浙江需要怎樣的有效投資？

□ 劉 亭

浙江需要怎樣的有效投資？

□ 劉 亭

中國特別是浙江發(fā)展到今天這個階段，在我們的投資管理工作中，一定要確立起一個核心的理念：擴大有效投資。這是因為，我們過去的無效投資實在是太多了，浪費是驚人的，損失是慘重的。我們不能只是一味地看投資總量的擴張或者看投資速度的增長，以為大的就是對的，快的就是好的。任何時候我們都應該冷靜地想一想，我們支持的投資是不是合理的，是不是有效的？

如何來看待有效投資？從宏觀到中觀，再到微觀，可以從以下六個方面來分析：

第一，投資是否有效，最宏觀的是應該符合人類社會“三化歸一”的發(fā)展規(guī)律。對于近現(xiàn)代的發(fā)展，無論中國還是世界，都可以把它高度抽象為“三化歸一”，也就是“工業(yè)化+城市化+市場化=現(xiàn)代化”。當然，進入新世紀以后，就中國的發(fā)展而言，由于資源環(huán)境約束和社會成本高企，傳統(tǒng)的“三化”需要與時俱進地進入到“新型”也即“新三化”的境界，或謂“科學發(fā)展”的境界。從人類大同的角度來說，各國概莫能外，都跳不出這個鐵律。未經(jīng)“三化”或“三化”中的某一“化”，就說自己已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，過去沒有成例，今后也不會有任何例外。在這“三化”當中，跟我們投資有關(guān)的，就對象而言，主要是新型工業(yè)化和新型城市化；就方法而言，主要是新型市場化。這三者加在一起，叫做“符合‘新三化歸一’規(guī)律的投資，才是有效的投資”。

新中國一建立，毛主席就提出要實現(xiàn)國家的工業(yè)化。隨著歷史的演進、時代的發(fā)展，現(xiàn)在我們要進行的是黨的十六大提出的新型工業(yè)化，其核心無非是五個字，“高、好、低、少、優(yōu)”——科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、最后是勞動力的優(yōu)勢能夠得到充分的發(fā)揮。這也就是說，不是“蘿卜快了不洗泥”，來者不拒，揀到籃子里的都是菜。我們各地有很多很好的做法，對產(chǎn)業(yè)項目進行篩選把關(guān)，看是否符合綠色安全的要求，是否符合高新技術(shù)的要求，是否符合特色競爭的要求，然后來決定這些項目是否上馬、投資是否擴大，這就比較清醒、比較明智了。

溫州最近在力推新型城市化，也即“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革為動力，以三分三改為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，以農(nóng)房集聚改造為切入點，加快推進新型城市化”。2006年8月8日在浙江省的研究城市化的一次工作會議上，時任省委書記習近平提出了“新型城市化”這一命題，后來國務院在長三角區(qū)域規(guī)劃的文件中也正式使用了。隨著工業(yè)化的集聚發(fā)展，越來越多的人口，總是要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剝離出來，從農(nóng)村集聚到城市，或者叫城市連綿帶、城市群中去就業(yè)和居住。就一般意義而言，農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重的趨勢是下降的，農(nóng)村人口也是減少的。我們現(xiàn)在的很多投資不能逆潮流而動，花了很多的錢，最后實際上是“白扔”。

