戰(zhàn)區(qū)一體化裝備保障組織形式

吳亞男，李 雄，王樹禮，陳康柱

(1.65301部隊(duì)，長(zhǎng)春130028;2.裝甲兵工程學(xué)院裝備指揮與管理系，北京100072;3.裝甲兵工程學(xué)院訓(xùn)練部，北京100072)

戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)傳統(tǒng)型裝備保障組織形式，由于缺乏一體化的“大保障”體制，難以形成一體化保障力量結(jié)構(gòu)，諸軍兵種、各層次各專業(yè)、軍民之間往往自成體系、多頭對(duì)上、分體運(yùn)行，存在“小而全、大而全”和“煙囪林立”的現(xiàn)象，整體資源沒(méi)有得到有效盤活，綜合保障能力相對(duì)不高。戰(zhàn)區(qū)一體化裝備保障組織形式，是相對(duì)于以往分散型裝備保障而言的一種新的組織形式，其內(nèi)涵是:以一體化聯(lián)合作戰(zhàn)為需求牽引，以提高戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)體系保障能力為根本目的，打破軍地、軍兵種、專業(yè)之間的壁壘，把戰(zhàn)區(qū)各種裝備保障力量整合凝聚成一個(gè)相互聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、互為推進(jìn)的保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)裝備保障要素的高度融合和裝備保障資源的有序流動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)將分散在戰(zhàn)區(qū)各地的相關(guān)供應(yīng)商，分散在戰(zhàn)區(qū)各軍兵種、各層次和各專業(yè)的保障力量、預(yù)備役保障力量與地方技術(shù)力量連接為一個(gè)有機(jī)的整體，從而形成從地方到軍隊(duì)、從工廠到部隊(duì)保障單元的一體化保障力量。戰(zhàn)區(qū)裝備保障體系是一個(gè)由多系統(tǒng)、多部門、多種類、多專業(yè)組成的綜合體，保障力量?jī)?nèi)外協(xié)同關(guān)系復(fù)雜，要發(fā)揮整體保障效能，必須大力推行一體化裝備保障組織形式，建立綜合保障網(wǎng)絡(luò)體系，使軍隊(duì)與地方、各軍兵種、各專業(yè)之間形成一個(gè)有機(jī)的保障整體，并對(duì)各種保障力量實(shí)行集中使用、統(tǒng)一指揮，使其協(xié)調(diào)一致地完成裝備保障任務(wù)。

1 諸軍兵種一體，三軍聯(lián)合保障

調(diào)整優(yōu)化裝備保障體制，建立三軍聯(lián)合的裝備保障體系和機(jī)制，是武器裝備發(fā)展和未來(lái)作戰(zhàn)的客觀要求。在這一方面，外軍已進(jìn)行了相應(yīng)改革［1］，如:原本為三軍獨(dú)立保障的英國(guó)軍隊(duì)，在2000年5月采用鐵的手腕，一步到位地建立了統(tǒng)專一體的大聯(lián)勤體制，成為三軍聯(lián)合保障程度最高的軍隊(duì);俄軍于1997年提出統(tǒng)一建立國(guó)家武裝力量保障系統(tǒng)的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)將軍隊(duì)各軍種、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、民防部隊(duì)、邊防部隊(duì)、鐵道部隊(duì)、聯(lián)勤通信部隊(duì)的保障力量合并起來(lái)，建立大保障系統(tǒng)，對(duì)所有武裝力量實(shí)施聯(lián)合保障。戰(zhàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高層次的總體運(yùn)籌，在更大范圍內(nèi)抽調(diào)各軍兵種相關(guān)的精銳保障力量，在作戰(zhàn)區(qū)域迅速聚合成強(qiáng)大的保障能量，必須突出諸軍兵種一體，確保實(shí)現(xiàn)三軍聯(lián)合保障。為此，應(yīng)借鑒外軍有益做法，根據(jù)我軍未來(lái)作戰(zhàn)裝備維修保障的實(shí)際需要，形成具有我軍特色、諸軍兵種一體的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合保障體制。

1.1 建立統(tǒng)一的裝備指揮機(jī)構(gòu)，形成三軍聯(lián)合保障的組織基礎(chǔ)

