當(dāng)前浙江環(huán)境糾紛及群體性事件研究

□ 鐘 其

當(dāng)前浙江環(huán)境糾紛及群體性事件研究

□ 鐘 其

環(huán)境糾紛及群體性事件已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本研究主要以本世紀(jì)來浙江省相關(guān)事件為范例來進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前浙江省環(huán)境糾紛及群體性事件情況總體上不容樂觀。并以為環(huán)境糾紛及群體性事件的原因，主要是社會(huì)成員的基本生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興但缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制，企業(yè)肆意追求利潤并忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。同時(shí)認(rèn)為未來環(huán)境糾紛及群體性事件將出現(xiàn)以下趨勢：總體上將不斷增多，其中預(yù)防性事件將為普遍；規(guī)?；剐在厔輰⒂兴鰪?qiáng)；與信息科技發(fā)展的結(jié)合會(huì)更加緊密；社會(huì)中層成員逐漸成為主力。

環(huán)境糾紛 環(huán)境群體性事件 浙江

一、問題緣起及理論回溯

隨著人民群眾生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境意識的增強(qiáng)，對生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求也會(huì)越來越高，環(huán)境污染問題日益成為公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。基于各類環(huán)境污染的投訴呈逐年上升的趨勢，因污染事件造成的環(huán)境糾紛逐漸增多，甚至因此引發(fā)的群眾與企業(yè)對立、群眾與政府對抗的事件也不斷出現(xiàn)和蔓延，嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定。有數(shù)據(jù)表明，目前我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境糾紛及群體性事件的多發(fā)期。根據(jù)對1995—2006年我國環(huán)境糾紛狀況的不完全統(tǒng)計(jì)，1995年群眾來信總數(shù)是58678封，到了2006年，群眾的來信總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了616122封，十余年間，環(huán)境信訪的數(shù)量增長了10倍之多。而這些環(huán)境信訪問題如果得不到合理的解決，大多數(shù)都有轉(zhuǎn)化為環(huán)境糾紛甚至群體性事件的可能。如廣東在2000—2004年共發(fā)生群體性事件16523起，其中因信訪問題得不到妥善解決而誘發(fā)的群體性事件有10285起，占62.2%。①鄭杭生：《減縮代價(jià)與增促進(jìn)步：社會(huì)學(xué)及其深層理念》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2007年，第198頁。

然而，當(dāng)前學(xué)界對于環(huán)境糾紛及群體性事件的研究和分析還相對欠缺，無論是專門針對環(huán)境糾紛群體性事件的研究還是基于群體性事件分析時(shí)候附帶的環(huán)境糾紛及群體性事件分析，都比較缺乏。因此，全面審視關(guān)注環(huán)境污染事件引發(fā)的環(huán)境糾紛及群體性事件，已頗為必要。本研究主要以本世紀(jì)以來浙江省發(fā)生的環(huán)境糾紛特別是環(huán)境群體性事件為范例來進(jìn)行研判和分析。

二、浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件現(xiàn)狀

本世紀(jì)以來，浙江省的環(huán)境糾紛及群體性事件情況也不容樂觀。浙江省內(nèi)各地因環(huán)境污染導(dǎo)致的環(huán)境投訴、環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件也呈增長之勢，甚至曾在某些階段集中暴發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2008年浙江省環(huán)境信訪不斷增長，其中來信信訪數(shù)量在1998年約有1.41萬封，而到了2008年，則達(dá)到了7.08萬封，十余年間增長了六倍多，上訪人員批次則維持在高水平（見下表）。而據(jù)浙江省環(huán)保局內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，僅2007年，浙江省全省環(huán)保系統(tǒng)共收到群眾來信9663封，電子郵件5663封，接聽電話56780個(gè)，群眾來訪4114批次，來訪人員7884人。根據(jù)日常監(jiān)管、群眾投訴等情況，全省共立案11707件環(huán)境違法案件。全省共發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件80起，比2006年增加21起，其中水污染事件40件，大氣污染事件20件，其它污染事件20件，直接經(jīng)濟(jì)損失111.2萬元，導(dǎo)致較大規(guī)模群體性事件2起，死亡3人。 事實(shí)上，自2005年以來，因環(huán)境問題而引發(fā)的大規(guī)模群體事件在部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)集中爆發(fā)，環(huán)保糾紛成為繼征地、拆遷矛盾之后又一容易引起群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的新因素。

