創(chuàng)新理念 探索“人民城管”執(zhí)法新模式

王建華

(石家莊城市管理學(xué)校 河北 石家莊 050000）

隨著城市建設(shè)步伐的加快，作為河北省省會石家莊市提出了“做好三篇大文章”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)“一年一大步，三年大變樣”的新要求，日前，石家莊市城市管理監(jiān)察支隊(duì)結(jié)合全員開展“雙創(chuàng)雙樹”活動，本著“破舊立新”的原則，對城管執(zhí)法工作中長期存在的舊思維、舊觀念、舊模式進(jìn)行了深刻反思和廣泛討論，同時(shí)提出了緊密圍繞城管執(zhí)法工作提高市民生活幸福指數(shù)的終極目標(biāo)，努力創(chuàng)建和詮釋“人民城管”的新理念。

宏觀上講要樹立“人民城管”的全新理念。大家耳熟能詳?shù)氖恰叭嗣窠夥跑姟?、“人民警察”、“人民法官”、“人民檢察官”等冠以“人民”為中心的行業(yè)稱謂。最大限度地詮釋了一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)的社會定位。長期以來，城管執(zhí)法普遍涵義中正缺乏以人民為重、人民利益高于一切的內(nèi)涵，更多的是以黨和政府的名義取而代之，輿論導(dǎo)向也多以代表政府和城市的形象來加以宣傳。其實(shí)，城管執(zhí)法工作的終極目標(biāo)是提高市民生活的幸福指數(shù)，更應(yīng)以人民為主、以人民為重。我們的工作性質(zhì)，關(guān)系人民群眾的切身利益，甚至比公安、司法、檢察機(jī)關(guān)更加貼近人民巨細(xì)事物的日常生活。但是，城管執(zhí)法為人民工作，為何往往得不到人民的理解和鼎立支持呢？除去一些客觀因素的影響外，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變陳舊理念，更多地從“人民”二字上下功夫，深刻詮釋“人民”的涵義，樹立“人民城管”和“人民城管為人民”理念，探索適應(yīng)城市發(fā)展的執(zhí)法新模式。

一是破除“單邊管理”，實(shí)現(xiàn)“互動管理”新模式。以往，城管執(zhí)法人員只是單方對商販、管理單位及管理相對人進(jìn)行單方要求，做出限期整改、處罰決定等處理，而不考慮對方的感受和存在的實(shí)際困難，往往工作得不到對方的支持和理解，甚至引發(fā)應(yīng)付、打游擊戰(zhàn)等不良反映，達(dá)不到預(yù)期的執(zhí)法效果。根據(jù)這一情況，我們探索預(yù)先介入、協(xié)助辦理的和諧執(zhí)法方式，采取重點(diǎn)部位、重大活動、重點(diǎn)路段工程的提前盯守和介入，與管理相對人提前溝通和交流，提出城市管理方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，取得最大的理解和支持，達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)也極大改善了執(zhí)法環(huán)境。

二是破除簡單粗放，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新模式。城管執(zhí)法是改革開放以來城市發(fā)展的新生物，工作往往是一些常規(guī)城市管理部門不愿管、不好管、管不了的事物，容易形成利益分爭、職權(quán)不明、關(guān)乎民生的社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，在過去的近二十年中，城管執(zhí)法雖然涉及點(diǎn)多、面廣、任務(wù)繁重的眾多工作，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，往往采取簡單粗放的執(zhí)法方式，群眾口碑不佳，社會印象不一。近年來，隨著城市文明建設(shè)的發(fā)展和市民法律意識的提高，對城管執(zhí)法工作也提出了新的要求，我們重新審視城管執(zhí)法，目標(biāo)定位在市民的滿意度，制定了文明執(zhí)法行為規(guī)范，要求執(zhí)法工作人員執(zhí)法前要敬禮、握手、出示執(zhí)法證件，通過握手等文明行為，拉近你我他雙方的距離，實(shí)現(xiàn)了溫情執(zhí)法，通過與商戶和施工負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行一席溫馨家常話，了解他們存在的實(shí)際困難，幫助他們解決遇到的困難，實(shí)現(xiàn)了親情執(zhí)法。縮小了與社會各界的距離感，最大程度取得社會的認(rèn)同感。

三是破除突擊整治，實(shí)現(xiàn)長效管理的新模式。以往，一遇重大節(jié)日、活動、檢查就采取突擊整治，人海戰(zhàn)術(shù)的方法， 整治效果也許不錯(cuò)，但是缺乏鞏固和長效性。根據(jù)執(zhí)法一線的經(jīng)驗(yàn)，我們提出了預(yù)先告知的方法，對即將開工的工程，采取先告知文明施工標(biāo)準(zhǔn)，簽訂文明施工保證書，然后施工的辦法，避免違章的發(fā)生，對市場外溢、亂貼亂寫小廣告、占道經(jīng)營多發(fā)地段采取設(shè)置崗位和巡回監(jiān)察的方式，先期管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效應(yīng)，防止違章的發(fā)生。逐漸改變臟、亂、差的城市環(huán)境。

四是破除被動應(yīng)付，實(shí)現(xiàn)主動作為的新模式?！按蜩F還須自身硬”，我們還要注重執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立人民城管的新形象。通過開展“自揭家丑”的內(nèi)部督察和社會監(jiān)督系列互動活動，刺痛城管內(nèi)部機(jī)體的癥結(jié)，促進(jìn)全員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)整頓、軍事體能訓(xùn)練、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法個(gè)體的素質(zhì)和執(zhí)法水平，不僅實(shí)現(xiàn)能夠作為，還要實(shí)現(xiàn)主動作為，想群眾之所想、急群眾之所急，真正成為一支打得響、過得硬的人民城管隊(duì)伍。

城管執(zhí)法要冠以“人民”這一神圣而光榮的稱謂，任重而道遠(yuǎn)，需要城管監(jiān)察系統(tǒng)的共同努力，也需要社會各界的幫助和支持，我們將一如繼往地詮釋“人民城管為人民”的新理念，用我們的熱情和真情鑄造一支親民、愛民的“人民城管”隊(duì)伍。