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要聯(lián)合保障，聯(lián)合保障需要有聯(lián)合裝備指揮機(jī)構(gòu)，這不僅是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮對(duì)戰(zhàn)區(qū)裝備指揮的要求，也是戰(zhàn)區(qū)實(shí)施三軍一體化保障的重要保證。為了消除臨戰(zhàn)建立聯(lián)合裝備指揮機(jī)構(gòu)因缺少平時(shí)的溝通、協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)合保障演練，難以實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的聯(lián)合裝備保障組織指揮的不利影響，應(yīng)注重建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合裝備指揮機(jī)構(gòu)，通過(guò)平時(shí)的運(yùn)行，理順指揮關(guān)系，打牢戰(zhàn)時(shí)集中統(tǒng)一指揮的組織基礎(chǔ)。

建立統(tǒng)一的裝備指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)做到以下4點(diǎn)。一是面向聯(lián)合、要素齊全。建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合裝備指揮機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、三軍聯(lián)合”的原則，調(diào)整完善裝備部門的現(xiàn)行編制結(jié)構(gòu)，增設(shè)適應(yīng)聯(lián)合裝備指揮要求的必需要素。二是職能分明、關(guān)系協(xié)調(diào)。從整體上對(duì)裝備保障各級(jí)各類組織和機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，保證其既能全面覆蓋，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一;搞好各層次、各部門、各專業(yè)系統(tǒng)職能的有機(jī)銜接，既避免重復(fù)、交叉，又能相互制約，使各種縱向和橫向的關(guān)系簡(jiǎn)明，便于操作。三是指揮靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的縱向職能分工，合理確定保障指揮和管理層次，保證指揮靈活和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是信息主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)連接。利用信息化技術(shù)，在縱向、橫向上用信息網(wǎng)絡(luò)連接各機(jī)構(gòu)、各部門，實(shí)現(xiàn)裝備保障系統(tǒng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。

1.2 按照軍兵種裝備保障對(duì)象屬性，科學(xué)組織裝備保障力量

信息化條件下作戰(zhàn)，將是多元力量在多維戰(zhàn)場(chǎng)空間采取多種行動(dòng)樣式的整體作戰(zhàn)。對(duì)于這種一體化的作戰(zhàn)系統(tǒng)，裝備保障僅僅依靠單一軍兵種力量不但難以維持，而且與作戰(zhàn)體系不配套，容易造成裝備保障工作不順、各自為戰(zhàn)、顧此失彼、多層重疊。為此，應(yīng)打破軍兵種界限，針對(duì)戰(zhàn)區(qū)所屬通用裝備和專用裝備的不同屬性，對(duì)三軍裝備保障力量實(shí)施優(yōu)化組合，完善統(tǒng)一指揮下的統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分、分合適宜的裝備保障體系。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)通用裝備統(tǒng)一保障、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)陸軍兵種之間裝備保障力量的綜合一體。未來(lái)信息化戰(zhàn)場(chǎng)上，陸軍各兵種作戰(zhàn)行動(dòng)更趨“聯(lián)動(dòng)化”，參戰(zhàn)部隊(duì)合成度更高，內(nèi)部結(jié)合更緊密，協(xié)同作戰(zhàn)能力更強(qiáng)。由此，戰(zhàn)區(qū)裝備保障需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)通用裝備統(tǒng)一保障、統(tǒng)一指揮，做到各兵種間相互滲透、相互融合，以“聯(lián)動(dòng)化”的保障行動(dòng)為戰(zhàn)役勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)專用裝備分別保障、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)諸軍種裝備保障力量的綜合一體。未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，要求軍種間高度聯(lián)合，組成多軍種聯(lián)合一體化軍隊(duì)。為此，戰(zhàn)區(qū)裝備保障結(jié)構(gòu)也將隨之變化，組建諸軍種裝備保障綜合一體化力量，將成為該領(lǐng)域變革的一個(gè)重要方向。通過(guò)諸軍種裝備保障綜合一體化形式，耦合戰(zhàn)區(qū)所屬不同軍種裝備保障力量作用，增強(qiáng)裝備保障對(duì)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系的適應(yīng)性。

1.3 區(qū)分裝備系統(tǒng)與后勤系統(tǒng)職權(quán)，形成面向三軍聯(lián)合保障的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