1998—2008年浙江省環(huán)境信訪狀況表

近幾年來，浙江省因?yàn)榄h(huán)境污染而引發(fā)的較大規(guī)模的群體性事件主要有以下幾例：2005年金華東陽畫水鎮(zhèn)事件；紹興新昌藥廠污染事件；湖州長興蓄電池廠污染事件；2008年舟山定海和邦化工廠污染事件。由此，全面了解浙江省環(huán)境受損群體，切實(shí)解決環(huán)境污染問題，充分關(guān)注因?yàn)榄h(huán)境污染而引發(fā)的環(huán)境糾紛及群體性事件，有效化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防環(huán)境糾紛及群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)前政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，必須引起有關(guān)部門的重視。

三、浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件的成因分析

因環(huán)境污染而引發(fā)的環(huán)境糾紛及群體性事件一般都有一個(gè)長期矛盾累積和發(fā)展的過程。從直觀上看，這些環(huán)境糾紛及群體性事件往往是這樣產(chǎn)生的，即由于事發(fā)區(qū)域環(huán)境污染的不斷加重或者惡化，區(qū)域社會(huì)成員的正當(dāng)環(huán)境權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害；同時(shí)，社會(huì)成員為了維護(hù)自己正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益，在環(huán)境糾紛及群體性事件發(fā)生前，一般都是經(jīng)歷了合理訴求、理性維權(quán)的過程，但這些訴求沒有得到有關(guān)方面及時(shí)和有效的回應(yīng)。其合法和正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益沒有得到滿足，由此不滿情緒開始累積，而后在一定的時(shí)間和場景下爆發(fā)環(huán)境糾紛甚至群體性事件。具體分析，有以下幾大原因：

（一）社會(huì)成員的基本生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅

環(huán)境糾紛及群體性事件的發(fā)生原因雖然千差萬別，但是最根本的原因只有一條，就是環(huán)境污染危及到了社會(huì)成員的基本生存環(huán)境。事實(shí)上，如果不是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，甚至危及到了社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，環(huán)境受損者也不會(huì)起來進(jìn)行抗議。因?yàn)榛谠诋?dāng)下中國社會(huì)的體制，進(jìn)行此類行動(dòng)和抗議的風(fēng)險(xiǎn)是非常之大的。無論是2005年金華東陽畫水鎮(zhèn)事件、紹興新昌藥品污染事件、湖州長興蓄電池廠污染事件，還是2008年舟山定海和邦化工廠污染事件，都是該區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的基本生存權(quán)利受到嚴(yán)重威脅后出現(xiàn)的。

單舉一例，如2005年紹興新昌藥廠污染事件。新昌是浙江省著名的制藥業(yè)基地之一，但藥品生產(chǎn)在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染非常嚴(yán)重。作為新昌母親河的新昌江的污染問題就是明證，1997年為Ⅳ類，1998年為Ⅴ類，1999年以后則是劣Ⅴ類；并且在抽取的水樣中，驗(yàn)出的有機(jī)化合物達(dá)22種。2005年引發(fā)沖突的京新藥業(yè)原料廠，工廠剛投產(chǎn)不久，附近的多個(gè)村莊的井水就無法飲用；靠近溝渠的水稻也經(jīng)常被熏死，一些村民不敢食用自家田里收獲的稻米，田螺、青蛙，甚至連生命力較強(qiáng)的螞蟥都逐漸絕跡。而工廠排放的氣體更是讓村民防不勝防。同時(shí)，工廠附近的村莊各種疾病流行，特別是肝病，其中黃泥橋村35—45歲人口中患肝病者高達(dá)50%。面對基本生存受嚴(yán)重侵害的局面，逾萬名農(nóng)民開始行動(dòng)來抗議藥廠污染環(huán)境，他們宣稱“寧愿被打死也不愿被熏死”。

