西柏坡時(shí)期法制建設(shè)初探

陳麗芬 吉朝瓏 杜君民

（西柏坡紀(jì)念館 河北 石家莊 050400）

西柏坡，這個(gè)光耀中國(guó)革命史冊(cè)的名字被稱為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、解放全中國(guó)的最后一個(gè)農(nóng)村指揮所。在這里，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了全國(guó)土地會(huì)議，制定了《中國(guó)土地法大綱》；組織指揮了三大戰(zhàn)役；召開了黨的七屆二中全會(huì)，培育出了以“兩個(gè)務(wù)必”為核心的西柏坡精神。西柏坡以其獨(dú)特的貢獻(xiàn)，彪炳于中國(guó)革命史冊(cè)，豎立起一座不朽的歷史豐碑。

作為中華人民共和國(guó)的雛形、中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)前的最后一個(gè)地方政權(quán)嘗試，華北人民政府在其僅存續(xù)的13個(gè)月里，先后制訂的“法令”、“訓(xùn)令”、“條例”、“規(guī)章”、“通則”、“細(xì)則”等就有200 多項(xiàng), 涉及政權(quán)建設(shè)、支援前線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民政、公安司法、金融、財(cái)政稅務(wù)、工商貿(mào)易、交通、農(nóng)業(yè)水利、教育科技文化衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。作為一種新型的政權(quán)建構(gòu),華北人民政府具有實(shí)行法治的現(xiàn)代政府特征，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史上的先河。

全面解析西柏坡時(shí)期中共中央和華北人民政府及其相關(guān)部門制定的主要法令規(guī)章和在此時(shí)期開始著手起草的主要法令規(guī)章，對(duì)準(zhǔn)確考量西柏坡時(shí)期法制建設(shè)在我國(guó)法制建設(shè)史上的應(yīng)然價(jià)值和地位，完整我國(guó)法制建設(shè)的歷史脈絡(luò)；借鑒新民主主義時(shí)期法制的精華，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；從法治的視角豐富和把握西柏坡精神的內(nèi)涵，進(jìn)而更加全面地解讀和闡釋西柏坡精神無(wú)疑是一種十分必要且有益的嘗試。

一、西柏坡時(shí)期法制建設(shè)的主要成果

1948年4月30日，中共中央在《五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中響亮提出“為著打倒蔣介石建立新中國(guó)而共同奮斗”，號(hào)召全國(guó)“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”?；I建新中國(guó)的序幕由此拉開了序幕。

按照既定的以法治國(guó)的基本原則，黨中央在西柏坡為建立新中國(guó)法制體系進(jìn)行了兩個(gè)方面的積極探索和不懈努力。一方面是為即將建立的新中國(guó)起草或制訂相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面就是以華北解放區(qū)為試驗(yàn)基地，全方位制訂華北人民政府的法律章程，為新中國(guó)的法制建設(shè)摸索、積累經(jīng)驗(yàn)。

1、起草或制訂新中國(guó)的法律法規(guī)，為新中國(guó)法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。主要有以下幾項(xiàng)：第一，起草了《中華人民共和國(guó)婚姻法》初稿，1949年3月黨中央進(jìn)入北平時(shí)直接帶走，經(jīng)中央婦委討論修改后于1950年5月1日正式頒布實(shí)施，成為新中國(guó)成立后頒布的第一部國(guó)家法律。第二，起草了具有“臨時(shí)憲法”效力的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。此項(xiàng)工作在周恩來的直接主持下，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢具體負(fù)責(zé)，在西柏坡先后進(jìn)行了第一稿與第二稿的起草修改工作，為進(jìn)入北平后的《共同綱領(lǐng)》第三次定稿打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，1947年9月在全國(guó)土地會(huì)議上討論通過的《中國(guó)土地法大綱》（草案），總結(jié)了近二十年來我黨的土地立法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了“耕者有其田”的土地制度，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅有力支援了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，而且為新中國(guó)成立后的土地立法和土改運(yùn)動(dòng)提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。

2、全方位制訂華北人民政府的法律章程，為新中國(guó)的法制建設(shè)摸索、積累經(jīng)驗(yàn)。西柏坡時(shí)期成立的華北人民政府，不同于其他任何時(shí)期建立起來的地方政權(quán)，它是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束，為在和平環(huán)境下成立的中央人民政府做準(zhǔn)備而建立的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的人民民主專政的政權(quán)，所以十分注意進(jìn)行法制建設(shè)，在建立健全法律法規(guī)制度方面進(jìn)行了大膽嘗試。

