水利工程社會評價單項分析指標(biāo)問題分析

陳玉寶

（中寧水務(wù)局喊叫水工作站 寧夏 中寧 755100）

0 引言

社會評價涉及的內(nèi)容十分廣泛。水利工程社會評價指標(biāo)體系應(yīng)能反映項目對社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益和影響，應(yīng)具有客觀性和可操作性。

1 水利工程社會評價特點

1.1 重在人文分析

水利工程社會評價按照社會發(fā)展以人為中心的觀點，主要研究項目與人的關(guān)系，并研究調(diào)整項目與人的關(guān)系，以達(dá)到在項目實施的全過程中，項目與項目相關(guān)的群體相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)項目的持續(xù)性，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人類社會的不斷進(jìn)步。從重視人的因素出發(fā)，水利工程項目特別是水庫淹沒所引起的人口統(tǒng)計特征、收入分配、文化、教育、衛(wèi)生保健、道德規(guī)范、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念、人際關(guān)系等社會人文因素的變化，人們對這些變化的反映，以及由此引發(fā)的社會風(fēng)險，都是項目社會評價的重點。

1.2 評價內(nèi)容廣泛

水利工程社會評價要進(jìn)行社會效益與影響評價和項目與社會適應(yīng)性分析，涉及社會經(jīng)濟、社會環(huán)境、自然資源以及項目與國家或地區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性、項目的可接受性、項目存在的社會風(fēng)險程度、受損群眾的補償問題、項目的參與水平，項目承擔(dān)機構(gòu)能力的適應(yīng)性、項目的持續(xù)性等。各種社會因素縱橫交錯，有些因素且互有矛盾，十分復(fù)雜。

1.3 評價分析層次多

水利工程社會評價中的社會效益和影響，是以國家、地方、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各層次的社會發(fā)展目標(biāo)和社會政策為基礎(chǔ)，因此，需分別從以上三個不同層次進(jìn)行分析。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運、水土保持、水庫漁業(yè)、旅游等多種功能，水利工程特別是大中型水利工程建設(shè)對國家、地方、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(含流域)的社會發(fā)展目標(biāo)均有重大影響。因此，對大中型水利工程項目的社會評價需有國家層次的宏觀分析、有針對地方發(fā)展目標(biāo)的中觀分析和針對社區(qū)發(fā)展目標(biāo)與項目的微觀分析，具有多層次分析的特點。

1.4 評價指標(biāo)定量較困難

水利工程項目的社會效益很大，社會影響多種多樣，十分復(fù)雜，有的可以定量計算，有的則不能或難以定量計算。如項目對社區(qū)文教、衛(wèi)生的影響，對社會穩(wěn)定安全的影響、對人們身體健康和壽命的影響、對人們風(fēng)俗習(xí)慣的影響，以及人們對參與項目的看法、態(tài)度，項目的持續(xù)性等，通常都不能進(jìn)行定量計算。因此水利項目社會評價宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合，以定性分析為主的方法。

1.5 以調(diào)查、分析為主

水利項目社會評價中所需的社會資料和社會信息都要通過社會調(diào)查取得，社會評價人員對社會情況的把握程度直接影響甚至決定其分析判斷的結(jié)果，因此社會評價要把搞好社會調(diào)查和對調(diào)查資料的分析研究，以及存在問題進(jìn)行科學(xué)分析放在重要地位，予以高度重視。

1.6 評價指標(biāo)的多樣性

水利工程的效益，有的是以社會效益為主，如防洪、治澇、灌溉、水土保持等；有的是以經(jīng)濟效益為主，兼有一定的社會效益如供水、發(fā)電、漁業(yè)等。對此社會評價的內(nèi)容、重點、指標(biāo)亦有所不同。因此，水利工程社會評價指標(biāo)具有多樣性的特點，廣泛收集各方面的意見，有利于得到群眾的理解和支持。通過公眾“參與”，共同研究對策，可以減少或避免項目決策失誤所帶來的重大損失。

2 地區(qū)發(fā)展影響

2.1 經(jīng)濟影響

單位投資就業(yè)人數(shù)=新增的就業(yè)人數(shù) (人)(包括本項目與相關(guān)項目)/項目投資(萬元)(包括直接投資與間接投資)

項目保護(hù)耕地和淹沒耕地比=下游保護(hù)耕地面積/庫區(qū)淹沒耕地面積

單位保護(hù)人口投資=總投資/保護(hù)人口數(shù)

