消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策

萬建忠

青海省海南州公安消防支隊興?？h消防大隊，青海興海 813300

所謂消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的就是消防機構(gòu)在保護國家與人民財產(chǎn)生命安全，必須對團體、機關(guān)以及針對企事業(yè)單位進行消防法律法規(guī)的全面監(jiān)督檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)有不遵守消防法律法規(guī)的行為，必須要嚴厲要求改正，同時也應依法對其進行處罰。消防行政執(zhí)法作為公安部門重要的一個組成部分，監(jiān)督執(zhí)法力度會直接影響到社會是否安定，人民的生命安全是否得到保障，并且對于社會主義現(xiàn)代化是否順利建設(shè)等方面都起到了非常重要的作用。

1 監(jiān)督執(zhí)法的主要現(xiàn)狀問題

1）隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，所以在日常生活當中所存在的致火致災因素也在不斷的上升，由于發(fā)生火災的數(shù)量增加，也就導致死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失的增加。從目前來看，在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作當中，會存在很多只管下發(fā)整改文件，卻未完全注重整改方案的具體實施，只是從思想上認為派發(fā)了一份整改文件就高枕無無憂，萬事大吉了，在一些執(zhí)法部門當中，有些人員的工作態(tài)度就是等著去復查，而不是對其具體問題具體查處，只作好表面功夫，并且對所存在的火災隱患一無所知。所以，工作監(jiān)督的結(jié)果就是復查時仍未達到整改的要求，不合格，如果當復查的結(jié)果是不合格時，則必須要做立案調(diào)查處理。在一些執(zhí)法的過程當中，一旦進入處罰程序，則會受到各種干擾來阻止正常的執(zhí)法行為，所以導致很難從根本上進行處罰。如果把應該明確的處理要求模糊過去，應該接受處罰卻未按照規(guī)定接受處罰，就會導致所存在的安全隱患系數(shù)增加，不能得到有效的解決。如果接二連三的對其查處，則會在一定程度上損害消防監(jiān)督的執(zhí)法力度以及它應有的權(quán)威性。當消防監(jiān)督部門下達整改文件時，有些企業(yè)或者個人的并不把整改要求當作一回事，只想著蒙混過關(guān)，所以這也反應出消防監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性；

2）在監(jiān)督執(zhí)法的工作過程當中，會存在一種現(xiàn)象，如果需要聽證或者是必須要經(jīng)過政府和公安部門進行把關(guān)審批的行政處罰，一般作為消防部門會不應用或者是應用得很少。這主要存在幾方面的原因，一方面就是因為監(jiān)督執(zhí)法人員嫌麻煩，不愿意管，在消防監(jiān)督的執(zhí)法崗位上由于人員比較少，并且事務也比較繁雜，所以為了提高工作效率，一般只是應用比較直接和簡單的方法做處理；另一方面，則是因為受到了編制的約束，導致監(jiān)督崗位會頻繁的變動，沒有專一性。此外，部分的監(jiān)督執(zhí)法人員沒有一個良好的自身修養(yǎng)素質(zhì)，在執(zhí)法當中也會表現(xiàn)出不自信的一面?？傊谙辣O(jiān)督的執(zhí)法當中.比較有力度的行政處罰包括有責令整改和行政拘留等，但在實際的工作應用當中卻很少見，甚至根本不用。由于這些處罰的規(guī)定要經(jīng)過領(lǐng)導的層層把關(guān)，或者是要經(jīng)過政府以及公安部門的審批才能實施，有程序要求，因此，很多監(jiān)督執(zhí)法人員只會對其做出停產(chǎn)或者是停業(yè)的處罰，應該進行行政拘留的也未執(zhí)行，也就導致了“執(zhí)法必嚴”只是講空話，把眼前的方便與效率當作工作的唯一標準，卻忽視了國家法律法規(guī)的威懾力和執(zhí)法的嚴肅性；

