建國以來我國領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想研究

張華卿

（北京老年醫(yī)院 中國北京 100095）

建國以來我國領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想研究

張華卿

（北京老年醫(yī)院 中國北京 100095）

建國以來，我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人在輿論監(jiān)督方面都進(jìn)行了積極的探索。本文將對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四位領(lǐng)導(dǎo)人的輿論監(jiān)督思想進(jìn)行初步研究，進(jìn)而展現(xiàn)輿論監(jiān)督思想在我國的發(fā)展歷程。

建國以來；領(lǐng)導(dǎo)人；輿論監(jiān)督思想

今天看來，重視和加強(qiáng)新聞輿論工作，不僅為國家快速健康發(fā)展提供有力的保證，還對弘揚(yáng)和傳播社會主義核心價值體系，增強(qiáng)民族凝聚力、創(chuàng)造力,促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，發(fā)揮了不可替代的重要作用。早在建國初期，我國領(lǐng)導(dǎo)人就開始了輿論監(jiān)督的探索，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合時代特點，創(chuàng)造性的運(yùn)用輿論監(jiān)督思想，發(fā)揮了其在社會發(fā)展中的積極作用。

毛澤東——“開、管、好”三字方針

我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫高度重視新聞輿論監(jiān)督工作。早在毛澤東時期，雖然還沒有“輿論監(jiān)督”這個概念，但已經(jīng)出現(xiàn)了同樣能發(fā)揮社會監(jiān)督作用的“報紙批評”這一新聞活動。當(dāng)時，新中國剛剛成立，共產(chǎn)黨剛剛成為執(zhí)政黨，黨內(nèi)一些人滋生了驕傲自滿的情緒。對此，毛澤東十分重視來自社會各界的批評，尤其是來自報紙的批評，他對報紙批評的操作方法和工作原則提出了一系列的指導(dǎo)意見。毛澤東指出，報紙批評必須堅持“開、好、管”的三字方針?！伴_，是指要開展批評。不開展批評，害怕批評，壓制批評，是不對的。”；“好，就是開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名報評，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究?！?；“管，就是要把這件事管起來。這是根本的關(guān)鍵?！盵1]

在“開、管、好”三字方針的基礎(chǔ)上，毛澤東就如何更好的進(jìn)行報紙批評提出了具體工作原則。首先，報紙批評工作要求堅持全黨辦報的基本原則，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視報紙出版工作，對新聞工作負(fù)責(zé)。對新聞批評工作負(fù)責(zé)。毛澤東警告說，如果“黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好”。[2]其次，新聞批評工作必須堅持黨性原則，把握正確宣傳導(dǎo)向，以滿足人民意愿，宣傳黨的路線、方針、政策為根本。最后、要正確處理好批評報道的鋒芒和分寸之間的關(guān)系。批評報道必須有鋒芒，沒有鋒芒的批評報道不會有戰(zhàn)斗力，也不會起到“懲前毖后”的效果，但鋒芒太過就會挫傷人們的積極性，甚至被一些人利用。我國的社會矛盾大多為人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)以“治病救人”為主要目的，因此必須注意批評報道的力度和尖銳度，把握好批評報道的分寸。

鄧小平——“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”

鄧小平是我國輿論監(jiān)督思想發(fā)展的主要推動者。早在1957年4月，鄧小平就指出：“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”，“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督”，“如果我們不接受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主社會生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”。[3]在社會主義建設(shè)新時期，鄧小平論述了一系列關(guān)于監(jiān)督的重要觀點，特別是在由他主持通過的黨的十三大報告中，首次正式提出了“輿論監(jiān)督”這個概念，十分引人注目。

鄧小平之所以會對輿論監(jiān)督工作的重要性有清醒的認(rèn)識，是基于當(dāng)時特定的社會狀況。在經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“文革”等一系列歷史事件后，中國的社會發(fā)展進(jìn)入了異常艱難的時期，國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等方面都遭受了巨大損失，其中一個很重要的原因是輿論的錯誤導(dǎo)向模糊了人們的視線，使人們失去了正確的價值判斷，造成了極度的社會混亂，對我國社會發(fā)展造成了無法估量的嚴(yán)重破壞。此外，1978年后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國改革開放如火如荼的展開，在國家各項建設(shè)事業(yè)取得豐碩成果的同時，一系列的社會問題也暴露出來。一方面，開放的中國面臨著多元文化的沖擊。打開國門后，一部分人在面對西方社會的種種言論表現(xiàn)得無所適從，他們對中國的社會主義道路和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)疑，給社會安定帶來了不利因素；另一方面，物質(zhì)生活的大大豐富，也使一些人的人生觀、價值觀受到扭曲，滋生了唯利是圖的現(xiàn)象，特別是以權(quán)謀私和貪污腐敗案件的增加，嚴(yán)重影響了黨和國家在人民群眾中的形象。