在搞好后裝聯(lián)保的同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)區(qū)分戰(zhàn)區(qū)保障領(lǐng)域裝備系統(tǒng)與后勤系統(tǒng)的職能和責(zé)權(quán)，合理調(diào)整物流結(jié)構(gòu)與流程。軍事物流機(jī)構(gòu)配置要與國(guó)家物流機(jī)構(gòu)的宏觀配置相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充;要統(tǒng)籌考慮三軍儲(chǔ)備需求，科學(xué)劃分部門從屬關(guān)系，充分論證裝備部門與后勤部門的主管范圍，優(yōu)化組合現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，形成縱深梯次配置、戰(zhàn)略戰(zhàn)役比重適當(dāng)、重點(diǎn)物資質(zhì)優(yōu)量足的戰(zhàn)儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和布局，確保主要方向作戰(zhàn)需要。在儲(chǔ)備總量上，要在科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)部隊(duì)規(guī)模、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)區(qū)所需物資總量進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，突出用于信息化裝備保障消耗的物資，突出保障區(qū)域由社會(huì)籌措困難的物資，突出應(yīng)急作戰(zhàn)和處理突發(fā)事件的物資，從而形成確保實(shí)施戰(zhàn)區(qū)一體化保障的高效儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。

2 各層次各專業(yè)一體，縱橫聯(lián)動(dòng)保障

各層次上下一體、各專業(yè)橫向一體，已成為各國(guó)軍隊(duì)保障體制改革的重要方向。例如:美軍將軍、師保障部所屬的修理、補(bǔ)給、運(yùn)輸、衛(wèi)生等單功能保障營(yíng)改編為多功能的綜合體，使其規(guī)模濃縮，保障能力顯增;美軍軍支援司令部下設(shè)若干個(gè)保障大隊(duì)，保障大隊(duì)下轄若干個(gè)保障營(yíng)。這些保障力量在承擔(dān)裝備保障任務(wù)時(shí)，往往以“積木”形式編組，確保裝備保障工作的高效率［2］?！胺e木”形式編組，已被近期局部戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐證明能提高裝備保障效率。為了使裝備保障編組始終適應(yīng)作戰(zhàn)任務(wù)的需要，推進(jìn)我軍面向未來(lái)作戰(zhàn)的武器裝備“大保障”改革，必須確保戰(zhàn)區(qū)前沿、淺近縱深和縱深各層次的裝備保障力量及各專業(yè)力量數(shù)量足夠、配置合理、上下結(jié)合、橫向融合，形成各層次各專業(yè)一體的縱橫聯(lián)動(dòng)保障體制。

2.1 各層次保障實(shí)體一體

未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)力量多元復(fù)雜，作戰(zhàn)形式往往表現(xiàn)為非線性作戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性和戰(zhàn)場(chǎng)的不確定性都要求戰(zhàn)區(qū)保障力量的編配和部署上能夠高效綜合，保障行動(dòng)上能夠靈活多樣。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要，必須高度重視各層次綜合一體，優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)裝備保障組織結(jié)構(gòu)。

一是把一線部隊(duì)裝備保障力量建成要點(diǎn)式的保障實(shí)體。由于駐守前沿的一線部隊(duì)可能首先遭受敵人打擊，裝備保障的點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨，在保障體系的構(gòu)建上，要根據(jù)作戰(zhàn)地區(qū)地形和任務(wù)，以前沿一線部隊(duì)所屬裝備保障力量為主建成要點(diǎn)式的保障實(shí)體，在上級(jí)裝備保障力量的支援下，主要完成戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期的裝備保障任務(wù)。

二是在戰(zhàn)場(chǎng)淺近縱深內(nèi)構(gòu)建保障中轉(zhuǎn)站。未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，要在戰(zhàn)場(chǎng)淺近縱深內(nèi)，以戰(zhàn)役軍團(tuán)裝備保障力量為骨干，根據(jù)作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)和作戰(zhàn)地區(qū)地形情況，以戰(zhàn)場(chǎng)洞庫(kù)、坑道為基礎(chǔ)，集中裝備保障一線部隊(duì)難以修復(fù)的戰(zhàn)損裝備，加強(qiáng)一線部隊(duì)持續(xù)保障能力和信息技術(shù)修理能力，為一線部隊(duì)建立保障依托。通過(guò)構(gòu)建保障中轉(zhuǎn)站，可使戰(zhàn)區(qū)裝備保障網(wǎng)形成前后方的有機(jī)聯(lián)系，對(duì)一線部隊(duì)的定點(diǎn)保障得以實(shí)現(xiàn)，既緩解前方的保障任務(wù)壓力，又使后方保障能力適當(dāng)“前置”，提高保障的及時(shí)性。