我們的錢到底應該花到哪里去？最近浙江省編制的全省主體功能區(qū)規(guī)劃，就把14個產(chǎn)業(yè)集聚大平臺、省級的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，200個中心鎮(zhèn)和其中的27個小城市培育試點鎮(zhèn)，確定為重點開發(fā)空間，支持其進行好新型工業(yè)化和新型城市化的開發(fā)。今后的人口和產(chǎn)業(yè)，應當更多地向這些點上和塊上集聚，而其他面上一般的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，也就辦個“維持會”吧，還有可能甚至是當年習書記曾經(jīng)提及的“萎縮化管理”。那么多既有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村如果都要大興土木、同步增長，都要走拼資源、拼土地、拼環(huán)境的道路，這其實是不可持續(xù)的。所以，大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城市化開發(fā)也即重點開發(fā)，只能集中在少數(shù)的點上。天女散花式、星星點燈式的開發(fā)，永遠不會形成強有力的區(qū)域競爭力。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一開始總是堆積總量，所謂“聚沙成塔，集腋成裘”，就像我們前三十年搞農(nóng)村工業(yè)化、以縣域經(jīng)濟為主那樣。但是再往后，三十年河東，三十年河西，“一條道跑到黑”就不行了。這時候就要以城市經(jīng)濟為主導了。當然，投資也不是簡單的“見物不見人”，在市場經(jīng)濟的背景下要符合效能的原則，錢就有一個是否劃算的選擇問題，所以就要講價值規(guī)律、公平交易、投資回報，這也就有個市場化的問題了。所以，第一個有效投資，就是符合“新三化歸一”規(guī)律要求的投資。

第二，投資是否有效，最頂層的是應該符合科學發(fā)展的主題、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線。 “十二五”相對于以往的五年發(fā)展規(guī)劃，最重大的突破就在于精髓和靈魂的“兩主”：“主題+主線”。什么是主題？科學發(fā)展是主題。什么是主線？加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線?；蛑^浙江化、本地化的表述，就是轉(zhuǎn)型發(fā)展是主線。我們以前講發(fā)展，更多的是關(guān)注物本的發(fā)展，也就是說聚焦在經(jīng)濟總量的擴張、財富積累的增加上?，F(xiàn)在來看，這雖然是基礎(chǔ)性的，但還不夠。如果從“以人為本”的科學發(fā)展觀核心來看待，我們的投資就要關(guān)注民生的改善，關(guān)注和諧社會的構(gòu)建，關(guān)注科技、教育、文體等社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注城鎮(zhèn)保障房的建設(shè)和農(nóng)村住房的集聚改造，如此等等。

講到符合轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的要求，則要強調(diào)從我們過去傳統(tǒng)發(fā)展模式的“三個過度依賴”，切實地轉(zhuǎn)向“三個更多依靠”。所謂的轉(zhuǎn)型，就是從原先的“舊型”，轉(zhuǎn)變到未來的“新型”。原先的“舊型”是個什么型？就是“三個過度依賴”。什么叫依賴？依賴就是過度的依靠，不適當?shù)匾揽?。依靠是個中性詞，依賴就是一個負面或者是貶義的詞匯了。

進入新世紀以來，我們經(jīng)濟增長的最大貢獻率主要是來自于出口。存量結(jié)構(gòu)當然還是內(nèi)需為主，但增量主要依賴出口。我們出口的是些什么呢？都是些日用消費品、工業(yè)制成品，一句話，就是實體經(jīng)濟的產(chǎn)品。所以，在過度依賴出口的背后，是過度依賴工業(yè)制造。發(fā)展工業(yè)制造要靠產(chǎn)業(yè)投資，首先要征地，其次要備好原材料，最后要耗費能源。所以，在過度依賴工業(yè)制造的背后，是過度依賴對于土地、礦產(chǎn)資源和能源等自然性、物質(zhì)性要素的硬投入。這“三個過度依賴”，是環(huán)環(huán)相扣、密不可分的一整個鏈條，因而也是一個系統(tǒng)性的發(fā)展模式。