對此，鄧小平經(jīng)過深刻的反思，告誡全黨：“黨要管黨”；同時強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要避免犯錯誤，就必須密切聯(lián)系群眾，接受群眾監(jiān)督。一方面，新聞輿論工作要發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向的作用，接受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)國家的發(fā)展大局、維護(hù)社會安定為己任；另外，新聞輿論監(jiān)督工作要繼續(xù)發(fā)揮對黨、黨員的監(jiān)督作用，通過新聞活動加強(qiáng)黨員和群眾的聯(lián)系，杜絕官僚主義，對于黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象要及時發(fā)現(xiàn)，在懲治腐敗的過程中，新聞輿論監(jiān)督要發(fā)揮特殊作用。

江澤民——輿論導(dǎo)向“禍福論”

江澤民的新聞輿論監(jiān)督思想繼承了毛澤東和鄧小平相關(guān)思想的精髓，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)時代特點和黨所處的歷史方位，豐富和發(fā)展了新聞輿論監(jiān)督理論。

1989年11月28日，江澤民剛剛擔(dān)任黨的總書記不久，就在中宣部舉辦的新聞工作研討班講話中鄭重指出：“我們黨歷來非常重視新聞工作，始終認(rèn)為，我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌?！盵4]1991年5月,在接受前蘇聯(lián)記者采訪時,他強(qiáng)調(diào)，“我們的新聞工作是黨的整個事業(yè)的一個重要組成部分。” 在《宣傳思想戰(zhàn)線的主要任務(wù)》一文中他認(rèn)為,“輿論十分重要, 千萬不能忽視。”1995年9月在中共十四屆五中全會上, 江澤民提出，“為了愛護(hù)干部, 黨組織要抓好對干部的經(jīng)常教育、管理、監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度, 同時要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道, 發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。”[5]從此，新聞輿論監(jiān)督工作被提升到一個前所未有的高度。

對于新聞輿論監(jiān)督涉及的具體問題，江澤民提出了一系列指導(dǎo)意見。在新聞輿論監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)上，他提出要“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督,逐步完善監(jiān)督機(jī)制,使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”。[6]他指出要 “對消極腐敗現(xiàn)象也要進(jìn)行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！盵7]在對新聞輿論監(jiān)督效果上，他提出要以“群眾滿意不滿意”、“群眾歡迎不歡迎”、“群眾擁護(hù)不擁護(hù)”為準(zhǔn)則。他旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)，必須堅持新聞輿論的正確導(dǎo)向。這一點至關(guān)重要。新聞輿論導(dǎo)向是新聞輿論監(jiān)督的關(guān)鍵，也是新聞輿論監(jiān)督工作順利進(jìn)行的前提和保證。在1994年1月24日的全國宣傳思想工作會議上，江澤民提出：“我們的宣傳思想工作,要以科學(xué)的理論武裝人, 以正確的輿論引導(dǎo)人, 以高尚的精神塑造人, 以優(yōu)秀的作品鼓舞人?！边@段話現(xiàn)在已經(jīng)膾炙人口、深入人心。1996年9月26日，江澤民在視察人民日報社時進(jìn)一步指出：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍?！盵8]“禍福論”集中體現(xiàn)了輿論導(dǎo)向和社會發(fā)展之間的利害關(guān)系，是江澤民對輿論導(dǎo)向作用的精辟表述，也是江澤民新聞監(jiān)督思想的重要標(biāo)志。江澤民新聞輿論思想是其“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，充滿了時代感和現(xiàn)實性，極大了發(fā)展了我國的輿論監(jiān)督思想體系。