為了有序、高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，董必武在當(dāng)選為華北人民政府主席之后的就職典禮上，鄭重地向大家宣告：“現(xiàn)在政府各部門都成立起來了，這個(gè)政府是由游擊式過渡到正規(guī)式的政府。正規(guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法?！薄罢?guī)的政府辦事就要講一定的形式，不講形式，光講良心和記憶，會(huì)把事情辦壞的?！彼€進(jìn)一步解釋說：“我們是人民選舉出來的，我們要向人民負(fù)責(zé)，人民要求我們辦事要有制度、有紀(jì)律，無(wú)制度無(wú)紀(jì)律一定辦不好事情。政府規(guī)定的制度一定要遵守，不遵守就違犯紀(jì)律?！?/p>

遵照這一指導(dǎo)思想，華北人民政府委員會(huì)及其相關(guān)部門，晝夜工作，全力以赴，先后制訂、頒行了200多項(xiàng)法令、訓(xùn)令、條例、規(guī)章、通則、細(xì)則等等，涵養(yǎng)了建政、支援前線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民政、公安司法、金融、財(cái)政稅務(wù)、工商貿(mào)易、交通、農(nóng)業(yè)水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生等諸多方面。其中，政權(quán)建設(shè)方面的法令規(guī)章25項(xiàng)，如：《華北人民政府的施政方針》、《華北人民政府組織大綱》、《華北人民政府委員會(huì)選舉辦法》、《華北人民政府各部門組織規(guī)程》、《華北人民政府辦事通則》、《華北區(qū)村縣人民政權(quán)組織條例》（草案）等等；公安司法方面36項(xiàng)，如：《華北人民政府司法部通知》、《確定刑事復(fù)核制度的通令》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》等等；金融財(cái)政稅務(wù)方面58項(xiàng)，如：《 成立中國(guó)人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的訓(xùn)令》、《華北人民政府金庫(kù)條例》、《華北區(qū)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免暫行辦法》；此外還有工商貿(mào)易方面15項(xiàng)；教科文衛(wèi)方面38項(xiàng)；等等。

二、西柏坡時(shí)期法制建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

1、中國(guó)施行依法治國(guó)基本治國(guó)方略的奠基者

法治治國(guó)的理念是一個(gè)國(guó)家施行法治基本治國(guó)方略的前提和基礎(chǔ)。作為新中國(guó)的雛形、中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)前的最后一個(gè)地方政權(quán)嘗試，華北人民政府施行法治的現(xiàn)代政府特征和開創(chuàng)的中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史上的先河，正是源于設(shè)立華北人民政府的倡導(dǎo)者和主要領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、華北人民政府主席董必武、副主席楊秀峰、華北人民政府司法部部長(zhǎng)謝覺哉、華北人民法院院長(zhǎng)陳瑾昆以及華北人民政府領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)的著名法律專家張友漁、錢端升、陶希晉等共同的法治治國(guó)理念。

1948 年5月華北人民政府還在醞釀時(shí)期,劉少奇就已經(jīng)開始思考即將成立的新政府施行法治的基本治理方略了。他在與謝覺哉、陳瑾昆談話時(shí)指出:“華北大部分地區(qū)已沒有敵人,可以著手建立正規(guī)法治。刑法和民法先就舊的改一下施行,邊做邊改,有總比無(wú)好?！?0 月,董必武在《論新民主主義政權(quán)問題》的演說中強(qiáng)調(diào):“建立新的政權(quán),自然要?jiǎng)?chuàng)建法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了,一定要建立新的。否則就是無(wú)政府主義。如果沒有法律、法令、規(guī)章、制度,那新的秩序怎樣維持呢? 因此新的政權(quán)建立后,就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事?！蔽靼仄聲r(shí)期中共中央和華北人民政府的法治治國(guó)理念已十分清晰、明確。

2、人民司法制度中國(guó)特色的踐行者

立法是司法的基礎(chǔ)，司法是立法的落實(shí)。為保證中共中央、人民解放軍及華北人民政府立法意圖的實(shí)現(xiàn)，華北人民政府在司法領(lǐng)域還進(jìn)行了大膽的嘗試，開辟了一條人民司法的中國(guó)特色道路。