3）在消防執(zhí)法的過程當中，作為消防監(jiān)督人員，所用的行政處罰最多的就是警告與罰款處理，而警告也是很少能直接涉及到違法人員的經(jīng)濟利益。但罰款則會有所不同，當市場經(jīng)濟發(fā)生變化以來，作為違法的單位或者是當事人則會非常關(guān)注其所涉及的經(jīng)濟利益，所以在實際的監(jiān)督執(zhí)法過程當中，進行處罰則是很難執(zhí)行的一項工作。

2 解決現(xiàn)狀的主要對策措施

1）由于消防監(jiān)督執(zhí)法它是行政行為的一種，所以它包含了行政指導與監(jiān)督管理，因此這就要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須要明確自己的工作態(tài)度與職責，不能只是片面的進行執(zhí)法，而忽略了指導意義。當前，隨著經(jīng)濟開放的不斷加深，作為消防部門應及時向政府和黨委匯報請求具體的工作要求，要爭取得到領(lǐng)導的支持與重視，并且把消防部門的主要工作意見轉(zhuǎn)為政府給予的決策態(tài)度。這主要表現(xiàn)在幾個方面：其一，由政府要聯(lián)合公安消防安全單位進一步開展火災的隱患治理工作，讓各個部門進行聯(lián)動，以自查、督查和復查為主；其二，必須要由政府要帶頭，把責任制層層的落實下去，并且積極的推動該制度的具體落實情況，當整治特大、重大火災隱患時，作為政府部門必須要全力支持，從而克服各種因素的阻力；其三，作為下級單位必須要經(jīng)常向政府部門進行匯報、請示目前的火險形勢，而當?shù)卣矐罅χС郑⑶壹哟笙浪栀Y金的投入，根據(jù)國家規(guī)范標準，做好當?shù)氐南涝O(shè)施以及所需的裝備建設(shè)，從而提高城市的抵抗火險的能力；

2）在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程當中所應用的警告和罰款過于頻繁，也存在過多、過濫的問題，所以，這就要求監(jiān)督執(zhí)法人員應切實加強提高學習基礎(chǔ)理論知識，并且要提高自身的執(zhí)法業(yè)務水平。如果對于那些屢教不改的火隱單位必須要進行嚴厲處罰，甚至是重罰。雖然處罰只是作為一種懲罰的手段，或者是小金額的處罰，對于被檢單位并沒有起到很大的作用，因此，作為監(jiān)督執(zhí)法部門必須要拿出強硬的執(zhí)法力度，因為它是國家法律賦予的一種權(quán)力，也關(guān)系到人民群眾的財產(chǎn)生命安全，所以作為執(zhí)法單位要合理的加以運用，切實擔負起該項職責；

3）從根本上應加強提高監(jiān)督執(zhí)法人員的全面素質(zhì)。第一，應把思想政治教育放在首位，必須嚴抓執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)，作為消防監(jiān)督部門要具有從嚴治警的思想原則，要嚴于律已，依法辦事；第二，必須要強化監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務水平?？梢詫?zhí)法人員進行定期的培訓，從而提高他們的業(yè)務能力，并且系統(tǒng)的學習專業(yè)的法律、法規(guī)知識，可以全面掌控，并且具有融會貫通的水平；第三，必須要強化執(zhí)法的權(quán)威力度。作為消防監(jiān)督執(zhí)法人員應保證文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法以及具有一個公正執(zhí)法的態(tài)度，此外，也應做到敢抓敢管，恪盡本職，對于整改和處罰堅決不能手軟，保證執(zhí)法的力度和法律責任，從而維護執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。

3 結(jié)論

總之，在我國，由于消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作是關(guān)系到國計民生以及國家長治久安的一項重要工作。在工作當中雖然還會存在很多弊端和欠缺之處，但是，只要通過我們進行不斷探索研究，就會及時發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題。作為消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要把人民群眾的生命安全以及人民利益放在第一位，把實現(xiàn)和維護人民群眾的利益作為根本，全面體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)法工作的原則性，進一步推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法律規(guī)范性，從而為社會發(fā)展創(chuàng)造出較為良好安全生活環(huán)境。

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