胡錦濤——科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新聞輿論監(jiān)督

2008年6月20日，在人民日報創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤到人民日報社視察工作并發(fā)表重要講話，充分肯定了我國當(dāng)前的宣傳輿論工作，并對今后的發(fā)展提出了更高要求。這是繼2002年1月在全國宣傳部長會議上的講話、2003年12月在全國宣傳思想工作會議上的講話、2006年在解放軍報的講話、以及十七大報告以來，胡錦濤又一次系統(tǒng)的闡述黨的新聞宣傳思想，這些重要講話構(gòu)成了胡錦濤關(guān)于新聞輿論的重要思想，是科學(xué)發(fā)展觀在新聞實踐領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。這一思想全面系統(tǒng)的闡述了新時期、新環(huán)境中，我國新聞輿論工作的發(fā)展方向，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，胡錦濤明確提出新聞工作必須以人為本。強(qiáng)調(diào)一定要把輿論監(jiān)督工作做實?！皩崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作的出發(fā)點和落腳點?！薄耙洋w現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確的輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來?！盵9]對此，胡錦濤對新聞工作者提出這樣幾點要求：首先，尊重人民。在我國，人民群眾當(dāng)家作主的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，人民群眾暢所欲言的?quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，人民群眾的首創(chuàng)精神應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨l(fā)揮。人民群眾積極參與國家事務(wù)的討論，對國家事務(wù)依法發(fā)表自己合理的觀點和看法，對黨和國家機(jī)構(gòu)工作人員施行監(jiān)督，是國家賦予每個公民的權(quán)利，是人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主要途徑，也是我國民主政治的重要體現(xiàn)。其次，堅持“三貼近”原則。胡錦濤在多次強(qiáng)調(diào)新聞工作要貼近實際、貼近生活、貼近群眾。要求新聞工作要面向基層、深入實際，以報道人民群眾的工作和生活、反映人民群眾的利益和要求、宣傳人民群眾中的先進(jìn)典型為內(nèi)容，以服務(wù)群眾為目的，最終通過正確的輿論導(dǎo)向，使人民群眾在與黨和國家的交流和互動中達(dá)成共識，從而化解社會矛盾，推進(jìn)社會健康快速的發(fā)展。第三，要改善新聞報道的方法。促使新聞報道方式多樣化，加強(qiáng)新聞報道的藝術(shù)性，是提高媒體親和力、吸引力和感染力的有效手段，要“用事實說話、用典型說話、用數(shù)字說話”，通過用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的宣傳方式提高輿論監(jiān)督的效果。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展思想，胡錦濤創(chuàng)造性的將其應(yīng)用在新聞領(lǐng)域，提出了“要做好黨和國家工作必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，同志們辦報也必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個方面?！毙侣劽襟w一方面要占領(lǐng)國內(nèi)新聞陣地，發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督功能，服務(wù)國家發(fā)展建設(shè)大局；另一方面要在國際社會樹立良好的國家形象，同時也要警惕“西強(qiáng)我弱”的國際輿論格局對我國社會帶來的沖擊。此外，胡錦濤還提出：“要從社會輿論多層次的實際出發(fā)，把握媒體分眾化、對象化的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論導(dǎo)向新格局。”[10]這是以科學(xué)發(fā)展觀的思想統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國各級、各類的媒體在新聞宣傳、輿論監(jiān)督中的分工合作。

胡錦濤還十分注重新聞輿論工作的與時俱進(jìn)，提出“新聞宣傳工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性?！盵11]對此，胡錦濤同志根據(jù)當(dāng)前的時代特點，對新聞工作提出“五個創(chuàng)新”的要求：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段。他十分重視網(wǎng)絡(luò)等新媒體在輿論監(jiān)督中的作用，在日理萬機(jī)的百忙中，他經(jīng)常抽空上網(wǎng)，了解社情民意，令人十分敬佩。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》特別指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢?！?在黨的十七大報告中，胡錦濤也特別強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！焙\濤關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的思想充滿了時代感和針對性，更加全面、科學(xué)和人性化。

[1]毛澤東：《報紙上的批評要實行“開、好、管”的方針》，《毛澤東新聞工作文選》，中央文獻(xiàn)研究室和新華社編,新華出版社，1983年版，第l77頁。

[2]鄧小平：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，《鄧小平文選》第1卷，1994年版，第270頁。

[3]鄧小平：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，《鄧小平文選》第1卷，1994年版，第270頁。

[4]江澤民.：《關(guān)于黨的新聞工作的幾個問題》，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編(中冊)》，人民出版社，1991年版。

[5]江澤民：《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》，人民出版社，1996年版。

[6]《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上) ,人民出版社，1996 年2 月版，第29 頁。

[7]《江澤民同志視察人民日報社時的講話》，人民日報，1996年10月21日。

[8]《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年版，第563-564頁。

[9]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

[10]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

[11]胡錦濤：《在人民日報社考察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

張華卿，女，碩士，北京老年醫(yī)院黨辦科員。