三是把縱深機(jī)動(dòng)部隊(duì)保障力量建成快速高效保障實(shí)體。要以戰(zhàn)區(qū)所屬的修理工廠、器材倉(cāng)庫(kù)和地方支前力量為依托，建立保障中心，搶修戰(zhàn)損裝備，補(bǔ)充器材的攜、運(yùn)行量。對(duì)來(lái)不及補(bǔ)充的，應(yīng)利用部隊(duì)集結(jié)調(diào)整間隙相機(jī)補(bǔ)充，或定點(diǎn)交付，或攔路發(fā)放，或集中接收受損裝備，為作戰(zhàn)部隊(duì)源源不斷地提供保障。

2.2 各專業(yè)力量“模塊”融合

未來(lái)作戰(zhàn)中，為了實(shí)施聚焦式保障，形成整體保障合力，需要推進(jìn)“模塊化”保障，對(duì)戰(zhàn)區(qū)各種裝備保障專業(yè)力量進(jìn)行優(yōu)化組合。這種“模塊化”的編成，在運(yùn)用上具有高度的靈活性:一方面是編成數(shù)量上的靈活性，即戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)裝備保障力量可以根據(jù)需要增減類型及數(shù)量;另一方面是隸屬關(guān)系上的靈活性，即對(duì)這種“模塊化”的保障力量，可以根據(jù)情況需要，方便地“拆卸”，靈活地“組裝”。

實(shí)施各專業(yè)力量“模塊”融合，一要對(duì)多元裝備保障力量進(jìn)行組合，以增大綜合保障能力;二要對(duì)各專業(yè)職能的裝備保障力量進(jìn)行組合，以形成綜合保障能力;三要對(duì)分散部署的裝備保障力量進(jìn)行組合，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)形成聚焦效應(yīng)，達(dá)成統(tǒng)一保障的目標(biāo);四要按不同的保障任務(wù)對(duì)各種裝備保障力量進(jìn)行臨時(shí)組合，形成不同規(guī)模、不同功能的保障實(shí)體，以確保完成各種保障任務(wù)。為此，戰(zhàn)區(qū)平時(shí)就要組建這一類型的裝備保障力量，同時(shí)要進(jìn)行一專多能訓(xùn)練和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的適應(yīng)性訓(xùn)練和綜合保障演練。

圖1為“模塊”編組示意圖。從保障力量的來(lái)源構(gòu)成上看，應(yīng)搞好戰(zhàn)區(qū)各軍兵種通用和專用裝備保障力量的優(yōu)化組合;從保障力量屬性上看，裝備指揮力量、專業(yè)保障力量、輔助保障力量等要綜合配套，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的裝備保障力量體系;從保障力量部署形式上看，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域部署與基地部署相結(jié)合，固定部署與機(jī)動(dòng)部署相結(jié)合，前沿部署與縱深部署相結(jié)合，分散式部署與集中式部署相結(jié)合，在空間上把各種保障力量組合成一個(gè)整體，以形成綜合保障實(shí)力;從保障力量的專業(yè)構(gòu)成上看，儲(chǔ)備、供應(yīng)、修理等專業(yè)力量以及各種武器裝備的專用保障力量也要綜合配套，以形成最佳組合，發(fā)揮最大的保障效能。

