農(nóng)民工討薪難有望緩解

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 實(shí)習(xí)生 李文一

農(nóng)民工討薪難有望緩解

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 實(shí)習(xí)生 李文一

與往年一樣，農(nóng)民工討薪在年關(guān)節(jié)口再度成為社會(huì)焦點(diǎn)之一。不一樣的是，因九大部委合力出擊，今年節(jié)前農(nóng)民工討薪渠道更加通暢，討薪難度也在逐漸降低。

前不久，中華全國(guó)總工會(huì)新聞發(fā)言人李守鎮(zhèn)說(shuō)：“工資拖欠治理工作取得了顯著進(jìn)展，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所減緩，拖欠工資涉及的企業(yè)數(shù)、職工人數(shù)、金額有所下降，群體性事件有所減少?！?/p>

農(nóng)民工討薪何其難

2012年1月8日，農(nóng)民工代表熊得貴向本刊記者表示，因?yàn)闆](méi)有要到工錢(qián)，來(lái)自湖北、河南等地幾十個(gè)農(nóng)民工還在北京焦急地等待著。

2011年4月14日，熊得貴帶領(lǐng)80余名農(nóng)民工來(lái)到河北省廊坊市香河縣，在三強(qiáng)建筑工程有限公司承包的東方家園工地施工，當(dāng)年7月20日工程完成。完工后，項(xiàng)目方支付了一部分，剩余部分一直拖著未給。

臨近年底，熊得貴等人再次去討要工資。三強(qiáng)公司稱(chēng)，所有款項(xiàng)（包括工資）經(jīng)香河縣建設(shè)局清欠辦協(xié)調(diào)已全部撥付到清欠辦。

隨后，工人無(wú)奈來(lái)到清欠辦討要拖欠的工資，但清欠辦拒絕支付。

據(jù)了解，熊得貴把手下工隊(duì)分成兩撥，一撥在東方家園施工，另一撥在河北省固安縣施工。東方家園7月20日完成施工后，項(xiàng)目方遲遲沒(méi)有撥付工程款，熊得貴便將固安工程款先行支付了東方家園工地工人工資，后固安工地完成施工，工人發(fā)不上工資，熊得貴便帶領(lǐng)工人向東方家園項(xiàng)目方討要工程款項(xiàng)。但最終香河縣清欠辦以工人冒領(lǐng)工資為由扣押工程款，拒不支付。

無(wú)奈之下，熊得貴求助于北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心，希望能提供法律援助。

該中心隨即成立了三人專(zhuān)案小組，并于2011年12月26日拿著立案材料去了香河縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。

香河縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)明確表示這種情況不是他們的處理范圍，縣里有明確規(guī)定，這種建筑工地農(nóng)民工討薪案件都是由縣建設(shè)局清欠辦來(lái)處理。

在援助律師的再三要求下，香河縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)出具了不予受理案件的通知書(shū)。

2011年12月29日，援助律師準(zhǔn)備好相關(guān)材料去了香河縣人民法院，參與維權(quán)的公益律師李洪波向本刊記者表示，當(dāng)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人以證據(jù)材料不能證明工人在東方家園工地上干過(guò)活為由拒絕立案。

爾后，熊得貴等人補(bǔ)充了新的證據(jù)，最新情況顯示，2012年1月6日法院已經(jīng)立案。但在熊得貴看來(lái)，情況仍很不樂(lè)觀(guān)。

臨近年底，農(nóng)民工討薪的案例遽然增加。幾乎在同一時(shí)間，某網(wǎng)站論壇上就出現(xiàn)了一則《7個(gè)農(nóng)民工討工資被幾十人圍毆，場(chǎng)面可謂悲壯！》的帖子。發(fā)帖者自稱(chēng)是來(lái)自重慶的農(nóng)民工，在山西省臨汾市隰縣黃土鎮(zhèn)寨子鄉(xiāng)寨子村附近的霍永高速西段一總隊(duì)橋梁人工孔樁隊(duì)干活。干完活后，這位農(nóng)民工想結(jié)賬回家，但項(xiàng)目承包方稱(chēng)“沒(méi)有錢(qián)”，還“叫上幾十個(gè)人拿著鋼筋和鐵鍬打我們幾個(gè)農(nóng)民工”。