單位保護(hù)面積投資=總投資/保護(hù)面積

項目區(qū)人均增加灌溉面積=項目區(qū)新增灌溉面積/項目區(qū)總?cè)藬?shù)

項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均增加糧食產(chǎn)量=項目區(qū)新增農(nóng)業(yè)總糧食產(chǎn)量/項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)

項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均增加收入=項目區(qū)新增農(nóng)業(yè)總收入/項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)

單位新增灌溉面積投資=灌溉工程投資/新增灌溉面積

2.2 收入分配效益指標(biāo)

收益分配效益指標(biāo)是檢驗項目收益分配在國家、地方、企業(yè)、職工間的分配比重是否合理，可以用以下指標(biāo)衡量:

國家收益分配比重=項目上繳國家的收益/項目的總收益×100%

地方收益分配比重=項目上繳地方的收益/項目的總收益×100%

企業(yè)收益分配比重=企業(yè)收益/項目的總收益×100%職工收益分配比重=職工收益/項目的總收益×100%各項收益應(yīng)選擇正常年份的項目財務(wù)收益計算

2.3 就業(yè)效果

興修水利建設(shè)項目，可帶來直接和間接就業(yè)效果，前者是指項目直接提供的就業(yè)機會，后者指項目間接提供的就業(yè)機會。根據(jù)就業(yè)效果的大小可衡量工程項目在就業(yè)方面對社會做出的貢獻(xiàn)。

直接就業(yè)效果=項目提供的直接就業(yè)人數(shù)/項目直接投資(人/萬元)

間接就業(yè)效果=項目相關(guān)部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)/項目相關(guān)部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資(人/萬元)

3 改善社會環(huán)境

水利工程的開發(fā)對當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的改善也有一定的積極意義。通過改善居民的生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚慕绦l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。另外，水利工程的開發(fā)必然涉及大量的移民，從某種意義上講，移民工作的成功與否關(guān)系到項目的成敗。因此，移民安置也是社會評價的重點之一。社會評價可采用下列定量分析指標(biāo):

項目區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率=(項目區(qū)學(xué)齡兒童學(xué)生人數(shù)/項目區(qū)學(xué)齡兒童總數(shù))×100%

項目區(qū)每萬人大專文化程度人數(shù)=項目區(qū)大專文化程度人數(shù)/項目區(qū)人口總數(shù)(人/萬人)

項目區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)=項目區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)/項目區(qū)人口總數(shù)(人/千人)

移民人均安置投資=移民總投資/移民總?cè)藬?shù)(元/人)

移民安置前后人均年純收入增長率=[(安置后人均年純收入-安置前人均年純收入)/安置前人均年純收入]×100%

移民安置完成率=(己安置移民數(shù)/應(yīng)安置移民數(shù))×100%

移民安置穩(wěn)固率=[(已安置移民總?cè)藬?shù)-重新安置人數(shù))/已安置移民總?cè)藬?shù)]×100%

4 改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到生態(tài)平衡和人民健康，乃至子孫后代的利益，己成為一個世界性重大而緊迫的戰(zhàn)略性問題。水利建設(shè)一般都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生各種各樣的影響，如:對水流氣候、自然植被、水生生物、陸生生物等的影響。另外，庫區(qū)周圍優(yōu)美的自然環(huán)境也給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮穆糜涡б?。目前，在對水利工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價時還很難做到對指標(biāo)進(jìn)行量化，一般仍采用定性分析的方法。

5 對自然資源利用影響

興建水利項目的目的之一就是要提高自然資源的利用率，節(jié)約能源。社會評價可采用下列定量分析指標(biāo):

水資源利用率增量=有項目水資源利用率-無項目水資源利用率

土地資源利用率增量=有項目土地資源利用率-無項目土地資源利用率

6 結(jié)束語

多年的實踐證明，水利項目對社會產(chǎn)生的各種貢獻(xiàn)和影響，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，更多是體現(xiàn)在社會的其他方面。因此，對水利項目的評價必須重視社會方面的評價內(nèi)容。

［1］吳恒杰.水利建設(shè)項目社會評價方法研究[D].南京:河海大學(xué)，2001.

［2］陶華，胡珊.察爾森水庫建成后社會評價[J].東北水利水電，2000(6):4-5.