（二）地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)問題

地方政府片面追求以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)問題是環(huán)境糾紛及群體性事件不斷發(fā)生的關(guān)鍵原因。雖然自從新世紀(jì)以來，中央政府開始樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，否定了片面追求GDP增長的發(fā)展模式；而浙江省政府也開始考慮將計(jì)入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP”納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。但是對于地方政府而言，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是最為主要的挑戰(zhàn)和壓力，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)一定GDP 總量，擴(kuò)大政府稅收財(cái)源以及實(shí)現(xiàn)趕超、完成上級任務(wù)等諸般任務(wù)都是需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來作為鋪墊。在這種狀況下，當(dāng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP的增長與環(huán)境污染的治理發(fā)生沖突時(shí)，某些地方就保前者，棄后者。同時(shí)，地方政府依然把推動(dòng)投資和增長當(dāng)作首要任務(wù)，并在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得更加親近資本和商人，而遠(yuǎn)離一般的民眾，并為了滿足自己以及前者的利益而不惜犧牲后者的利益以及平等、正義等原則。極端者，則體現(xiàn)出典型的“環(huán)境污染保護(hù)主義”，即為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漠視人民群眾的健康，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。這在東陽畫水鎮(zhèn)事件中表現(xiàn)得尤其明顯。

在巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，地方政府的“環(huán)境污染保護(hù)主義”就難免體現(xiàn)出來，甚至貫穿于從企業(yè)建立到環(huán)境污染致害，最后到引發(fā)環(huán)境糾紛及群體性事件的全過程。一方面，因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)增長，政府對于可能造成環(huán)境污染的企業(yè)的設(shè)立審批存在一定的寬松，甚至根本不要求做嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)審查，相關(guān)手續(xù)違法。另一方面，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染企業(yè)有違法排污或造成污染后，政府的處置力度嚴(yán)重不足，表現(xiàn)出“行政不作為”。由此可見，在這種片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的氛圍下，即使當(dāng)環(huán)境污染造成明顯的侵害后果后，作為受害者的環(huán)境受損者要求制止環(huán)境污染的正當(dāng)訴求也得不到地方政府的有效支持，賠償要求也得不到相應(yīng)滿足。因此，在地方民眾看來，除非釀成比較重大的“惡性事件”而涉及到政治和社會(huì)穩(wěn)定，否則其正當(dāng)和合理的環(huán)境權(quán)利和利益訴求一般不太容易受到應(yīng)有的重視。

（三）公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興，但缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制

公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興，但缺乏流暢有效的的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制，例如信息渠道、訴求平臺和行動(dòng)機(jī)制是當(dāng)前環(huán)境糾紛及群體性事件發(fā)生的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷改善，社會(huì)成員會(huì)越來越關(guān)心環(huán)境保護(hù)問題。面對大氣污染、水質(zhì)惡化、土壤貧瘠化、能源枯竭、生物多樣性減少等一系列資源環(huán)境問題，人們開始關(guān)注在維護(hù)生存權(quán)的同時(shí)將環(huán)境權(quán)利納入視野。調(diào)查顯示，社會(huì)成員的個(gè)人月收入和家庭人均月收入兩個(gè)指標(biāo)都與環(huán)境意識有著某種程度的正相關(guān)。①洪大用：《公眾環(huán)境意識的測量與分析》，鄭杭生，李路路編：《中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2005——走向更加和諧的社會(huì)》，北京：中國人民人學(xué)出版社，2005年，第78頁。但是在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)成員缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制。

雖然國家法律中不乏一些環(huán)境保護(hù)和參與權(quán)利的規(guī)定，但是并不完善：一是當(dāng)前環(huán)境信息公開的內(nèi)容范圍過窄，不利于社會(huì)成員主張環(huán)保和參與。事實(shí)上環(huán)境信息獲得量的多少?zèng)Q定了社會(huì)成員環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與的程度高低。當(dāng)前，政府在環(huán)境信息的公示方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)成員的需求?，F(xiàn)行的環(huán)境公開制度公開的主要是公共信息，即向社會(huì)發(fā)布的環(huán)境信息，如環(huán)境狀況公報(bào)，空氣質(zhì)量周(日)報(bào)等，范圍相當(dāng)狹窄，難以滿足公眾的需要。同時(shí)，當(dāng)前的環(huán)境法律法規(guī)雖然對保障社會(huì)成員獲得環(huán)境信息、促進(jìn)社會(huì)成員參與決策等方面作了一些原則性規(guī)定，并不完整和明確，并且這些規(guī)定的環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更缺少有效的程序和制度保障。二是社會(huì)成員主張環(huán)境權(quán)利和參與環(huán)境保護(hù)的形式和渠道單一，不利于社會(huì)成員合理維權(quán)。當(dāng)前社會(huì)成員對于環(huán)境權(quán)利的保護(hù)和參與，大多屬于末端參與，即基本是對環(huán)境污染與破壞后的參與。事實(shí)上，除《環(huán)境影響評價(jià)法》對公眾的預(yù)案參與階段作出規(guī)定外，國家法律都沒有明確具體地規(guī)定公眾全方位參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式，以什么方式、形式參與國家環(huán)境的預(yù)測和決策過程，參與環(huán)境管理過程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過程。三是缺乏社會(huì)成員申請調(diào)查、提起環(huán)境公益訴訟等措施規(guī)定。環(huán)境公益訴訟是社會(huì)成員參與環(huán)境保護(hù)和管理的重要途徑之一，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，制止環(huán)境破壞行為，都可以以自己的名義，向國家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。只有賦予社會(huì)成員環(huán)境訴訟權(quán)，利用法律的威懾力，才能在一定程度上減少環(huán)境違法行為。而我國現(xiàn)行法律中，唯有直接的受害人才有權(quán)提起民事訴訟，這對于其他社會(huì)成員有效監(jiān)督環(huán)境違法行為并無實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。

