淺談園林工程預(yù)算在園林工程招投標(biāo)中的作用

何 靚 徐海霞

（河南科技大學(xué)林業(yè)職業(yè)學(xué)院 河南 洛陽 471002）

1 園林工程招投標(biāo)及園林工程預(yù)算概述

1.1 園林工程招投標(biāo)

招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，它的特點(diǎn)是又唯一的買主(或賣主)設(shè)定標(biāo)底(或預(yù)算投資額度，招請(qǐng)若干個(gè)施工單位通過秘密報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，最后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。

工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度是國際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立起適合我國國情的工程管理體制，實(shí)行招投標(biāo)制度就是其中的重要一環(huán)。

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)，是指招標(biāo)人公開提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自足報(bào)價(jià)，或招標(biāo)人編制標(biāo)底，雙方簽訂合同價(jià)款，工程竣工結(jié)算等活動(dòng)?，F(xiàn)代城市建設(shè)工程中，各種類型的園林工程因?qū)Τ鞘行蜗蠛统鞘杏∠笃鹬匾淖饔?，故而也成為城市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的重要組成部分。

1.2 園林工程預(yù)算

園林工程預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)性經(jīng)濟(jì)文件[1]。

園林工程預(yù)算不僅是確定園林建設(shè)工程造價(jià)以及建設(shè)與施工單位工程進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，也是雙方簽訂施工合同，辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)，更是建設(shè)銀行撥付工程款或貸款的依據(jù)，同時(shí)也是施工企業(yè)組織生產(chǎn)，編制計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)工作量和實(shí)物量指標(biāo)的依據(jù)。也就是說，園林工程預(yù)算在園林工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中有著舉足輕重的作用。

2 園林工程預(yù)算的種類及作用

園林工程預(yù)算工作按不同的設(shè)計(jì)、建設(shè)階段和所起的作用及編制依據(jù)的不同，一般可分為設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和施工預(yù)算三種，其中，施工圖預(yù)算是園林工程招投標(biāo)的重要組成部分。

2.1 設(shè)計(jì)概算

設(shè)計(jì)概算又稱初步設(shè)計(jì)概算，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)（或技術(shù)設(shè)計(jì)）圖紙及說明、概算定額（概算指標(biāo)）、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、設(shè)備與材料預(yù)算價(jià)格等資料，編制和確定的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。

設(shè)計(jì)概算是國家制定和控制建設(shè)撥款的依據(jù)，是編制建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行撥款和貸款的依據(jù)，也是考核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性和控制施工圖預(yù)算和施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)

2.2 施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)工程設(shè)計(jì)完成后，在工程開工之前，有施工單位根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)（會(huì)審）的施工圖樣，在既定的施工方案前提下，按照國家或省市頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算表格等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)算工程量、套用相應(yīng)定額、進(jìn)行工料分析、計(jì)算直接費(fèi)、并記取間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金等費(fèi)用，確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

施工圖預(yù)算是建設(shè)單位和施工單位實(shí)行招投標(biāo)和建設(shè)包干、簽訂工程合同的主要依據(jù)，也是施工單位安排施工計(jì)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本的依據(jù)和建設(shè)單位撥付工程價(jià)款和竣工決算的主要依據(jù)。

2.3 施工預(yù)算

施工預(yù)算是施工單位內(nèi)部編制的一種預(yù)算，是指施工階段在施工圖預(yù)算的控制下，施工企業(yè)根據(jù)施工圖計(jì)算的工程量、施工定額、單位工程施工組織設(shè)計(jì)等資料，通過工料分析，預(yù)先計(jì)算和確定工程所需的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量及其相應(yīng)費(fèi)用的文件。施工預(yù)算應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，施工預(yù)算總造價(jià)不應(yīng)突破施工圖預(yù)算的總造價(jià)。

施工預(yù)算是施工企業(yè)安排施工作業(yè)計(jì)劃、組織施工以及簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的依據(jù)，是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、貫徹經(jīng)濟(jì)核算、對(duì)比和加強(qiáng)工程成本管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營部門進(jìn)行“兩算”對(duì)比，研究經(jīng)營決策，推行各種形式經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，也是施工班組推行全優(yōu)綜合獎(jiǎng)勵(lì)制度的依據(jù)。

2 園林工程預(yù)算在招投標(biāo)中的作用

園林工程預(yù)算決定著招投標(biāo)過程中最敏感也是最關(guān)鍵的價(jià)格部分，故而在園林工程招投標(biāo)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。

