關(guān)于公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)中的幾點(diǎn)思考

王坤展

（廈門市公路局 福建 廈門 361000）

關(guān)于公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)中的幾點(diǎn)思考

王坤展

（廈門市公路局 福建 廈門 361000）

本人自參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作以來，經(jīng)不同招標(biāo)文本進(jìn)行對(duì)比、總結(jié)、歸納后，對(duì)“項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)歷”、“技術(shù)條款符合性”、“采購業(yè)主作為專家”等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的思考，提出了“修訂、完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)”、“建立可供查詢的誠信業(yè)績檔案”、“修改條款，體現(xiàn)‘三公一競(jìng)爭(zhēng)’”、“嚴(yán)格第三方評(píng)標(biāo)”、“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的查詢條件”等舉措。

招標(biāo)；評(píng)標(biāo)；條款

自參與了不同項(xiàng)目招標(biāo)、采購的評(píng)標(biāo)后，從不同的標(biāo)書制作及評(píng)標(biāo)的強(qiáng)制規(guī)范來看，存在著一定的不足，現(xiàn)將個(gè)人思考的想法談出來，以供同行業(yè)者批評(píng)指正。

1 關(guān)于要求“同等、類似、相似的項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)歷”條款的思考

做為以“公開、公正、公平及有效競(jìng)爭(zhēng)”為目的的招標(biāo)采購辦法，其目的是促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，擠壓項(xiàng)目不必要的費(fèi)用水分，最大范圍地挑選合格、優(yōu)秀的中標(biāo)單位為第一要義。

然而，在多次參加的評(píng)標(biāo)工作中，發(fā)現(xiàn)所有的項(xiàng)目中均有“競(jìng)標(biāo)單位要有‘做過N項(xiàng)同等、類似、相似的項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)歷’條款及資料證明”這一限制性條款，但大家都知道的一個(gè)事實(shí)：就是相關(guān)的競(jìng)標(biāo)單位都在增多，比如比較突出的施工標(biāo)，越來越多的單位參與進(jìn)來競(jìng)標(biāo)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)等亦是如此，假如這一條款是嚴(yán)格可準(zhǔn)確執(zhí)行的，那么此條款必然是扼殺了新成立的競(jìng)標(biāo)單位！任何一個(gè)單位的業(yè)務(wù)都是從“零”開始做起了必然法規(guī)，絕沒有“一生出來就會(huì)跑的娃”，這就形成了一對(duì)矛盾體，一個(gè)是日益增多的競(jìng)標(biāo)單位，一個(gè)是必須要有“同等、類似、相似的項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)歷”，新生出來的孩子（競(jìng)標(biāo)單位）沒有“同等、類似、相似的項(xiàng)目經(jīng)歷”必然是被排除在競(jìng)標(biāo)范圍外而“永不超生”，絕對(duì)沒有機(jī)會(huì)生存的。

假如這“孩子”生存下來了呢，而且擁有競(jìng)標(biāo)的資格呢，那意味著存在三種可能。第一，也是最有可能的，就是業(yè)績資料造假。第二，評(píng)標(biāo)專家“放水”，譬如做人情標(biāo)，或未對(duì)競(jìng)標(biāo)單位提供的業(yè)績予以核實(shí)，或?qū)μ峁┑臉I(yè)績資料未給予足夠的重視而忽略了；但不管怎樣情況，都離不開競(jìng)標(biāo)單位提供的資料范圍。第三，其它原因?qū)е碌闹袠?biāo)，這個(gè)原因就比較復(fù)雜，比如領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主等人為因素干涉導(dǎo)致的直接中標(biāo)，或符合直接委托條款直接承擔(dān)項(xiàng)目（此可能又與招投標(biāo)法等有關(guān)法規(guī)相矛盾），進(jìn)而擁有同等、類似、相似的項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)歷。這就是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)！因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)的過程中經(jīng)常會(huì)有新的面孔出現(xiàn)，不管是本地還是外地的。

2 有關(guān)技術(shù)條款符合性的思考

目前，在合同采用格式范本，依據(jù)采用有關(guān)國家技術(shù)規(guī)范等框框條條下，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)采購中其技術(shù)性條款已完全能滿足要求，尤甚在質(zhì)量等級(jí)要求為合格的層次上已顯得不那么重要了。更多的是在技術(shù)條款符合的前提下評(píng)審整體美觀效果、文化內(nèi)含層次、綜合經(jīng)濟(jì)效益等上面，比如單項(xiàng)橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)，單項(xiàng)建筑改造標(biāo)，施工監(jiān)理標(biāo)等，有些更是直接以技術(shù)條款符合性的前提下采用“合理的最低價(jià)中標(biāo)”方式做為評(píng)標(biāo)終極標(biāo)準(zhǔn)。

尤其在施工招標(biāo)中，除以“合理的最低價(jià)中標(biāo)”方式外，則更多地以符合性的“隨機(jī)抽簽（搖球）”來確定推薦中標(biāo)單位。

這就引起我們的一個(gè)思考是在有關(guān)條款符合性的前提下，如何從眾多的合格競(jìng)標(biāo)者中“矮個(gè)子中拔高”評(píng)選出質(zhì)量更高、費(fèi)用更省、經(jīng)濟(jì)效益更好、更加美觀的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位呢？