圖1 “模塊”編組示意圖

3 軍民一體，軍地綜合保障

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的較量，作戰(zhàn)強(qiáng)度高，裝備戰(zhàn)損多，裝備保障任務(wù)重。通過(guò)軍民一體，實(shí)現(xiàn)軍地綜合保障，已成為各國(guó)軍隊(duì)的必然選擇。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍雇用了26個(gè)民間應(yīng)急承包商單位實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)裝備維修保障，使裝備完好率保持了較高水平。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍一體化承包商保障機(jī)制也發(fā)揮了重要作用。承包商為美國(guó)軍方提供了電腦、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸、通訊設(shè)備和實(shí)戰(zhàn)模擬等技術(shù)服務(wù)，對(duì)一些科技含量高、維護(hù)修理難度大的裝備提供“從工廠到戰(zhàn)場(chǎng)”的一切支持。如:“掠奪者”無(wú)人駕駛飛機(jī)70%的維護(hù)保養(yǎng)工作都由承包商承擔(dān);由承包商組成的“阿帕奇系統(tǒng)”保障隊(duì)也為“阿帕奇”系列直升機(jī)精確快速的維護(hù)保養(yǎng)和修理提供了全方位的服務(wù)［2］。近年來(lái)，美軍依托承包商圓滿完成戰(zhàn)時(shí)裝備保障任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，可為我軍提供借鑒。隨著我軍武器裝備的發(fā)展尤其是大量高新技術(shù)裝備列裝，戰(zhàn)區(qū)裝備保障能力與保障需求的缺口越來(lái)越大，必須下大力氣研究如何構(gòu)建軍民兼容、軍地融合的綜合保障體制問(wèn)題。

3.1 建立寓軍于民、平戰(zhàn)結(jié)合的“大保障”體系

未來(lái)信息化作戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)、民兵和地方支前力量融合、集成式行動(dòng)，注重按照任務(wù)和作戰(zhàn)要求在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)實(shí)施綜合一體化行動(dòng)，形成整體合力。裝備保障同樣強(qiáng)調(diào)軍民力量結(jié)構(gòu)的重組優(yōu)化、組織融合、集成式實(shí)施保障活動(dòng)，從而形成整體保障力。戰(zhàn)區(qū)軍民綜合保障必須從戰(zhàn)役全局通盤考慮，使戰(zhàn)區(qū)通用物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障裝備研制、維修技術(shù)服務(wù)、裝備人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)軍民一體化。要通過(guò)對(duì)裝備保障所需的信息、技術(shù)、物資、人才、資金等要素的整合，打破軍地之間的壁壘，構(gòu)建以信息流、技術(shù)流、物資流、人才流和資金流為核心的軍民融合式裝備保障體系［3］。

在宏觀體制和組織基礎(chǔ)上，要將戰(zhàn)區(qū)裝備保障活動(dòng)深深融入到整個(gè)國(guó)家科技工業(yè)體系之中。強(qiáng)化全方位軍民一體化建設(shè)的意識(shí)，按照現(xiàn)代“大保障”的思路，從自辦實(shí)體、自我保障，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳惺袌?chǎng)、依托社會(huì)力量組織保障上來(lái)，做到凡是能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶。應(yīng)逐步打破軍民界限，形成軍民融合的總承包商—分承包商—零部件協(xié)作商的國(guó)家科技工業(yè)組織體系。應(yīng)按照“通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化”的要求，形成系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、資源共享的無(wú)縫隙式裝備保障體系［4］。

在技術(shù)基礎(chǔ)上，要制定和實(shí)施戰(zhàn)區(qū)裝備保障軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分2個(gè)層次逐步推進(jìn):第1個(gè)層次是先使軍民兩用技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，鼓勵(lì)和引導(dǎo)軍民兩用技術(shù)的研究與開發(fā);第2個(gè)層次是使國(guó)家現(xiàn)有軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。通過(guò)這2個(gè)層次工作的推進(jìn)，在裝備保障領(lǐng)域最終形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在體系構(gòu)成上，強(qiáng)調(diào)充分利用戰(zhàn)區(qū)社會(huì)技術(shù)資源條件，建立一體化裝備保障組織形式。要面向社會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步走開軍地通用裝備、設(shè)備和維修器材社會(huì)化保障的新路子。一方面充分利用軍隊(duì)和地方已有的飛機(jī)廠、艦船廠、車輛廠、農(nóng)機(jī)廠、修理機(jī)構(gòu)和通用器材庫(kù)等，在重要的作戰(zhàn)方向、交通主干線、重要水系區(qū)域，合理確定戰(zhàn)區(qū)裝備保障基地布局;另一方面混合編組軍地保障力量，將地方技術(shù)人員、專家和部隊(duì)保障人員混合編組為固定修理機(jī)構(gòu)、野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)搶修所、巡回?fù)尵葥屝揸?duì)等裝備保障力量，完善戰(zhàn)區(qū)裝備保障體系。合理區(qū)分裝備性質(zhì)和維修級(jí)別、維修任務(wù)，科學(xué)實(shí)行軍地一體保障。要借助社會(huì)維修力量，搞好軍地通用裝備保障;對(duì)裝備數(shù)量少、技術(shù)含量高的高新技術(shù)裝備，要依托地方裝備科研部門、軍工企業(yè)，隨時(shí)研究和解決保障中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，重點(diǎn)完成大中修任務(wù)，最大限度地將民用技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為裝備保障能力。這種軍隊(duì)和地方合組的裝備保障體系構(gòu)成如圖2所示。