而今后，我們要轉(zhuǎn)向“三個更多依靠”。一一相對應的，首先是從過度依賴出口，轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需。所以要給老百姓多發(fā)錢，要調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，也就是說提升有支付能力的國內(nèi)消費需求。其次是從過度依賴工業(yè)制造，轉(zhuǎn)向更多依靠發(fā)展服務業(yè)。浙江的人均GDP已達9000多美金，在這么一個水平之上，我們還把最主要的“寶”，都押在工業(yè)制造上，恐怕是一個并不恰當?shù)倪x擇。由于認識、工作或者是體制上的原因，我們的服務業(yè)，總不能像工業(yè)制造那樣發(fā)展得順暢。多年積累下來，就是服務業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中的比重偏低。其不良后果，已經(jīng)在我們的資源環(huán)境、對外貿(mào)易等方方面面顯示出來。譬如節(jié)能減排，說句老實話，不靠二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不靠這種結(jié)構(gòu)性的減排，其他都是小打小鬧的“小兒科”，都是“只撿芝麻，不見西瓜”。最后，是從過度依賴自然性、物質(zhì)性要素的硬投入，轉(zhuǎn)向更多依靠對于科技進步、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高等這些創(chuàng)新性要素的軟投入。這“三三轉(zhuǎn)變”符合轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的要求，從根本上來說，也是符合科學發(fā)展主題的要求。所以，第二個有效投資就是符合科學發(fā)展觀主題、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線要求的投資。

第三，投資是否有效，最長遠的是應該符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃布局。黨的十七大提出要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是在國土空間開發(fā)領(lǐng)域踐行科學發(fā)展觀的重大決策。所謂主體功能區(qū)，就是根據(jù)各地的資源稟賦、既有的發(fā)展基礎(chǔ)以及未來的發(fā)展?jié)摿Γ趯﹂_發(fā)強度等十大指標客觀評價的基礎(chǔ)上，把我們的整個國土分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種地區(qū)，配套以差異化的財稅、土地、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的政策和相應的政績考核獎懲制度，最后能夠引導我們整個的國土開發(fā)活動，一步一步走上一個科學有序均衡的軌道，建設(shè)我們可持續(xù)發(fā)展的美好家園。

事實上，我們每一天面對的投資活動，都是和國土開發(fā)直接相關(guān)的。過去我們說，“今天的投資，就是明天的產(chǎn)業(yè)：明天的產(chǎn)業(yè)，就是后天的環(huán)境”。套用這個表達的方式，我們還可以在最前面再接上一句：“昨天的開發(fā)，就是今天的投資”。任何固定資產(chǎn)投資最原始的起點，或者叫原點，其實就是對既有自然界的部分或全部的改變。而所有的投資，都是人類在對既有自然狀態(tài)有意識的改變過程中形成的。我們不妨靜下心來想一想，地球上的人類從最初的百千萬，膨脹到今天的70個億；中國的人均GDP從改革開放之初的250美金，提高到現(xiàn)在的4300美金；這一步一步走來，實際上都是基于對既有自然形態(tài)人為地進行改變，也即所謂的國土開發(fā)。如果我們不能從源頭做到科學開發(fā)的話，今后這個國家的科學發(fā)展也都是無從談起的，或者頂多是類似污染那樣的“末端治理”，“亡羊補牢”，“馬后炮”。

從浙江省來說，浙西南、浙西北山區(qū)，其投資應該是點狀的，高強度、高密度的，也就是在山區(qū)的城鎮(zhèn)搞一些開發(fā)活動，其他面上的高山、遠山、林地和園地，都應該更好地加以保護，少進行一些開發(fā)性的投資。實在不行，人是長一個腦袋兩條腿的，可以有選擇地走出大山。不管有沒有條件，創(chuàng)造條件也要上，這樣的苦頭過去我們吃得太多了！不適合工業(yè)化、城市化開發(fā)的，絕對不要勉強去搞。跟客觀規(guī)律對著干，根本形不成有效投資。先去“毀林開荒”，再來“退耕還林”；先去“圍湖造地”，再來“退田還湖”，生態(tài)屏障地區(qū)搞那么多的工業(yè)，把水源地都污染了，那個有形無形的損失，根本是沒辦法去計算的。當然，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，同時要求我們堅決實行公共財政體制的改革。如果不完善轉(zhuǎn)移支付，不進行生態(tài)補償，一味地要求建設(shè)生態(tài)屏障，提供綠心綠肺，那也是不可能的。

