新時(shí)期農(nóng)民工培訓(xùn)教育的思考

寇宏達(dá) 姚運(yùn)肖

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北 保定 071001）

近年來(lái)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，形成了新時(shí)期一支龐大的新型勞動(dòng)力大軍，這不僅為農(nóng)村的就業(yè)從找了新的途徑，也為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但農(nóng)民工大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)和法律知識(shí)，從而從事簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，因此加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的技能，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)具有重要意義。

1 農(nóng)民工培訓(xùn)教育的特點(diǎn)

回答怎樣建立農(nóng)民工培訓(xùn)的有效機(jī)制，必須了解農(nóng)民工培訓(xùn)的幾個(gè)重要特征:（1）農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)象的收入水平較低，對(duì)于培訓(xùn)的購(gòu)買能力還相對(duì)較弱；（2）農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)象人數(shù)眾多，構(gòu)成復(fù)雜，而從事不同產(chǎn)業(yè)和不同工種的農(nóng)民，對(duì)培訓(xùn)的需求必然不同，因此難以進(jìn)行集中培訓(xùn)，降低成本；（3）農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)情況具有臨時(shí)性、季節(jié)性、兼業(yè)性等特點(diǎn)，既不容易確定培訓(xùn)內(nèi)容，又增加了培訓(xùn)成本而且，由于農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性，使用企業(yè)人力資源的投資難于回收，這就導(dǎo)致在農(nóng)民工培訓(xùn)過(guò)程中企業(yè)缺乏培訓(xùn)動(dòng)力。

基于以上特征，農(nóng)民工培訓(xùn)與一般的人員培訓(xùn)來(lái)比，贏利性較弱而公益性較強(qiáng)，現(xiàn)階段的農(nóng)民工培訓(xùn)無(wú)法在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)的進(jìn)行，而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，其供給需要采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。

2 農(nóng)民工培訓(xùn)教育問(wèn)題的分析

農(nóng)民工培訓(xùn)教育主要是指由政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)共同完成。要想進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，必須對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育存在問(wèn)題作出分析。

（1）學(xué)歷較低，文化知識(shí)水平低?；镜奈幕R(shí)水平是農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)歷教育，沒(méi)有一定的文化知識(shí)學(xué)習(xí)，會(huì)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育形成很大障礙。學(xué)歷低成為農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的一個(gè)重要問(wèn)題。

（2）進(jìn)城前技能起點(diǎn)不同。必要的培訓(xùn)是農(nóng)民工進(jìn)行城市工作生活所必要的，但是許多農(nóng)民工在打工前往往沒(méi)有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有13.5%的農(nóng)民接受過(guò)進(jìn)城打工培訓(xùn)，8.1%的農(nóng)民工接受過(guò)進(jìn)城打工培訓(xùn)。36.6%的農(nóng)民在家里時(shí)接受過(guò)種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，13.0%的農(nóng)民工在家里時(shí)接受過(guò)種植養(yǎng)殖培訓(xùn)。多數(shù)農(nóng)民工的培訓(xùn)都是以一邊干一邊學(xué)形式進(jìn)行的，接受政府和學(xué)校組織培訓(xùn)的農(nóng)民工比例較小。

（3）培訓(xùn)教育沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障，時(shí)間無(wú)法保障。48.6%的農(nóng)民工認(rèn)為，城市生活費(fèi)用高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.7%的農(nóng)民工認(rèn)為工資低，而農(nóng)民工又要以這樣低的工資收入負(fù)擔(dān)家庭很大的開支，有67.9%的農(nóng)民工需要供養(yǎng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的老人，46.8%的農(nóng)民工需要供養(yǎng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的子女，他們的工資收入就顯得更加不足。

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，一定程度上影響農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58.6%的農(nóng)民工每天勞動(dòng)8到12小時(shí)，11.2%的農(nóng)民工每天勞動(dòng)12小時(shí)以上。調(diào)查顯示，農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過(guò)8 h的占調(diào)查問(wèn)卷總?cè)藬?shù)96%，并且80%以上的農(nóng)民工反映他們沒(méi)有星期天、節(jié)假日，尤其是在實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)工作，加班加點(diǎn)是家常便飯。

3 如何解決農(nóng)民工培訓(xùn)教育需求與現(xiàn)實(shí)的差距問(wèn)題

下面通過(guò)從個(gè)人、企業(yè)、政府、社會(huì)四方面來(lái)解決培訓(xùn)教育需求與現(xiàn)實(shí)的差距。

（1）農(nóng)民工自己要有培訓(xùn)教育的意識(shí)。農(nóng)民工大多數(shù)出生于農(nóng)村家庭，支付不起昂貴的教育費(fèi)用才不得已步入社會(huì)。所以在這個(gè)培訓(xùn)體系中如果過(guò)多的要求農(nóng)民工承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為自己的培訓(xùn)買單似乎顯得不太實(shí)際。農(nóng)民工在培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任可以歸結(jié)為，全身心培訓(xùn)，為自己人力資本的增值做好儲(chǔ)備，作為自己職業(yè)晉升的砝碼。

（2）充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)教育的作用。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時(shí)間。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，在崗農(nóng)民工教育和培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要按規(guī)定使用，不得挪作他用。

（3）政府在民工培訓(xùn)教育中的角色。個(gè)人是就業(yè)培訓(xùn)體系的直接受益者，企業(yè)是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的間接受益者和實(shí)施者，而政府是培訓(xùn)體系的策劃者和引導(dǎo)者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責(zé)范圍。政府應(yīng)從國(guó)民教育和人力資本提升的角度出發(fā)，加大培訓(xùn)投入和政策引導(dǎo)，增加培訓(xùn)效果，增強(qiáng)農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，滿足農(nóng)民工的內(nèi)在需要，因?yàn)檎既丝诳倲?shù)三分之一農(nóng)民工技能的提高意味著我國(guó)生產(chǎn)力的增強(qiáng)。其次政府應(yīng)該發(fā)揮其公共職能。具體方面，政府可以實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（4）政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作，整個(gè)社會(huì)參與搞好農(nóng)民工培訓(xùn)教育工作。加大政府培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資金籌措、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、生源組織、過(guò)程監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)等方面的積極作用，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì)力量加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。

把農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照地方政府分級(jí)管理，職能部門各負(fù)其責(zé)，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學(xué)結(jié)合的作用，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

4 結(jié)論

農(nóng)民工培訓(xùn)教育不能一蹴而就，因此對(duì)農(nóng)民工的教育不能只是簡(jiǎn)單地傳授技術(shù)，除向其傳授基本技能外，還要針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)觀念、職業(yè)技能、職業(yè)道德和心理健康等方面入手，使農(nóng)民工以積極、樂(lè)觀的心態(tài)對(duì)待生活，融入城市社會(huì)，從而提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

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