干部培訓(xùn)高校基地的創(chuàng)新路徑與功能發(fā)揮研究

張亞 孫瑋 王世龍

（南開(kāi)大學(xué)天津300071）

學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)對(duì)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作提出了新要求。近年來(lái)，全國(guó)有關(guān)省區(qū)市、高校紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，積極開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，國(guó)家級(jí)和省區(qū)市級(jí)干部培訓(xùn)高?；丶娂娊⒉⑷〉昧穗A段性發(fā)展。新時(shí)期，應(yīng)探索創(chuàng)新有效途徑，充分發(fā)揮高?；卦诟刹拷逃嘤?xùn)中的重要作用。

一、干部培訓(xùn)高?；氐慕l(fā)展

2009年，中央組織部和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見(jiàn)》，公布了13所首批全國(guó)干部培訓(xùn)高校基地名單。2010年2月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，發(fā)揮高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)以及部門(mén)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。2010年8月，中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出，形成黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運(yùn)用，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿(mǎn)活力的辦學(xué)體制。2011年11月，中央組織部在浙江大學(xué)召開(kāi)全國(guó)干部教育培訓(xùn)高校基地工作座談會(huì)，就深入推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革、切實(shí)發(fā)揮高?；刂匾饔眠M(jìn)行了會(huì)議交流。

干部培訓(xùn)高?；氐慕l(fā)展有利于創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)的互惠共贏(yíng)，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，從干部培訓(xùn)的需求方即黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位來(lái)講，干部培訓(xùn)高?；啬苡行嵘刹克刭|(zhì)，使廣大干部開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，培養(yǎng)復(fù)合型人才。另一方面，從干部培訓(xùn)的承接方即高校來(lái)講，則有助于履行高校的社會(huì)服務(wù)職能，開(kāi)辟高校服務(wù)社會(huì)的新渠道，拓展高校服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域和范圍。

二、干部培訓(xùn)高校基地的比較分析

干部培訓(xùn)高?；毓ぷ髟谟嘘P(guān)省區(qū)市、高校的開(kāi)展情況各具特點(diǎn)，本文將從省際、校際兩個(gè)維度對(duì)干部培訓(xùn)高校基地的建設(shè)情況進(jìn)行比較分析。

（一）干部培訓(xùn)高?；氐氖‰H比較

1.明確培訓(xùn)目標(biāo)。甘肅省于2010年確定蘭州大學(xué)等所高校為全省首批干部教育培訓(xùn)高?；兀⒋_定將“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加大民生工程建設(shè)力度”作為高?；嘏嘤?xùn)的主方向和重點(diǎn)目標(biāo)上海市于2010年確定復(fù)旦大學(xué)等7所高校為上海干部教育培訓(xùn)高?；?。堅(jiān)持滿(mǎn)意度導(dǎo)向，自2009年底至2010年9月，成功開(kāi)展了2期干部選學(xué)，市管干部及后備干部231人次參加培訓(xùn)，學(xué)員對(duì)干部選學(xué)的整體滿(mǎn)意率高達(dá)98.93%。

2.細(xì)化培訓(xùn)任務(wù)。北京市將清華大學(xué)等8所高校確定為北京市干部教育培訓(xùn)高?；?。其中，北京大學(xué)承辦首個(gè)專(zhuān)題班“北京市領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)專(zhuān)題班”，北京師范大學(xué)開(kāi)出的授課菜單“史學(xué)”在北京市委組織部“傳統(tǒng)文化與人文修養(yǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)”競(jìng)標(biāo)中力挫群雄。湖北省于2010年確定武漢大學(xué)等7所高校為首批全省干部教育培訓(xùn)高校基地。其中武漢大學(xué)承擔(dān)綜合類(lèi)干部培訓(xùn)任務(wù)，華中科技大學(xué)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理、出國(guó)外語(yǔ)培訓(xùn)任務(wù)，華中師范大學(xué)承擔(dān)縣處級(jí)干部培訓(xùn)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)承擔(dān)財(cái)經(jīng)、政法等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，三峽大學(xué)承擔(dān)對(duì)鄂西地區(qū)干部在經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)文化旅游等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