這些年來由于規(guī)劃的不到位，或者規(guī)劃執(zhí)行的不到位，由此造成的兩次、三次的拆遷和重建，不勝其數(shù)、不勝枚舉。加上項目自身還要出問題，像錢江三橋的壽命應該是百年，結(jié)果建成之日，就是維修之時。在動態(tài)監(jiān)測、反復維護的情況下，結(jié)果十年還是出現(xiàn)了局部的坍塌。所以，第三個有效投資就是符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃布局要求的投資。

第四，投資是否有效，最現(xiàn)實的是應該符合省委、省政府的重大決策布局。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的研究和編制，省委省政府在認真地分析了浙江省經(jīng)濟社會階段性發(fā)展特征的情況下，確立了一系列的重大決策。好比說“四大”，“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設(shè)；發(fā)展海洋經(jīng)濟示范區(qū)和舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；新型城市化或謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，如此等等。所以，第四個有效投資就是符合省委省政府重大決策布局的投資。

第五，投資是否有效，最具體的是應該符合差異化競爭、特色化發(fā)展的要求。各地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和人文傳統(tǒng)都不一樣，在推進投資增長的過程中，一定不能盲目攀比、“推平頭”。要說實事求是，發(fā)展領(lǐng)域中最大的實事求是就在于順勢應時、因地制宜；獨具特色，各展所長。過去中央的領(lǐng)導說過“發(fā)揮優(yōu)勢、保護競爭、促進聯(lián)合”的話，后來時任浙江省委書記張德江又說過：“特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力”。這些話，飽含了對經(jīng)濟實踐的深刻總結(jié)，閃爍著辯證思維的光輝。沿海和內(nèi)地不一樣；山區(qū)和平原不一樣，哪能“照葫蘆畫瓢”，都走同一條發(fā)展路徑，都干同樣的產(chǎn)業(yè)門類？所以，第五個有效投資就是符合差異化競爭、特色化發(fā)展要求的投資。

第六個也是最后一個投資是否有效，最緊迫的是符合各項前期工作扎實到位的要求?，F(xiàn)在既要對投資高度重視，但也要符合投資或者叫基本建設(shè)的程序要求。搞投資項目，前期要按照基建程序，建設(shè)要按照合理工期。一整就是可批項目，一整就是“壓縮餅干”，到最后自食其果的是人類自己。前不久報上說汶川地震災區(qū)號稱“最牛的校長”因病去世了，那他留下來“最牛的遺產(chǎn)”是什么？就是對科學、對規(guī)律的敬畏之心！就是他可以做到：這么大的一個學校，這么多的在讀師生，這么重的一場突發(fā)災難，結(jié)果沒死一個人。他為什么能“牛”得起來？第一，學校的基建工程，全是按照地震斷裂帶建筑物的設(shè)防標準建設(shè)的。發(fā)現(xiàn)有達不到的，就下決心改造，就花大錢加固，非要達標不可。第二，既然在龍門山地震斷裂帶上，隨時可能發(fā)生危險，那就對師生不斷地進行防災逃生的演練，事到臨頭絕不會驚慌失色、手足無措。最后，我們看到全校師生都成功地逃生了，房子是震裂了、不能用了，但絕不至于大面積地垮塌。汶川地震死了將近8萬人，其中90%是在房屋垮塌時被壓死的。龍門山地震斷裂帶有史以來已經(jīng)發(fā)生過多少次地震？送了多少條人命？不是不知道。但是我們的國人非常健忘。所以，第六個也是最后一個有效投資，就是符合各項前期工作扎實到位要求的投資。

作者劉亭，男，浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長、省政府咨詢委員會副主任、省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，研究員，浙江大學兼職教授、碩士生導師（杭州 310012）。

責任編輯：孫艷蘭