如何進一步加強財政票據(jù)的管理

劉春霞

（金鄉(xiāng)縣財政局 山東 金鄉(xiāng) 272200）

財政部門建立健全了行政事業(yè)性收費和政府性基金的票據(jù)管理與監(jiān)督制度，各部門和各單位在執(zhí)收時，基本上按隸屬關(guān)系使用中央或省級財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。但是許多省級各執(zhí)收部門由于利益驅(qū)動紛紛制定適合本部門利益的管理辦法，下級部門對上級制定的政策只有無條件執(zhí)行。 這在一定程度上削弱了票據(jù)管理的執(zhí)行力度，使得一部分非稅資金逃避了財政專戶管理，減少了財政收入。

1 基層財政票據(jù)使用情況

目前，基層財政票據(jù)供應(yīng)渠道比較混亂，既有財政部門供應(yīng)的，又有稅務(wù)部門供應(yīng)的，既有省直供，又有市直供，還有部門一條邊直供的。 如民政部門社團票據(jù)，林業(yè)部門兩金票據(jù)，公安部門身份證收費票據(jù)，交通系統(tǒng)規(guī)費票據(jù)等直接由省主管部門供給。 即使在財政部門內(nèi)部，也是既有專職供票機構(gòu)，又有兼職行為，如礦產(chǎn)資源補償費票據(jù)就由經(jīng)濟建設(shè)口發(fā)放。 票據(jù)的使用也不規(guī)范，有的將財政票據(jù)當稅務(wù)發(fā)票使用，有的用非往來票據(jù)作往來票據(jù)用，有的將收費票據(jù)視為罰沒收據(jù)，用于收取罰款、賠款、押金及違約金等，有的用專用收據(jù)代普通收據(jù)，還有的作廢票據(jù)、過期收據(jù)繼續(xù)使用，出現(xiàn)一票多用或混用票據(jù)現(xiàn)象，等等，不一而足。

民政部門管理的社會團體收款票據(jù)的發(fā)放與政策嚴重相悖。 無論在預(yù)算外資金管理還是在非稅收入管理文件上都有明確規(guī)定，社會團體收費票據(jù)管理參照《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》執(zhí)行，但在現(xiàn)實中財政根本無法對社會團體收費票據(jù)進行監(jiān)管。 還有如民政發(fā)放的協(xié)會票據(jù)縣級無權(quán)過問；涉稅項目的行政事業(yè)收費財政不便管理。

財政票據(jù)使用不規(guī)范。 一是混用票據(jù)。 少數(shù)單位對收費（基金） 票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費（基金）收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。二是自印票據(jù)。個別單位收費不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費。三是票據(jù)填列不全。經(jīng)檢查，相當一部分票據(jù)未列明收費項目、代碼、性質(zhì)、標準等基本要素。 票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項目齊全、內(nèi)容完整，嚴把票據(jù)核銷關(guān)，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。

2 加強財政票據(jù)管理

票據(jù)管理工作中存在的問題直接導致了“三亂”現(xiàn)象重新抬頭。 為加強行政事業(yè)性收費和政府性基金等非稅收入管理，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展軟硬環(huán)境，針對財政票據(jù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施進一步加強管理。

一是實行票據(jù)管理員制度。 確保各單位在財政票據(jù)發(fā)放、領(lǐng)購、使用、核銷等項工作中嚴格執(zhí)行財政票據(jù)管理政策，防范財政票據(jù)使用單位多頭領(lǐng)票、多人管票，杜絕財政票據(jù)領(lǐng)用、發(fā)放、保管等方面的混亂現(xiàn)象。 對票據(jù)的購銷及保管實行微機管理，加強票據(jù)的回收和年度檢查，對各單位已使用的票據(jù)進行審核把關(guān)，建立嚴格的上下級財政部門之間票據(jù)購領(lǐng)和核銷制度。

二是實行財政票據(jù)管理責任狀制度。 財政部門通過與各個用票單位逐一簽訂財政票據(jù)管理責任狀，從財政票據(jù)的領(lǐng)購、核銷、使用等方面，科學界定各方的職權(quán)和責任，進一步突出單位主管領(lǐng)導第一責任人的責任，促使各單位加強對財政票據(jù)的管理。

三是理順票據(jù)管理關(guān)系。 從省級做起，規(guī)范票據(jù)管理，把票據(jù)發(fā)放權(quán)全部下放到縣級，從源頭上遏制亂收費和票據(jù)管理混亂現(xiàn)象；對于基層各部門應(yīng)上解的收入按規(guī)定由縣級分級上解，省撥給下級的各項資金也撥到縣級財政部門；對涉稅行政事業(yè)性收費由財政部門征收代扣代繳后，將余額納入財政管理，保證部門預(yù)算的真實完整。

