黨務(wù)公開(kāi)反腐敗功能的改進(jìn)思路探討

孟慶蕓

（寧夏電力設(shè)計(jì)院 寧夏 銀川 750001）

0 引言

俗話說(shuō)“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，細(xì)菌怕陽(yáng)光，犯罪分子最怕在大庭廣眾下亮相。腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力的不透明、暗箱操作，實(shí)際上就是發(fā)生在陽(yáng)光照不到的陰暗角落。而黨務(wù)公開(kāi)則恰恰就是針對(duì)這一問(wèn)題，將黨的工作和事務(wù)，尤其是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，向黨員和群眾予以公開(kāi)，把事情放到桌面上來(lái)談，使整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明。

1 加強(qiáng)和完善法律制度和機(jī)制體制，切實(shí)保障工作黨務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程和效果

鑒于黨務(wù)公開(kāi)各方面的法律制度機(jī)制體制都不完善的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)工作的“有章可依”和黨務(wù)公開(kāi)的工作人員在工作當(dāng)中的“有章必依”是重中之重。“有章可依”是對(duì)于現(xiàn)有的黨務(wù)公開(kāi)的相關(guān)制度和規(guī)定來(lái)說(shuō)的，應(yīng)努力把現(xiàn)有的制度落到實(shí)處，并在落實(shí)的過(guò)程中不斷地總結(jié)、修正和完善，尤其是在黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限等方面不斷明確和細(xì)化，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，讓各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)的推行工作中都有比較明確的要求和規(guī)定可循，逐步形成一套完整的、操作性強(qiáng)的黨務(wù)公開(kāi)的制度體系?！坝姓卤匾馈笔菍?duì)于黨務(wù)公開(kāi)的工作人員在具體的實(shí)踐操中而言的，要想讓工作人員在工作中能夠保證黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，能夠切實(shí)保障和廣大黨員和群眾的根本利益，一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制和保障體系的建立必不可少。保證相關(guān)法律制度的真正落實(shí)和不斷完善，保證黨務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范高效、有條不紊地進(jìn)行，是充分發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)反腐敗功能的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在公開(kāi)的內(nèi)容方面，不斷明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范。正如前文所論述的那樣，黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的模糊不清是有效推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作、充分發(fā)揮其反腐敗功能的主要制約因素之一，因此不斷加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是一項(xiàng)非常具有必要性和緊迫性的任務(wù)。在內(nèi)容的限定和規(guī)范方面，真實(shí)、全面、具體、合法以及廣大黨員和群眾滿意程度是黨務(wù)公開(kāi)工作的原則和標(biāo)準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》則是明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的最主要的參照和要求。具體來(lái)說(shuō)，除了依照法律法規(guī)需要保密的事項(xiàng)外，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，將要求公開(kāi)和能夠公開(kāi)的全部公開(kāi)，凡屬于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并根據(jù)不同的內(nèi)容要求，堅(jiān)持“重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)”的原則，逐級(jí)、分層地進(jìn)行公開(kāi)。

2 加強(qiáng)干部和黨員群眾的權(quán)利教育，促進(jìn)思想觀念的真正轉(zhuǎn)變

在領(lǐng)導(dǎo)干部方面，加強(qiáng)教育宣傳，使其正確認(rèn)識(shí)黨務(wù)公開(kāi)的作用和意義，不斷改進(jìn)自身思想作風(fēng)。發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)和追求，尤其是作為執(zhí)政黨以后，隨著歷史使命和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)民主的落實(shí)和自我建設(shè)的完善成為中國(guó)共產(chǎn)黨非常重要的歷史任務(wù)。而黨務(wù)公開(kāi)通過(guò)對(duì)廣大黨員和人民群眾基本權(quán)利的保障，使黨內(nèi)民主得到充分的發(fā)揮和落實(shí)，并通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，在全黨和社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出和諧、民主的融洽氛圍，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。因此，對(duì)于那些對(duì)黨務(wù)公開(kāi)持懷疑或者否定態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)從加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主和自身建設(shè)這一理論高度來(lái)對(duì)其進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)的教育和宣傳，使其充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)的真正意義所在，糾正自身對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)的誤解和偏差，思想認(rèn)識(shí)上消除“不想、不愿、不敢”的消極觀念，積極投身于黨務(wù)公開(kāi)的工作當(dāng)中來(lái)。此外，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和宣傳中，還應(yīng)當(dāng)使之樹(shù)立正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，心中永遠(yuǎn)裝著群眾，想人民之所想，急人民之所急，時(shí)刻把人民的利益放在首位，有了這樣的思想和意識(shí)，在工作中就能把廣大黨員和群眾利益的實(shí)現(xiàn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)黨員和群眾的基本權(quán)利。

