人民政協(xié)人民性的理論思考

□ 沈曉陽

人民政協(xié)人民性的理論思考

□ 沈曉陽

政協(xié)是各界人民進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政、集中民智、匯聚民意的重要組織形式，人民性是政協(xié)的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持人民政協(xié)的人民性，一是要在政治協(xié)商的價(jià)值取向上追求“民為”與“為民”，二是要在政治協(xié)商的民意基礎(chǔ)上平衡“公意”與“眾意”，三是要在政治協(xié)商的實(shí)際運(yùn)作上協(xié)調(diào)“求同”與“存異”。

政協(xié)的人民性 政治協(xié)商 價(jià)值取向 民意基礎(chǔ) 實(shí)際運(yùn)作

人民性是政協(xié)的本質(zhì)屬性?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議章程》明確指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線是“由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。”這些表述鮮明地體現(xiàn)了政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的廣泛的人民性。

一、堅(jiān)持人民政協(xié)人民性，要在政治協(xié)商的價(jià)值取向上追求“民為”與“為民”

人民政協(xié)的人民性與民主性是統(tǒng)一的。人民政協(xié)的人民性，意味著政協(xié)是各界人民進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政、集中民智、匯聚民意的組織形式，而這本身就是人民民主的有效途徑。

關(guān)于民主，林肯曾經(jīng)有過一個(gè)解釋 ：“民有、民治、民享”（government of the people, by the people and for the people）。這確實(shí)是關(guān)于政治民主的經(jīng)典表述。然而在筆者看來，這三層意思可以分為兩個(gè)層次：民有（of the people）點(diǎn)明了政府權(quán)力的根源和歸屬，更具有抽象性，屬于政治哲學(xué)層面；而民治（by the people）和民享（for the people）則是“民有”的實(shí)際體現(xiàn)，點(diǎn)明了實(shí)現(xiàn)政治民主應(yīng)該做到的兩個(gè)方面，屬于政治制度和政治運(yùn)作的層面。

林肯關(guān)于民主的表述是針對(duì)政府及其治理活動(dòng)（government）而言的。政協(xié)不是政府，既不屬于狹義的政府（行政機(jī)關(guān)），也不屬于廣義的政府（國家權(quán)力機(jī)關(guān)）。但政協(xié)的協(xié)商民主還是可以借鑒上述理念。首先，“民有”是政協(xié)的根本性質(zhì)，這是由政協(xié)的性質(zhì)所決定的，由政協(xié)的章程所規(guī)定的。因?yàn)檎f(xié)本身就是中國人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商組織，是人民政協(xié)，是屬于人民、人民所有的政協(xié)。這是政協(xié)的人民性的根本內(nèi)涵。其次，為了充分體現(xiàn)政協(xié)之“民有”性質(zhì)即政協(xié)的人民性，還需要進(jìn)一步在操作層面上、在體制機(jī)制上落實(shí)“民治”和“民享”。不過，這里用“民治”和“民享”這兩個(gè)概念，是從引申意義上說的。因?yàn)檎f(xié)沒有“治理”的職能，而只有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。這里借用“民治”一詞，只是用其by the people之含義。因此，為了避免與政府的“民治”相區(qū)別，本文擬用含義更為寬泛的“民為”來翻譯“by the people”。而為了與此相對(duì)應(yīng)，本文擬用“為民”來代替“民享”作為“for the people”的翻譯。

“民為”與“為民”的統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨的一貫思想。眾所周知，黨的群眾路線，就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十七大將“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，而“以人為本”的基本要求是：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”①《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2007年，第15頁。這些表述雖然不盡相同，但都有兩個(gè)共同的要素：一是“為了群眾”或“為了人民”，即“為民”；二是“依靠群眾”或“依靠人民”，即“民為”。

