(yōu)化集成，特別應(yīng)保留整合型號通用、專業(yè)交叉的設(shè)備，按照綜合保障的要求，強調(diào)保障設(shè)備各專業(yè)的“互用性”。對各專業(yè)通用、合用的設(shè)備手段，統(tǒng)一配套;對各專業(yè)特殊需求的設(shè)備，由各專業(yè)根據(jù)自身需要配備。做到相同專業(yè)通用、相近專業(yè)合用、特殊專業(yè)專用，提高保障設(shè)備的保障能力和效益。

3.4 強化基于信息系統(tǒng)的體系運行管理

陸軍通用裝備保障體系改革，強化其運行管理是改革工作的內(nèi)在必然要求，也是保障體系平穩(wěn)運行的根本保證。強化基于信息系統(tǒng)的體系運行管理，就是要統(tǒng)一標準制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，其核心是充分發(fā)揮信息主導(dǎo)功能，解決基于信息系統(tǒng)各專業(yè)標準規(guī)范不統(tǒng)一問題，滿足體系運行需要。

3.4.1 規(guī)范標準

陸軍通用裝備保障體系，要實現(xiàn)基于信息系統(tǒng)的綜合保障和一體化運行，就要規(guī)范各專業(yè)標準，主要是信息標準、管理標準、技術(shù)標準和配套標準，要有明確的標準要求、完善的標準體系和科學(xué)的標準管理。只有建立基于信息系統(tǒng)的信息、技術(shù)、作業(yè)和管理標準體系，規(guī)范其保障流程和作業(yè)模式，才能促進各專業(yè)保障業(yè)務(wù)融合和資源整合，滿足基于信息系統(tǒng)的通用裝備保障體系運行要求。

3.4.2 健全制度

按照陸軍通用裝備保障體系改革和運行總體要求，通用裝備保障要統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，為此，就需要統(tǒng)一規(guī)章制度。依據(jù)體系運行要求，對現(xiàn)行各專業(yè)規(guī)章制度進行梳理分析和整合修訂，在充分兼顧現(xiàn)行各專業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立健全基于信息系統(tǒng)的通裝保障體系的規(guī)章制度，為體系運行提供制度保證。

3.4.3 加強協(xié)調(diào)

著眼基于信息系統(tǒng)的體系運行，對陸軍通用裝備保障體系要科學(xué)謀劃、統(tǒng)一計劃、加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌組織裝備保障與管理工作，統(tǒng)籌使用保障資源，確保體系運行整體有序、集約高效。特別是要加強各專業(yè)保障的有機銜接，按照任務(wù)職能和力量區(qū)分，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級和軍地保障任務(wù)，優(yōu)化整合保障要素，集約配置和高效使用保障資源，使通用裝備保障體系運行更加科學(xué)高效。

［1］焦冰.裝備維修保障體系改革研究［J］.裝甲兵工程學(xué)院學(xué)報，2010，24(5):1-4.