（四）企業(yè)片面追求利潤，放棄或者忽視應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任

當(dāng)前中國社會(huì)中，企業(yè)片面追求利潤，放棄或者忽視其應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是導(dǎo)致環(huán)境污染，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境糾紛及群體性事件的重要原因。事實(shí)上，一個(gè)沒有社會(huì)責(zé)任意識的企業(yè)不可能持續(xù)發(fā)展，而一個(gè)缺少社會(huì)責(zé)任意識的企業(yè)的社會(huì)也不可能健康和諧地發(fā)展。當(dāng)前，隨著包括浙江省經(jīng)濟(jì)的高速增長導(dǎo)致企業(yè)的快速發(fā)展，自然資源短缺、環(huán)境污染問題、勞資關(guān)系緊張帶來的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。而企業(yè)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染等問題，顯示出企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其行為并沒有在公認(rèn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任下加以規(guī)范?？疾煺憬“l(fā)生的環(huán)境糾紛及群體性事件，其背后都是或多或少地有著企業(yè)追求利潤而放棄或忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影子。當(dāng)前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺乏已經(jīng)成為環(huán)境污染乃至引發(fā)環(huán)境糾紛及群體性事件的重要原因。

四、浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件的趨勢判斷

根據(jù)當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢，社會(huì)成員環(huán)境意識的增長判斷以及環(huán)境糾紛及群體性事件自身的特性和發(fā)展規(guī)律等因素，未來環(huán)境糾紛及群體性事件將隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型和變革，出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

（一）環(huán)境糾紛及群體性事件總體上將不斷增多，其中預(yù)防性環(huán)境群體性事件將更加普遍

未來環(huán)境糾紛及群體性事件總體上將呈進(jìn)一步增多的趨勢，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，近年來浙江省內(nèi)各地因環(huán)境污染導(dǎo)致的環(huán)境投訴、環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件一直呈增長之勢，環(huán)保糾紛等環(huán)境污染而導(dǎo)致的矛盾和糾紛容易在一定時(shí)間內(nèi)集中暴發(fā)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對自身所生存的基本生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求也會(huì)越來越高，環(huán)境問題日益成為公眾日常社會(huì)生活中普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按照這種判斷和趨勢來進(jìn)行分析，在未來，無論是浙江省還是全國，有關(guān)環(huán)境污染以及環(huán)境糾紛等引發(fā)的環(huán)境群體性事件都將在總體上進(jìn)一步增多。并且，由于環(huán)境糾紛及群體性事件非常復(fù)雜，往往與征地拆遷等其他問題攪在一起，這有可能使之在未來社會(huì)中成為其他社會(huì)矛盾和問題的集中爆發(fā)的突破口。