圖2 軍地一體裝備保障體系構(gòu)成

3.2 完善軍民一體化裝備保障機(jī)制

信息化作戰(zhàn)裝備保障活動(dòng)，專業(yè)復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，僅靠軍隊(duì)力量往往難以完成裝備保障任務(wù)，民兵與地方支前保障力量地位將更加突出，作用將更加明顯［5］。堅(jiān)持以軍隊(duì)自身力量為骨干，以人民群眾為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)潛力為后盾，廣泛動(dòng)員地方保障力量，建立戰(zhàn)區(qū)軍民一體的裝備保障體系，必須以配套的機(jī)制作為保障。

一是完善軍民一體化保障運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)圍繞軍隊(duì)核心保障能力建設(shè)，科學(xué)劃分戰(zhàn)區(qū)軍民綜合保障相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，消除管理模糊區(qū)或盲區(qū)［6］;理順工作關(guān)系，實(shí)行軍地統(tǒng)一的戰(zhàn)區(qū)軍用產(chǎn)品生產(chǎn)管理、物資籌措供應(yīng)、運(yùn)輸指揮管理和技術(shù)人才交流使用等;加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)軍地人力、物力、財(cái)力和信息資源統(tǒng)籌、配置和使用的協(xié)調(diào)，制定軍地協(xié)作制度和規(guī)范，協(xié)調(diào)處理一體化保障中遇到的矛盾和問(wèn)題。

二是完善軍民一體化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。應(yīng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、快速轉(zhuǎn)換的要求，制定戰(zhàn)區(qū)一體化快速保障方案，包括轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)、原則、模式、方法和要求等;認(rèn)真搞好裝備保障潛力的調(diào)查，特別是在加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域的動(dòng)員潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，要盡快建立戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時(shí)裝備保障潛力資源信息管理系統(tǒng);擬制在科技密集的科研機(jī)構(gòu)、工廠及電子、通信等行業(yè)的戰(zhàn)區(qū)裝備保障動(dòng)員和儲(chǔ)備預(yù)案，建立征集法規(guī)制度，明確征召的時(shí)機(jī)、范圍、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)問(wèn)題，并圍繞裝備維修保障潛力平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)對(duì)口支援分隊(duì)建設(shè)、支前裝備保障動(dòng)員預(yù)案等內(nèi)容展開演練，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速高效的戰(zhàn)區(qū)裝備保障動(dòng)員奠定良好基礎(chǔ)。

［1］張連松，劉晶.從軍兵種自我保障到三軍聯(lián)合保障［J］.軍事歷史研究，2004(4):38-42.

［2］黃益嘉.信息化戰(zhàn)爭(zhēng)裝備維修保障［M］.北京:國(guó)防工業(yè)出版社，2007:138-172.

［3］鄒小軍，吳鳴.軍民融合式裝備保障的基本構(gòu)想［J］.國(guó)防科技工業(yè)，2009(8):41-43.

［4］李雄，方劍，安洪偉，等.新時(shí)期武器裝備建設(shè)新觀念研究［J］.裝甲兵工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，21(1):6-10.

［5］張英志.高新武器裝備軍民一體化保障模式研究［D］.哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2005.

［6］Barry W H.Depot Maintenance:Actions Needed to Identify and Establish Core Capability at Military Depots［R］.Washington DC:United States General Accou nting Office，2004.