3 有關(guān)采購業(yè)主代表為評(píng)標(biāo)專家的思考

在眾多的招標(biāo)采購中，均以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購管理暫行辦法》等法規(guī)中明確“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”的規(guī)定，采用一名招標(biāo)人代表為評(píng)標(biāo)專家，形成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。然在評(píng)標(biāo)過程中其常常兼顧了招標(biāo)業(yè)主與獨(dú)立評(píng)標(biāo)專家兩個(gè)身份，在招標(biāo)采購條款并不完全明確或條款存在一定的不足情況下，其往往又成了招標(biāo)條款的解說人，有時(shí)為維護(hù)招標(biāo)的順利進(jìn)行或其它因素而做出擴(kuò)大或不公正的解釋，極大地影響了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如在某項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)采購中，其人員配置條款中明確要崗位證書需是監(jiān)理機(jī)構(gòu)或建設(shè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)，而做為招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)專家則對(duì)其中的安全員證書 （如協(xié)會(huì)培訓(xùn)證書）要求解釋成只要有證書，均可認(rèn)定為符合條款要求。再如有關(guān)資料的審簽或蓋章上，有些資料缺少法人簽名或蓋章的（或表述為簽名或蓋章不全的）情況下，其招標(biāo)代表時(shí)有表述為認(rèn)可或不足于影響實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的意見。而在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條則有“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；”的明確規(guī)定。

盡管在有關(guān)法規(guī)中，存在一定的側(cè)重點(diǎn)，但總的要求應(yīng)該是一致的，譬如資料要求，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立評(píng)標(biāo)等均為體現(xiàn)公開、公正、公平及有效競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的嚴(yán)肅性而進(jìn)行的。

4 個(gè)人想法

針對(duì)以上內(nèi)容的思考，個(gè)人認(rèn)為可從以下五個(gè)方面著手：

（1）修訂、完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)。在目前眾多的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)中，盡管在各個(gè)法規(guī)的構(gòu)架上大致一致，但仍存在側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別，比如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購管理暫行辦法》等法規(guī)在開標(biāo)、中標(biāo)章節(jié)里側(cè)重人員、程序，而在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等法規(guī)里而側(cè)重于有關(guān)受理評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。因而，如能對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)、公開招標(biāo)等需經(jīng)公開、公平、公正評(píng)標(biāo)的有關(guān)條款要求予以操作性規(guī)范、統(tǒng)一，則能較好地避免條款不一的情況，更好地實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使招標(biāo)文件更具有可操作性。

（2）建立可供查詢的誠信業(yè)績檔案。對(duì)于大型、整體的方案、項(xiàng)目，以選擇更優(yōu)、更好的角度出發(fā)，要求具有同等、類似、相似的項(xiàng)目業(yè)績資料這一限制性、排斥性條款時(shí)，應(yīng)建立在該業(yè)績資料檔案有據(jù)可查的基礎(chǔ)，同時(shí)競(jìng)標(biāo)單位應(yīng)提供可予以查詢的誠信檔案鏈接的網(wǎng)址或相關(guān)的第三方資料，以確保業(yè)主、招標(biāo)人的“拔高、選優(yōu)”目的得以順利實(shí)現(xiàn)。

（3）修改條款，體現(xiàn)“三公一競(jìng)爭(zhēng)”。對(duì)于非“拔高、選優(yōu)”的公開競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)刪除或修改“同等、相似、類似的項(xiàng)目業(yè)績資料”這一限制性、排斥性條款，使之更符合“三公一競(jìng)爭(zhēng)”的招標(biāo)投標(biāo)的目的，更符合性有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的精神，體現(xiàn)法治、規(guī)范政府行為的行為理念。同時(shí)，把這一隱性的壟斷條款刪除后，修改為以工商注冊(cè)的資質(zhì)等級(jí)為約束前提，將使競(jìng)爭(zhēng)面進(jìn)一步擴(kuò)大，扶持一大批符合資質(zhì)等級(jí)的民營或新興企業(yè)加以競(jìng)爭(zhēng)，促使招標(biāo)投標(biāo)血液系統(tǒng)得到新的補(bǔ)充，有利于良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，而不至于總是“那幾個(gè)老面孔”的局限。同時(shí)，輔以符合性前提下的“隨機(jī)”選取中標(biāo)單位的辦法，普及建筑施工類“搖號(hào)、隨機(jī)”確定中標(biāo)單位的方法，使之更具有可操作性與符合法規(guī)性。

（4）促進(jìn)“三公”，嚴(yán)格第三方評(píng)標(biāo)。個(gè)人認(rèn)為，不管是邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)還是公開招標(biāo)投標(biāo)的行為，均應(yīng)以調(diào)整后的的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)程序?yàn)橐?guī)范，在評(píng)標(biāo)過程中以抽簽確定的、獨(dú)立的第三方評(píng)標(biāo)專家為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)利益回避制度，避免業(yè)主代表即為專家、又為業(yè)主的雙重身份的尷尬；同時(shí)，也避免了其它評(píng)標(biāo)專家的獨(dú)立評(píng)判受誘導(dǎo)或干擾的因素；更不可以怕競(jìng)標(biāo)單位的不滿情緒而變相地?cái)U(kuò)大條款的解釋范圍，造成另一種的“不公正”。

（5）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的電腦查詢。這一建議主要是從誠信征信的角度出發(fā)，增加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人（自行招標(biāo)）對(duì)競(jìng)標(biāo)單位提供的有關(guān)限制性條款進(jìn)行必要的驗(yàn)證，尤其是排斥性、否決性條款的有效驗(yàn)證，把“關(guān)口”前移，避免事后投訴帶來的被動(dòng)局面。更是為獨(dú)立評(píng)標(biāo)的專家提供必要的評(píng)標(biāo)環(huán)境，遇上爭(zhēng)議或需進(jìn)一步確認(rèn)的事項(xiàng)予以查詢，以增加評(píng)標(biāo)專家的獨(dú)立評(píng)判的可靠性。

以上是個(gè)人的淺見，請(qǐng)同仁們商榷！

［1］中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[G].

［2］政府采購管理暫行辦法[G].

［3］工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法[G].

［4］工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法[G].

王坤展，男，廈門市公路局，審計(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

尹雪梅］