同時(shí)，在未來環(huán)境糾紛及群體性事件發(fā)展中，預(yù)防性環(huán)境群體性事件將更加普遍。就理論上講，環(huán)境群體性事件一般可以分為兩類，一是反應(yīng)型環(huán)境群體性事件，主要指由于既成事實(shí)的污染導(dǎo)致的環(huán)境群體性事件；二是預(yù)防性環(huán)境群體性事件，這是指對可能會(huì)產(chǎn)生的污染而進(jìn)行的抵制性的環(huán)境群體性事件。當(dāng)前，無論是浙江區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境群體性事件，還是全國范圍內(nèi)發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，這兩種環(huán)境群體性事件的類型都存在，不過反應(yīng)型的環(huán)境群體性事件仍然是居于主流。就浙江省而言，2005年發(fā)生的幾起環(huán)境群體性事件，基本上都是反應(yīng)型環(huán)境群體性事件；不過，2008年發(fā)生的舟山定海和邦化工廠污染事件，兼有反應(yīng)型環(huán)境群體性事件和預(yù)防性的環(huán)境群體性事件的特性。2010年3月，杭州綠城翡翠城以及西溪濕地周邊居民抵抗華立醫(yī)藥園建設(shè)事件就是顯著的預(yù)防性環(huán)境群體性事件。未來隨著社會(huì)成員環(huán)境意識的不斷提高，會(huì)更加嚴(yán)肅地對待基本生存環(huán)境，如果政府不能夠有效解決環(huán)境污染問題，確保社會(huì)大眾的可靠生存環(huán)境，那么預(yù)防性環(huán)境群體性事件將有可能更加普遍。

（二）環(huán)境糾紛特別是群體性事件規(guī)?；剐在厔輰⒂兴鰪?qiáng)

當(dāng)前，無論是浙江區(qū)域內(nèi)還是全國范圍中，規(guī)模較大的重大環(huán)境群體性事件都已經(jīng)開始出現(xiàn)。對于群體性事件的規(guī)模認(rèn)定，雖然各地政府的規(guī)定有所不一，但都有相對比較嚴(yán)格的界定。按照《浙江省預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法》的規(guī)定：參與人數(shù)在5人以上、10人以下，為一般群體性事件；參與人數(shù)在10人以上（含10人）、30人以下，為較大群體性事件；參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為重大群體性事件；參與人數(shù)在300人以上（含300人），為特別重大群體性事件。相對于一般性群體性事件，一些重大環(huán)境群體性事件雖然次數(shù)少，但是由于其影響極大，爆發(fā)后社會(huì)危害性很大，對社會(huì)穩(wěn)定的影響也比較深遠(yuǎn)。就浙江區(qū)域而言，目前的環(huán)境群體性事件的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模較大的重大群體性事件，有些事件人數(shù)都在數(shù)百或上千人以上，屬于典型的重大環(huán)境群體性事件，嚴(yán)重沖擊到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)秩序，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，環(huán)境糾紛及群體性事件除了規(guī)?；厔菝黠@外，對抗性也逐漸增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了暴力化對抗性的趨勢?！坝绕渲档米⒁獾氖牵陙?，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，對抗程度總體上明顯高于其他群體性事件?！雹倮钆嗔郑骸都訌?qiáng)群體性事件的研究和治理》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年10月19日，第11版。浙江區(qū)域內(nèi)發(fā)生的幾次重大環(huán)境群體性事件，都出現(xiàn)了暴力對抗的趨勢，這是非常值得我們警惕的。例如在2005年金華東陽畫水鎮(zhèn)事件中，數(shù)千名干群發(fā)生沖突，造成100多名干部和群眾受傷；在2005年紹興新昌藥廠污染事件中，數(shù)百名村民除了沖擊鄰縣一家污染嚴(yán)重的制藥企業(yè)，還與警察發(fā)生沖突；在2005年湖州長興蓄電池廠污染事件中，長興縣數(shù)千群眾也與警方發(fā)生沖突，雙方互擲石塊和催淚彈，有多人受傷，兩輛警車被毀；在2008年的舟山定海和邦化工廠污染事件中，當(dāng)?shù)亟Т迕袂叭セS抗議，并引起警民沖突，導(dǎo)致多人受傷。因?yàn)榄h(huán)境污染引發(fā)的群體性事件具有一定的社會(huì)危害性，但是其往往具有一定的正當(dāng)性和合理性。作為地方政府，必須高度重視環(huán)境問題，同時(shí)為防止環(huán)境矛盾激化，應(yīng)該保持克制，慎用警力，以勸說、切實(shí)解決污染問題為主；而作為民眾也要保持克制，尋求以合理途徑解決環(huán)境糾紛。