政協(xié)之“民為”，是指政協(xié)的各項(xiàng)工作都要依靠人民，實(shí)現(xiàn)各界人民之間的政治協(xié)商。具體而言，政協(xié)之“民為”主要體現(xiàn)為兩個(gè)途徑：一是政協(xié)委員的參政議政，二是其他公民的參政議政。就這一途徑而言，為了更好地推進(jìn)政協(xié)之“民為”，就應(yīng)該改進(jìn)政協(xié)委員的產(chǎn)生方式。當(dāng)然，政協(xié)不同于人大和政府，政協(xié)委員不是由公民或公民的代表選舉產(chǎn)生的，而是由各個(gè)界別協(xié)商推薦的。因此，為了使政協(xié)委員更好地從各自不同的方面代表人民，在政協(xié)委員的產(chǎn)生上應(yīng)更多地聽取各方面群眾的意見，尤其是聽取本界別群眾的意見，使政協(xié)委員不是一種個(gè)人榮譽(yù)而真正成為代表各界人民參政議政的一種權(quán)利和義務(wù)。政協(xié)之“民為”的第二種途徑就是其他群眾的參政議政。在政協(xié)的各項(xiàng)工作中，除了政協(xié)委員的參與外，也應(yīng)該吸收更多的群眾參與，如參加調(diào)查、研究、座談、討論、征詢意見等。參與的群眾越廣泛，參與的程度越深入，參與的水平越高，參與的效果越實(shí)際，政協(xié)之“民為”的特點(diǎn)也就越明顯。

政協(xié)之“為民”，是指政協(xié)的一切工作都應(yīng)該為了人民，政協(xié)的工作成果應(yīng)該由全體人民共享。如果說“民為”更多地體現(xiàn)了政協(xié)工作的程序民主，那么“為民”則更多地體現(xiàn)了政協(xié)工作的實(shí)體民主；如果說“民為”更多地著眼于政協(xié)工作過程的人民性，那么“為民”則更多地著眼于政協(xié)工作目標(biāo)的人民性。應(yīng)該肯定，政協(xié)之“民為”與“為民”在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，其“民為”是“為民”的前提。因?yàn)槌绦蛎裰魇菫閷?shí)體民主服務(wù)的，過程的人民性是服從于目標(biāo)的人民性的。只有真正來自人民、代表人民的政協(xié)委員及其他民眾的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，政協(xié)的工作才能真正體現(xiàn)民眾的要求和愿望，其工作成果才能由人民所共享。民眾參與的面越廣泛，參與的程度越深入，其成果越能夠真正達(dá)到“為民”的要求。當(dāng)然，“民為”與“為民”、程序與實(shí)體、過程與目標(biāo)之間也存在著產(chǎn)生差異甚至背離的可能性。為了避免這種情況，應(yīng)該對(duì)“民為”進(jìn)行合理的引導(dǎo)，使之更好地達(dá)到“為民”的目標(biāo)。為此，需要兼顧“公意”與“眾意”，追求“公意”與“眾意”的辯證統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持人民政協(xié)人民性，要在政治協(xié)商的民意基礎(chǔ)上平衡“眾意”與“公意”

人民政協(xié)“民為”的過程要達(dá)成“為民”的目標(biāo)，意味著人民政協(xié)應(yīng)該廣泛地反映廣大人民群眾的意愿，使政治協(xié)商獲得廣泛的民意基礎(chǔ)。然而在對(duì)民意的理解上，存在著眼于整體還是著眼于個(gè)體的區(qū)別。

著眼于整體的思維方式，就是把人民理解成一個(gè)統(tǒng)一的整體，忽略了人民內(nèi)部的利益差異。改革開放前，由于受到傳統(tǒng)的整體思維的影響，我們?cè)诶斫狻叭嗣瘛边@一概念的時(shí)候，往往容易陷入片面的整體思維。在一些人看來，人民是一個(gè)整體，而不是由一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)體所構(gòu)成的。因此，為人民服務(wù)，就是為人民的整體服務(wù)，而不是為具體的個(gè)體服務(wù)。正是整體思維的片面擴(kuò)張，把集體主義推向了荒謬的境地。如果說在革命時(shí)期更多地強(qiáng)調(diào)整體意義上的人民尚有其合理性的話，那么在和平建設(shè)時(shí)期就必須追求整體與個(gè)體的辯證統(tǒng)一。在非常時(shí)期放棄一些個(gè)人利益是為了在根本上更好地實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，而在正常發(fā)展時(shí)期如果個(gè)人的利益仍得不到應(yīng)有的重視，那么人的自由而全面的發(fā)展就將被推向永遠(yuǎn)不可企及的彼岸世界。