3.構(gòu)建培訓(xùn)層次。除省級(jí)干部培訓(xùn)高?；赝?，部分省份還積極促進(jìn)重心下移，推動(dòng)地市級(jí)干部培訓(xùn)高?；亟ㄔO(shè)。江蘇南通先后與南京大學(xué)等高校聯(lián)合，開(kāi)辦研究生班加強(qiáng)理工類(lèi)和法律類(lèi)人才培養(yǎng)，并依托南通大學(xué)等開(kāi)辦多個(gè)本科、大專(zhuān)和中專(zhuān)后大專(zhuān)層次學(xué)歷函授班；江蘇常州確定常州大學(xué)等4所高校為全市干部教育培訓(xùn)高?；亍ｊ兾魑靼灿?008年在西安文理學(xué)院、西安廣播電視大學(xué)2所高校新設(shè)輔助性黨政干部培訓(xùn)基地；陜西渭南于2011年在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)建立干部教育培訓(xùn)基地，探索出了一條“地方派干部、企業(yè)出資金、高校抓培訓(xùn)”的“機(jī)關(guān)+企業(yè)+高?！钡母刹拷逃嘤?xùn)新模式。

4.完善培訓(xùn)保障。安徽省委組織部、省委教育工委（教育廳）齊抓共管，研究制定高?；亟虒W(xué)計(jì)劃，組織干部在高校基地開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)高?；氐墓芾?；省委組織部對(duì)高校培訓(xùn)基地工作進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮牽頭抓總作用；省委教育工委（教育廳）主要負(fù)責(zé)對(duì)高校培訓(xùn)基地的日常管理、規(guī)范引導(dǎo)和督促檢查。山東省委組織部整合全省各市縣組織部門(mén)的209個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)項(xiàng)目，面向全國(guó)知名高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用公開(kāi)招投標(biāo)、委托、外包等方式來(lái)確定承辦單位，于2010年4月8日在濟(jì)南舉辦山東省干部教育專(zhuān)題培訓(xùn)項(xiàng)目推介洽談會(huì)，利用全國(guó)高校優(yōu)質(zhì)資源，提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）干部培訓(xùn)高校基地的校際比較

1.注重專(zhuān)題培訓(xùn)。北京大學(xué)對(duì)建設(shè)北京市干部教育培訓(xùn)高?；馗叨戎匾?，成立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；成立于2003年3月的北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心為中央組織部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、北京市政府、山東省政府、內(nèi)蒙古赤峰市委組織部、四川達(dá)州市委組織部等上百家國(guó)家部委和政府機(jī)構(gòu)提供了人才規(guī)劃、咨詢(xún)研究或培訓(xùn)服務(wù)。浙江大學(xué)設(shè)立“紫金論壇”，不定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者、政府領(lǐng)導(dǎo)和商界領(lǐng)袖，集中為參加高端培訓(xùn)的學(xué)員作主題報(bào)告，承辦了杭州信息化技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部班、杭州“365工程”軟件與服務(wù)業(yè)高級(jí)培訓(xùn)班、濟(jì)寧“雙高雙強(qiáng)”干部培訓(xùn)專(zhuān)題研修班、云南楚雄州企業(yè)中高層管理人員高級(jí)研修班、第五期貴州現(xiàn)代企業(yè)高級(jí)研修班、西安干部教育培訓(xùn)師資培訓(xùn)班等。