第一，提高司法人員的基本素質(zhì)。華北人民政府在成立之初就下《通令》召集司法干部培訓(xùn)班，分四期輪調(diào)全區(qū)縣級(jí)以上司法干部進(jìn)行培訓(xùn)。統(tǒng)一各行署司法機(jī)關(guān)名稱均冠名“人民”二字，例某某（地區(qū)名）人民法院，恢復(fù)各縣原有的司法機(jī)關(guān)，共設(shè)立司法機(jī)關(guān)300多個(gè)。明確了人民司法的基本原則，華北人民政府司法部下《通知》規(guī)定各級(jí)司法機(jī)關(guān)按期報(bào)告工作制度?！叭嗣竦姆梢延辛私夥艆^(qū)人民相當(dāng)長(zhǎng)期的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)研究好，寫在人民政府人民解放軍發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、命令、決議等規(guī)定里；有的正在創(chuàng)造。各級(jí)司法機(jī)關(guān)辦案，有綱領(lǐng)、條例、命令、決議等規(guī)定的服從規(guī)定，沒有規(guī)定的，照新民主主義政策辦理”。為研究新法學(xué)和為政府培養(yǎng)法律人才，華北人民政府籌備設(shè)立了《中國(guó)新法學(xué)研究會(huì)》，創(chuàng)辦了新中國(guó)第一所法學(xué)研究院。

第二，建立了死刑執(zhí)行的復(fù)核制度。在刑事司法上針對(duì)處理死刑案件應(yīng)注意的事項(xiàng)，華北人民政府首先頒布《通令》，羅列各行署呈送復(fù)核死刑案件存在的問題。明確規(guī)定禁止肉刑、要重證據(jù)不重口供和不得指名問供。要求判決書上應(yīng)記明如有不服可在十日內(nèi)向原審判機(jī)關(guān)上訴。判決書要正式開庭宣判、送達(dá)被告并制作送達(dá)回證。被告聲明不服要上訴時(shí)，原審判機(jī)關(guān)不得扣留與阻止?？梢哉f，此時(shí)華北人民政府的刑事司法注重司法程序的正當(dāng)性、合法性傾向已初見端倪。為了加強(qiáng)各級(jí)人民法院上下級(jí)的聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗(yàn)，便利上級(jí)檢查、監(jiān)督下級(jí)法院的工作，華北人民政府頒布《通令》，確定了刑事案件復(fù)核制度，統(tǒng)一了各類刑事案件復(fù)核的規(guī)定。

第三，完善了司法訴訟程序，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。在民事司法上為便利人民群眾訴訟，華北人民政府頒布《通令》，取消了訴訟費(fèi)用。同時(shí)取消了“人民訴訟須經(jīng)區(qū)村政府介紹的制度”，“日后人民糾紛在區(qū)村能調(diào)解的調(diào)解之；不能調(diào)解時(shí)，任憑當(dāng)事人到縣司法機(jī)關(guān)起訴；即不經(jīng)調(diào)解亦可直接向縣司法機(jī)關(guān)起訴，縣司法機(jī)關(guān)必須予以受理，不許再往區(qū)村推” 。由此可見，華北人民政府民事司法保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)、尊重當(dāng)事人處分權(quán)的現(xiàn)代民事司法表征已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

此外，華北人民政府還在司法組織機(jī)構(gòu)體系建立健全、三審終審制度建立、調(diào)解制度的提倡等方面進(jìn)行了大膽且富創(chuàng)造性的探索和實(shí)踐，例如：調(diào)解應(yīng)依靠群眾、法院調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合、能否調(diào)解依案件性質(zhì)決定、調(diào)解不是無(wú)原則的“和稀泥”、調(diào)解的結(jié)果必須符合法律規(guī)定、不得強(qiáng)迫調(diào)解、調(diào)解不成須依法判決等等，這些理念時(shí)至今日仍然是人民法院調(diào)解工作的基本規(guī)范。

回首往事西柏坡時(shí)期中共中央和華北人民政府的法制歷程依稀可見，撫今追昔西柏坡時(shí)期中共中央和華北人民政府的法制功勛永載史冊(cè)。