2.1 在招標(biāo)中的作用

園林工程預(yù)算在招標(biāo)活動(dòng)中，主要用于產(chǎn)生招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)。招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)是招標(biāo)工程的預(yù)期控制價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度。

通過招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的編制可以促使項(xiàng)目單位實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對(duì)價(jià)格的有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)是平衡招標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的重要尺度。投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)入以控制價(jià)為基準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，超出范圍的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。

2.2 在投標(biāo)中的作用

在園林工程投標(biāo)過程中，園林工程預(yù)算則用于產(chǎn)生投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)中最關(guān)鍵的一步，投標(biāo)單位投標(biāo)最終報(bào)價(jià)一般要占整個(gè)投標(biāo)書分值60%-70%，將對(duì)是否中標(biāo)產(chǎn)生直接影響。報(bào)價(jià)過高，可能因?yàn)槌觥白罡呦迌r(jià)”而丟失中標(biāo)機(jī)會(huì)；報(bào)價(jià)過低，則可能因?yàn)榈陀凇昂侠淼蛢r(jià)”而稱為廢標(biāo)，或者即使中標(biāo)，也會(huì)給企業(yè)帶來虧本的風(fēng)險(xiǎn)。因此，投標(biāo)單位應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際情況，憑借自己的實(shí)力，正確運(yùn)用投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)方法來達(dá)到中標(biāo)的目的，從而給企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)最終報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位以標(biāo)書編制的預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮各種因素后對(duì)預(yù)算標(biāo)價(jià)進(jìn)一步修訂的報(bào)價(jià)，可以在標(biāo)書中列報(bào)，也可以以降低函的形式另報(bào)。

3 結(jié)語

隨著我國建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制的不斷規(guī)范，如何使招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大的作用，準(zhǔn)確地反映工程真實(shí)的市場價(jià)格，是擺在我們面前的重要課題。目前，對(duì)國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，這就要求編制招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)時(shí)準(zhǔn)確體現(xiàn)社會(huì)管理水平和市場規(guī)律，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、資源配置等條件，通過編制企業(yè)定額及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)積累分析，不斷強(qiáng)化自身的資金、技術(shù)優(yōu)勢，努力使工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)更趨合理，這樣才能更好地深入推行工程量清單報(bào)價(jià)法，確保工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。

4 附：鄭州市龍西湖文博森林公園健康步道綠化工程預(yù)算[2][3]

表1 單位工程費(fèi)用表

序號(hào) 費(fèi)用名稱取費(fèi)基礎(chǔ) 費(fèi)率 金額（元）22 ①工程排污費(fèi)23 ②工程定額測定費(fèi) 綜合工日0 24 ③社會(huì)保障費(fèi) 綜合工日 748 13813.32 25 ④住房公積金 綜合工日 170 3139.39 26 ⑤意外傷害保險(xiǎn) 綜合工日 60 1108.02 27 間接費(fèi)小計(jì) 間接費(fèi)：1）企業(yè)管理費(fèi)+①工程排污費(fèi)+②工程定額測定費(fèi)+③社會(huì)保障費(fèi)+④住房公積金+⑤意外傷害保險(xiǎn)39295.6 28 工程成本 直接費(fèi)小計(jì)+間接費(fèi)小計(jì) 984834.84 29 利潤 分部分項(xiàng)利潤+技術(shù)措施項(xiàng)目利潤 16637.54 30 其他費(fèi)用：1）總承包服務(wù)費(fèi) 總承包服務(wù)費(fèi)31 2）零星工作項(xiàng)目費(fèi) 零星工作項(xiàng)目費(fèi)32 3）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)33 4）檢測費(fèi) 檢測費(fèi)34 5）其他 其他項(xiàng)目其他費(fèi)35 其他費(fèi)用小計(jì) 其他費(fèi)用：1）總承包服務(wù)費(fèi)+2）零星工作項(xiàng)目費(fèi)+3）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)+4）檢測費(fèi)+5）其他36 稅前造價(jià)合計(jì) 工程成本+利潤+其他費(fèi)用小計(jì)1001472.38 37 稅金 稅前造價(jià)合計(jì) 3.477 34821.19 38 甲供材料費(fèi) 市場價(jià)甲供材料費(fèi)+市場價(jià)甲供主材費(fèi)+市場價(jià)甲供設(shè)備費(fèi)39 工程造價(jià)總計(jì) 稅前造價(jià)合計(jì)+稅金-甲供材料費(fèi)1036293.57

表2 單位工程主材表

［1］董三孝.園林工程概預(yù)算與施工組織管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

［2］許煥興.新編市政與園林工程預(yù)算[M].北京：中國機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

［3］建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2003.