著眼于個(gè)體的思維方式，就是把人民理解成一個(gè)個(gè)個(gè)體的集合，忽略了不同個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系。隨著改革開放的深入發(fā)展，著眼于整體的傳統(tǒng)思維方式逐漸松動(dòng)，但是另一種傾向又開始出現(xiàn)，那就是著眼于個(gè)體的思維方式的片面發(fā)展。在這種思維視野下，人民利益就等同于一個(gè)個(gè)不同個(gè)體的利益。由于不同個(gè)體之間在利益上是存在差異和沖突的，所以民主就成了所有個(gè)人及集團(tuán)之間討價(jià)還價(jià)式的利益博弈。于是，人數(shù)多、實(shí)力強(qiáng)、組織化程度高的人群在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中就占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，而其他人的利益則難免會(huì)遭到忽視。在這種情況下，社會(huì)也是不可能得到平衡、和諧、有序、健康發(fā)展的。

顯然，片面的整體思維只能導(dǎo)致馬克思所說的與個(gè)人相異化的“虛幻的共同體”①《馬克思恩格斯選集》，人民出版社，1995年，第1卷，第84頁。；而片面的個(gè)體思維也必然使整個(gè)社會(huì)因不同個(gè)體利益之間的沖突而分崩離析，失去社會(huì)整合的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持整體與個(gè)體辯證統(tǒng)一的原則。其實(shí)，早在啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，盧梭在為“人民主權(quán)”進(jìn)行論證和呼吁的時(shí)候，就提出過“公意”概念，作為與“眾意”相區(qū)別的公共意志。“唯有公意才能按照國家創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來指導(dǎo)國家的各種力量；因?yàn)?，如果說個(gè)別利益的對(duì)立使得社會(huì)的建立成為必要，那么，就正是這些個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能?！雹赱法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館，1980年，第35頁?？梢姡R梭區(qū)分“公意”和“眾意”，也就是為了避免“眾意”的各是其是而追求“公意”的利益整合。把盧梭的思想引申到政協(xié)工作，那么政治協(xié)商之所以必要，即是在于個(gè)別利益之間的對(duì)立（包括差異）；而政治協(xié)商之所以可能，乃是在于個(gè)別利益之間的一致。個(gè)別利益之間的對(duì)立產(chǎn)生“眾意”，而個(gè)別利益之間的一致產(chǎn)生“公意”。因此，政協(xié)工作必須堅(jiān)持“眾意”與“公意”之間的統(tǒng)一。

到了當(dāng)代，“公共理性”概念得到了廣泛的關(guān)注。公共理性是橫跨國家理性、政黨理性、利益集團(tuán)理性和個(gè)人理性，并以成熟自律的公民社會(huì)為基礎(chǔ)的利益整合的機(jī)制和能力。羅爾斯認(rèn)為：“公共理性是一個(gè)民主國家的基本特征。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度所服務(wù)的目標(biāo)和目的所在?！雹踇美]羅爾斯:《政治自由主義》，萬俊人譯，譯林出版社，2000年，第225-226頁。就是說，公共理性所追求的目標(biāo)是公共善，即超越于不同利益集團(tuán)之上的公共利益。雖然“公共理性”與“公意”概念不盡相同，前者更具有形式性而后者更具有實(shí)質(zhì)性，但就其要求超越單純的個(gè)人視野而追求人民意愿的整合而言，兩者又是一致的。

當(dāng)然，公意與眾意、公共理性與私人理性也是處于互動(dòng)之中?！肮狻焙汀肮怖硇浴币诠裰g的互動(dòng)、交流、對(duì)話、協(xié)商中逐漸形成并被人們普遍認(rèn)可。因此，人民政協(xié)在進(jìn)行政治協(xié)商中，必須注意整體思維與個(gè)體思維的辯證統(tǒng)一。如果執(zhí)著于整體思維，忽略“眾意”和“私人理性”，那么政治協(xié)商就沒有必要。因?yàn)榧热徊煌瑐€(gè)體之間的意愿都是統(tǒng)一的，還有什么值得協(xié)商的呢？反過來，如果執(zhí)著于個(gè)體思維，忽略“公意”和“公共理性”，那么政治協(xié)商就沒有可能。因?yàn)槿绻粋€(gè)社會(huì)公共理性缺失，結(jié)果只能是各是其是，各行其是，無法達(dá)成某種均衡，政治協(xié)商也就無從談起。因此，我們要兼顧“公意”和“眾意”：從“眾意”中提煉和凝聚“公意”，用“公意”引導(dǎo)和規(guī)范“眾意”?！瓣P(guān)鍵目標(biāo)是通過協(xié)商過程把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為支持公共審議和檢驗(yàn)的立場(chǎng)?！雹躘英]赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，2008年，第272頁。