2.注重發(fā)揮實(shí)效。南開(kāi)大學(xué)近年來(lái)主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高度重視干部教育培訓(xùn)工作，并逐步形成了自己的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)和特色。2010年6月24日，學(xué)校發(fā)出通知，成立南開(kāi)大學(xué)干部教育培訓(xùn)辦公室，主要負(fù)責(zé)全國(guó)干部教育培訓(xùn)高校基地建設(shè)工作的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)管理。目前，南開(kāi)大學(xué)承擔(dān)國(guó)家漢辦的培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)形成品牌效應(yīng)。西安交通大學(xué)于2004年被確定為陜西省干部教育培訓(xùn)西安交通大學(xué)基地，2009年入選首批全國(guó)干部教育培訓(xùn)高校基地；通過(guò)集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、來(lái)校培訓(xùn)、單位內(nèi)訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部培訓(xùn)實(shí)效，在多年的培訓(xùn)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.注重創(chuàng)建特色。清華大學(xué)依照新理論、新知識(shí)、新技能、新信息設(shè)計(jì)了課程體系。其中，“新理論”課程有：新型城市化進(jìn)程中的城市管理與公共服務(wù)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)性發(fā)展；“新知識(shí)”課程有：公共管理核心課程精選、領(lǐng)導(dǎo)者綜合文化素質(zhì)培養(yǎng)；“新技能”課程有：綜合維穩(wěn)能力提升專(zhuān)題、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位勝任力提升與領(lǐng)導(dǎo)力塑造專(zhuān)題；“新信息”課程有：“十二五”規(guī)劃前瞻、“明德論壇”。四川大學(xué)緊扣干部教育培訓(xùn)需求，設(shè)計(jì)了“通用知識(shí)類(lèi)”、“訂單式”、“專(zhuān)題類(lèi)”課程，包括地方政府創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、危機(jī)傳播管理、低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、災(zāi)害應(yīng)急管理、民族與宗教等培訓(xùn)課程。2010年5月18日，教育部官方網(wǎng)站以“四川大學(xué)努力辦好全國(guó)干部教育培訓(xùn)基地”為題介紹了四川大學(xué)的主要做法。

三、干部培訓(xùn)高?；氐墓δ馨l(fā)揮

隨著高校社會(huì)服務(wù)職能廣泛被認(rèn)同，新時(shí)期如何加強(qiáng)干部培訓(xùn)高?；亟ㄔO(shè)，切實(shí)發(fā)揮干部培訓(xùn)高校基地的重要作用，就成為擺在政界和學(xué)界面前的重要課題。在總結(jié)部分省區(qū)市和高校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文探索性地提出幾點(diǎn)措施。

1．推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，拓展高?；毓δ堋＞C觀(guān)各高?；氐慕l(fā)展過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，目前各高?；厣刑幱谔剿靼l(fā)展期。從長(zhǎng)期來(lái)看，干部培訓(xùn)高?；厥且豁?xiàng)具有重要意義的戰(zhàn)略性工作，這必然要求建立干部培訓(xùn)高?；氐拈L(zhǎng)效工作機(jī)制。首先，要完善干部培訓(xùn)基地的相關(guān)制度機(jī)制，厘清高?；氐墓δ?，健全高?；氐念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，合理定位高?；毓芾聿块T(mén)與校內(nèi)其他學(xué)院、機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立目標(biāo)管理制度，制定學(xué)員管理制度，完善從事高?；亟虒W(xué)和管理工作教職工的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，建立參訓(xùn)干部對(duì)高?；嘏嘤?xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度；其次，不斷創(chuàng)新干部培訓(xùn)高?；氐墓ぷ髂Ｊ?、工作規(guī)范，依循干部教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合干部培訓(xùn)的時(shí)期特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新教學(xué)方法、培訓(xùn)內(nèi)容；最后，加快干部培訓(xùn)高?；赜布ㄔO(shè)，不斷改善教學(xué)設(shè)施，強(qiáng)化高校基地條件保障，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展，確保干部培訓(xùn)高?；毓ぷ鞯闹贫然?、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。