在深圳，農(nóng)民工為討要薪水，在繁華鬧市“裸體討薪”的照片近日在網(wǎng)上廣為流傳。

照片里，在深圳繁華的福田區(qū)鬧市街頭，一個(gè)人上身赤裸，下著三角褲，腳踏解放鞋，胸前胸后貼著黑色心形剪紙，頭戴一副面具，上書(shū)“黑心老板”。

左右兩旁，各有一人手拿“工錢(qián)要不到，是老板黑心，還是工程被層層轉(zhuǎn)包的原因？我們?cè)撛趺崔k？”的牌子?！把褐谛睦习逵谓帧?，引來(lái)大量市民圍觀(guān)。

九部委聯(lián)合發(fā)力

“受歐債危機(jī)影響，部分以出口加工為主的中小企業(yè)面臨融資難等問(wèn)題，拖欠工資甚至欠薪逃匿現(xiàn)象有上升趨勢(shì)。”李守鎮(zhèn)指出，“由于房地產(chǎn)資金緊張、高鐵項(xiàng)目調(diào)整、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)等因素，建筑領(lǐng)域工資拖欠問(wèn)題仍較嚴(yán)重?！?/p>

針對(duì)農(nóng)民工討薪難問(wèn)題，前不久，一場(chǎng)關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的視頻會(huì)議在京召開(kāi)。人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、公安部等9部門(mén)聯(lián)合部署，要求各地在2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付，確保工資基本無(wú)拖欠。

對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h事件，人社部要求各地限時(shí)處理集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h和小額爭(zhēng)議。10人以上集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。各地將設(shè)立法律援助點(diǎn)，為農(nóng)民工維權(quán)提供無(wú)償服務(wù)。

據(jù)人保部統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查已為129.2萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)被拖欠工資及賠償金29.4億元。

與此同時(shí)，地方政府也加大了對(duì)農(nóng)民工討薪的支持力度。

廣東省人力資源社會(huì)保障廳、廣東省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)緊急通知，力爭(zhēng)春節(jié)前基本審結(jié)關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的糾紛，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，保障農(nóng)民工及時(shí)領(lǐng)取應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

江蘇省泰州市日前啟動(dòng)了勞動(dòng)監(jiān)察“半小時(shí)維權(quán)服務(wù)圈”：受理的舉報(bào)投訴半小時(shí)內(nèi)分配到承辦人；承辦人在接受后半小時(shí)內(nèi)到達(dá)用人單位調(diào)查了解承辦事項(xiàng)；對(duì)重大欠薪逃逸的投訴，專(zhuān)職監(jiān)察員半小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

截至2011年11月，安徽省合肥市人力資源社會(huì)保障局和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合建立的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金金額已達(dá)9.2億元，保障全市建筑企業(yè)農(nóng)民工工資的發(fā)放，政府墊付工資后將充當(dāng)農(nóng)民工的“追債人”，代替農(nóng)民工追討工資。

懲處力度需加大

在專(zhuān)家看來(lái)，雖然各級(jí)政府采取了不少措施來(lái)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，但要從根本上杜絕，仍然有些困難。原因在于，我國(guó)拖欠工資違法成本低。

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，逾期不支付工資的企業(yè)，按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)邱小平認(rèn)為，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，最重要的是加強(qiáng)立法，出臺(tái)《工資支付保障條例》，要明確工資必須由直接用人單位按月支付等。加大執(zhí)法和懲處力度，出臺(tái)“欠薪入罪”的具體解釋和操作辦法。

有專(zhuān)家表示，解決討薪難題，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。如推動(dòng)各地在建筑業(yè)建立工資保證金，在工資拖欠多發(fā)地建立政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制一卡通系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管責(zé)任和勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁力量。同時(shí)，加大普法宣傳力度。