（三）環(huán)境糾紛及群體性事件與信息科技的發(fā)展將結(jié)合的更加緊密

當(dāng)前，隨著信息科技的高速發(fā)展，在群體性事件中，手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息科技的作用越來越明顯，這在環(huán)境糾紛及群體性事件中也表現(xiàn)地淋漓盡致。以此推測，在不遠(yuǎn)的未來，環(huán)境糾紛及群體性事件將與信息科技結(jié)合得更加緊密。隨著網(wǎng)民人數(shù)的劇增，環(huán)境糾紛及群體性事件因?yàn)榻Y(jié)合了新興科技而更容易被有效動(dòng)員起來，因?yàn)橐跃W(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的動(dòng)員比傳統(tǒng)的以傳單和口耳相傳的形式更加有效和簡易。同時(shí)，基于特定的社會(huì)背景，在當(dāng)前，年輕的網(wǎng)友是比較容易受到網(wǎng)絡(luò)中其他網(wǎng)友的影響，從而被網(wǎng)絡(luò)上的不滿情緒所感染。此外，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)成員對于生存環(huán)境問題開始日益關(guān)注，使環(huán)境問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。綜合上述的這些因素，未來以網(wǎng)絡(luò)為平臺來動(dòng)員的環(huán)境糾紛及群體性事件將可能急劇增加。

事實(shí)上，在近年來的環(huán)境糾紛及群體性事件中，完全可以觀察到以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等信息科技產(chǎn)物被廣泛運(yùn)用在具體的動(dòng)員與宣傳的過程中。就全國而言，象廈門PX事件，手機(jī)短信在動(dòng)員群眾游行起到了決定性的作用。在浙江區(qū)域內(nèi)，近年來發(fā)生的環(huán)境糾紛及群體性事件也逐漸出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機(jī)短信進(jìn)行動(dòng)員的趨勢。

（四）社會(huì)中層成員逐漸成為環(huán)境糾紛及群體性事件的主力

按照社會(huì)學(xué)理論，隨著工業(yè)化和后工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)中層成員即中產(chǎn)階級隊(duì)伍的不斷壯大，鑒于自身的屬性，這一階層能夠發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定力量的作用。然而，在當(dāng)前，特別是在環(huán)境糾紛及群體性事件中，這一階層卻發(fā)揮著與經(jīng)典理論相反的作用：社會(huì)中層人員逐漸成為一系列環(huán)境糾紛及群體性事件的主要組織和參與者。由于這一階層的公民素質(zhì)較高，民主意識、法制意識較強(qiáng)，參與和表達(dá)利益的方式也較理性。就全國而言，廈門“PX”事件（政府要在廈門建立PX重大化工項(xiàng)目—市民擔(dān)憂環(huán)境生態(tài)—環(huán)保專家與部分市民訴求政府—未果—散步—較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準(zhǔn)備建設(shè)滬杭磁懸浮項(xiàng)目—市民擔(dān)心環(huán)境質(zhì)量—散步—較理性解決）都以社會(huì)中層成員為參與主體。就浙江省而言，2010年，杭州綠城翡翠城以及西溪濕地周邊居民抵抗華立醫(yī)藥園建設(shè)事件，參與主體也是社會(huì)中層人員。這些社會(huì)中層人員參與的環(huán)境糾紛及群體性事件往往以“散步”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達(dá)自己的利益，我們應(yīng)該讓農(nóng)民、工人等弱勢群體也可以通過“散步”、“喝茶”、“集體購物”等較為溫和理性的方式來表達(dá)他們的利益。

結(jié) 語

因環(huán)境污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛及群體性事件在是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生，也必然要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到解決。并且經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)逐步地從較低階段走向較高階段的過程，沒有哪一個(gè)階段是永恒的。因此，要預(yù)防環(huán)境糾紛及群體性事件，必須對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等關(guān)聯(lián)問題進(jìn)行全面和徹底的思考以尋求相應(yīng)的應(yīng)對之策，即需要我們?nèi)娣此籍?dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的損害；同時(shí)，要切實(shí)改變現(xiàn)行的政府考核和評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善法律制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治；還有，需要暢通民眾環(huán)保訴求途徑，搭建環(huán)?；顒?dòng)平臺、促進(jìn)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；此外，也要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。等等。

作者鐘其，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心副研究員（杭州 310007）。

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