3 廣泛開(kāi)展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，完善黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督體系

保證公開(kāi)有序、客觀、公正、實(shí)效，離不開(kāi)監(jiān)督。監(jiān)督是黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施和深入開(kāi)展的保障性措施，對(duì)其工作的進(jìn)程和效果具有極端重要性，并且貫穿黨務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程。黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督三個(gè)方面，黨內(nèi)監(jiān)督是黨務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)中一個(gè)非常重要的組成部分，是構(gòu)建黨務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容，而輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督的重要手段，對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)反腐敗功能的實(shí)現(xiàn)，具有非同一般的重要意義。黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督構(gòu)成了黨務(wù)公開(kāi)較為完整的監(jiān)督體系。輿論作為對(duì)政治信息和政治事件的最直接的反饋，代表著一部分或大部分公民的政治態(tài)度和政治偏好。而輿論監(jiān)督是公眾通過(guò)大眾傳媒所形成的表達(dá)自身對(duì)國(guó)家事務(wù)和涉及公共利益的事務(wù)的監(jiān)督。大眾傳媒為輿論提供了足夠的空間，使輿論監(jiān)督的范圍越來(lái)越廣、方式越來(lái)越靈活多樣、力度逐步加大、成效日益明顯，這是黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)不可或缺的重要監(jiān)督層面。媒體監(jiān)督黨務(wù)公開(kāi)的主要方式有兩種，一種方式是通過(guò)報(bào)道黨組織的活動(dòng)內(nèi)容，直接促使黨務(wù)公開(kāi)；另外一種方式是通過(guò)對(duì)權(quán)力腐敗事件進(jìn)行揭露，使得真相大白，從而間接促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。針對(duì)當(dāng)前在一些黨組織的黨務(wù)公開(kāi)工作中出現(xiàn)的只公開(kāi)成績(jī)不公開(kāi)問(wèn)題、“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)狀，就需要廣泛的輿論監(jiān)督來(lái)充分發(fā)揮作用，樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，做好黨務(wù)公開(kāi)的“監(jiān)督員”，通過(guò)輿論的力量把權(quán)力運(yùn)行情況、黨務(wù)相關(guān)情況客觀真實(shí)地予以公開(kāi)，讓廣大黨員和群眾全面了解情況；同時(shí)利用其廣泛的信息渠道和靈活迅速的反應(yīng)能力，及時(shí)了解廣大黨員和群眾的真實(shí)需求和愿望，并把這些及時(shí)向黨組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行提示和反映，促進(jìn)黨組織不斷改進(jìn)工作思路和觀念，自覺(jué)接受外界監(jiān)督，自覺(jué)自愿地進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，保證公開(kāi)的作用和效果，保證反腐敗功能的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，廣大人民群眾對(duì)于腐敗的監(jiān)督是最廣泛、最公正和最徹底的，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，能夠起到非常好的作用和效果。我們黨的性質(zhì)和宗旨也要求走群眾路線，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力與反腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)，這與人民群眾的要求和呼聲是一致的；同時(shí)我們黨是最廣大人民利益的代表者，努力為廣大群眾謀福祉是黨的一貫要求和作風(fēng)，通過(guò)群眾利益的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到監(jiān)督和制約黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，防治腐敗的作用和效果。

［1］石國(guó)亮.黨務(wù)公開(kāi)理論與實(shí)務(wù)[M].北京:研究出版社,2010.

［2］朱光磊.以權(quán)力制約權(quán)力:西方分權(quán)論和分權(quán)制評(píng)述[M].四川:四川人民出版社,1987.