四是建立作廢票據(jù)回購制度。 縣級財政在領(lǐng)取各類票據(jù)時都按省級財政部門規(guī)定的最高限價購買，縣級要承擔一定的運輸、保管及檢查費用，并且，縣級為了保證票據(jù)供應(yīng)，往往領(lǐng)用的票據(jù)比預(yù)計需求要多一些，而省級財政部門為加強票據(jù)管理，每隔幾年就要進行一次更新?lián)Q版，省級財政部門對作廢票據(jù)未實行以舊換新，這部分票據(jù)購買成本及費用要由縣級承擔，因此，每次換版，縣級財政都要承擔差不多萬余元的損失。 縣級財力畢竟有限，建議省級財政部門建立作廢票據(jù)回購制度，切實減輕縣級財政負擔。

3 建立健全票據(jù)領(lǐng)購制度

按照“憑證申購、歸口管理、分次限量、核舊領(lǐng)新、保障供應(yīng)、”原則，細化財政票據(jù)操作規(guī)程，強化非稅票據(jù)日常管理，嚴格執(zhí)行“票款同行”政策，堅持以票管費、以票控收，嚴格執(zhí)行票據(jù)的購領(lǐng)、保管、稽查、繳銷制度，確保票據(jù)“萬無一失”。

一是單位憑證購領(lǐng)財政票據(jù)。 具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位在領(lǐng)用票據(jù)時， 財政部門票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)審查符合規(guī)定后，統(tǒng)一發(fā)給領(lǐng)購單位《使用財政票據(jù)注冊登記證》和《財政票據(jù)購領(lǐng)手冊》，建立票據(jù)領(lǐng)用臺賬，填寫票據(jù)領(lǐng)用申請表，電子化管理， 完善政府非稅收入征收管理系統(tǒng)和網(wǎng)上對帳查詢系統(tǒng)，強化票據(jù)發(fā)放、核銷關(guān)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部門和單位收費行為。

二是堅持 “驗舊換新” 的原則。 單位再次購領(lǐng)財政票據(jù)時，除保留上次購領(lǐng)的少量票據(jù)備用外，還要出示《財政票據(jù)領(lǐng)購手冊》和填寫《財政票據(jù)核銷表》一式三聯(lián)（第一聯(lián)用票單位留存， 第二聯(lián)票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)核票， 第三聯(lián)財政主管處、科、室備查），內(nèi)容包括已使用的票據(jù)名稱、領(lǐng)購時間、冊數(shù)、起止號碼、收取資金的數(shù)額和已劃繳財政金額、未繳財政金額等， 并附已上繳國庫或財政專戶的銀行入庫憑證復(fù)印件，經(jīng)財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)審核，確定其所收取的資金與已上繳國庫或財政專戶的資金相符后，方可繼續(xù)購領(lǐng)票據(jù)。 如票款不符或資金未上繳國庫或財政專戶的，財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)停止供應(yīng)票據(jù)。

三是強化票據(jù)稽查。 加大財政票據(jù)稽查、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度的落實，加強日?；楹蛯ｍ棛z查工作。 重點對新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民個人繳費票據(jù)的使用管理情況進行抽查，逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城區(qū)醫(yī)院的票據(jù)管理辦法，掌握全市醫(yī)療收費情況，積極探索新形勢下規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生收費管理的新路子。 針對公安系統(tǒng)、教育系統(tǒng)收費及票據(jù)使用情況進行稽查， 對非稅征管中違紀行為，堅決按照《條例》規(guī)定進行嚴肅處理，杜絕亂收費、亂罰款、滯留、坐支、挪用等違紀行為的發(fā)生，確保非稅收入應(yīng)收盡收，及時足額入庫。

四是嚴格執(zhí)行票據(jù)核銷程序。 單位已開具的財政票據(jù)存根，應(yīng)妥善保管，保管期一般五年。 對于個別用量大的財政票據(jù)存放五年確實有困難的，報經(jīng)財政部門批準，可適當縮短保存期限。 保存期滿需要銷毀的票據(jù)，經(jīng)有關(guān)部門（單位）登記造冊報財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)核準，省級單位的由省財政票據(jù)監(jiān)管中心銷毀，省以下單位的由各地級以上市財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)負責匯總造冊其本地區(qū)應(yīng)銷毀的財政票據(jù)，報省財政票據(jù)監(jiān)管中心批準后進行銷毀，核銷委托銀行代收的財政票據(jù)時須與財政專戶進行核對帳目。 對已使用的和尚未使用的財政票據(jù)，有部門（單位）登記造冊報同級財政票據(jù)監(jiān)管機構(gòu)批準后核銷。 任何部門（單位）不得私自轉(zhuǎn)讓、銷毀財政票據(jù)和《財政票據(jù)購領(lǐng)手冊》。

［1］國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定[Z].

［2］行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定[Z].

［3］陳國輝，遲旭升.基礎(chǔ)會計[M].2 版.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2009，6.

［4］姚繼兵.加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的有效方法[J].法制與經(jīng)濟，2006（3）.