2．推進(jìn)靜態(tài)資源整合，凝練高?；靥厣?。教育培訓(xùn)的質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作的生命線(xiàn)。新時(shí)期提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的目標(biāo)，對(duì)高?；氐膬?nèi)部管理理念、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等提出了更高要求。中央組織部對(duì)干部培訓(xùn)高?；靥岢隽送怀鎏厣?chuàng)新內(nèi)容、改進(jìn)方式、優(yōu)化隊(duì)伍、強(qiáng)化管理，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性的要求。為此，高校應(yīng)整合校內(nèi)教學(xué)和管理資源，形成培訓(xùn)的集約力量和自身培訓(xùn)特色，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的目標(biāo)：一要打造品牌特色，結(jié)合高校自身優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位以及社會(huì)服務(wù)的對(duì)象，打造品牌培訓(xùn)項(xiàng)目；二要打造課程特色，建設(shè)精品課程體系，整合自身學(xué)科資源、專(zhuān)業(yè)資源、師資資源，設(shè)計(jì)符合高校實(shí)際、滿(mǎn)足廣大干部需求并能切實(shí)實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)服務(wù)職能的課程體系；三要打造服務(wù)特色，細(xì)分干部培訓(xùn)群體。干部培訓(xùn)高?；啬壳爸饕嫦螯h委政府省、市、廳等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員，高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才以及國(guó)有企事業(yè)單位管理人員等。有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前干部知識(shí)結(jié)構(gòu)中存在文科類(lèi)偏多、理工類(lèi)偏少，行政類(lèi)偏多、經(jīng)濟(jì)、法律類(lèi)偏少，黨校函授類(lèi)偏多、普通高校類(lèi)偏少等現(xiàn)象。針對(duì)這樣的情況，高校應(yīng)充分樹(shù)立實(shí)效理念，依靠自身優(yōu)勢(shì)，量身定制教學(xué)計(jì)劃，逐漸凝練培訓(xùn)特色。

3．推進(jìn)動(dòng)態(tài)能力提升，搭建政學(xué)研互動(dòng)平臺(tái)。一方面，高校要加強(qiáng)與其他高校和企事業(yè)單位的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)本身的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢(shì)，承接政府、企事業(yè)單位以及行業(yè)咨詢(xún)課題，并嘗試適時(shí)舉行專(zhuān)題研討會(huì)；面向全國(guó)建立校際師資庫(kù)，聘請(qǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)任教師、管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部等為師資庫(kù)成員。另一方面，加強(qiáng)與黨委政府、黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高級(jí)經(jīng)理學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的交流合作。高校通過(guò)與黨委政府溝通，征求對(duì)基地建設(shè)的意見(jiàn)和建議，尋求培訓(xùn)需求、條件保障等方面的指導(dǎo)幫助，并通過(guò)與政府建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的方式，將干部教育培訓(xùn)納入合作協(xié)議。與此同時(shí)，高校要加強(qiáng)與“一校五院”的聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、課程共享等方式，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮新培訓(xùn)格局的整體效應(yīng)。通過(guò)以上兩種交流合作渠道，搭建“政學(xué)研”互動(dòng)平臺(tái)，不斷提升干部培訓(xùn)高校基地的動(dòng)態(tài)能力。

干部培訓(xùn)高?；氐慕⒑桶l(fā)展，是黨和國(guó)家立足世情、國(guó)情、黨情，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措，也是高校履行社會(huì)服務(wù)的職能使命、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在新時(shí)期，高校要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提升干部培訓(xùn)高校基地工作水平，把學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、人才、科研等資源轉(zhuǎn)化為干部培訓(xùn)、服務(wù)社會(huì)的能力，為“人力資源強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供智力支持?！?/p>

［1］馮俊.新中國(guó)60年干部教育培訓(xùn)工作的歷程［J］.紅旗文稿，2009(18).

［2］蔣寒迪.干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的思考［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3).

［3］李永強(qiáng)，劉寶臣.自主選學(xué)：干部教育培訓(xùn)新模式［N］.西藏日?qǐng)?bào)，2011-05-07.

［4］朱詩(shī)柱.干部培訓(xùn)活動(dòng)“項(xiàng)目”管理與建設(shè)［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(18).

［5］2010-2020干部教育培訓(xùn)改革綱要［R］.中共中央辦公廳，2010-08-17.

［6］干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）［R］.中發(fā)［2006］3號(hào)文2006-01-21.

［7］中共中央辦公廳.關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)［J］黨建，2010(3).