三、堅(jiān)持人民政協(xié)人民性，要在政治協(xié)商的實(shí)際運(yùn)作上協(xié)調(diào)“求同”與“存異”

政協(xié)工作要兼顧“眾意”與“公意”，在具體的工作運(yùn)作上就要處理好“求同”與“存異”的關(guān)系。

“求同”，就是要從“眾意”中提煉和凝聚“公意”。在我國當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)成了提煉和凝聚“公意”的思想基礎(chǔ)。所謂核心價(jià)值體系之“核心”，主要包含兩個(gè)方面的涵義：一是價(jià)值共識(shí)，即作為國家公民都應(yīng)該具有的共識(shí)價(jià)值觀；二是價(jià)值主導(dǎo)，即在一個(gè)社會(huì)中居于主導(dǎo)地位的價(jià)值觀。價(jià)值主導(dǎo)（主導(dǎo)價(jià)值觀）是核心價(jià)值觀中的較高層次，不一定所有人都具有，但應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)中起到指導(dǎo)和引領(lǐng)作用；而價(jià)值共識(shí)（共識(shí)價(jià)值觀）則是核心價(jià)值觀中的較低層次，是全社會(huì)成員都應(yīng)該具有的，不具有這種共識(shí)價(jià)值觀就不是一個(gè)合格的公民。就是說，主導(dǎo)價(jià)值觀是核心價(jià)值觀中的理想層次，體現(xiàn)了核心價(jià)值觀的先進(jìn)性；而共識(shí)價(jià)值觀是社會(huì)價(jià)值觀中的現(xiàn)實(shí)層次，體現(xiàn)了核心價(jià)值觀的群眾性。沒有主導(dǎo)，社會(huì)價(jià)值觀念就無法得到提升；而沒有共識(shí)，社會(huì)價(jià)值觀念就無從得以實(shí)現(xiàn)。其中價(jià)值共識(shí)是核心價(jià)值體系的底線，而價(jià)值主導(dǎo)是核心價(jià)值體系的高端。一個(gè)社會(huì)，如果沒有一個(gè)核心價(jià)值體系，社會(huì)各個(gè)方面只是就各自的利益進(jìn)行討價(jià)還價(jià)式的博弈，就無法就政治問題達(dá)成一致，政治協(xié)商就無從實(shí)現(xiàn)?？梢姡鐣?huì)主義核心價(jià)值體系，是政治協(xié)商之“求同”的觀念基礎(chǔ)，因而也是形成“公意”的觀念基礎(chǔ)。

“存異”，就是要尊重和保護(hù)“眾意”的差異性和多元性，允許在“眾意”相對(duì)于“公意”而言的離散性和獨(dú)立性。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是針對(duì)價(jià)值觀念多元化的事實(shí)提出來的。當(dāng)前，我國社會(huì)主義改革和發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，生活方式深刻變化。這一切都給人們的價(jià)值觀念和思想活動(dòng)帶來了巨大的活力，也帶來空前的沖擊。在這個(gè)發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵階段，難免會(huì)有人產(chǎn)生疑惑、誤解，甚至迷失方向，從而出現(xiàn)了價(jià)值觀念的多樣性和復(fù)雜性。價(jià)值觀念的多元化有其消極的意義，也有其積極的意義。從消極方面來說，它容易引起人們的思想混亂；而從積極方面來說，它使人們的思想觀念得到了充分的表達(dá)，為人們?cè)谒枷氲呐鲎埠徒讳h中開闊思路、創(chuàng)新思維、解放思想、追求真理創(chuàng)造了條件。正因?yàn)槿绱?，我們不能放任自流，而要進(jìn)行積極引導(dǎo)。用什么來引導(dǎo)，這就需要一種積極向上的、又能夠獲得最廣泛認(rèn)同的思想觀念，那就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系。但是另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系并不是對(duì)其他價(jià)值觀念的排斥，而是對(duì)其他價(jià)值觀念的寬容和尊重以及在此基礎(chǔ)上的引導(dǎo)和提煉。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，正是為了積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，同時(shí)也是為了最大限度地尊重差異，保護(hù)多樣。因此，價(jià)值觀念多元化的事實(shí)，是政治協(xié)商之“存異”的思想前提，也是“眾意”存在的思想前提。

政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)人士組成。政協(xié)的各個(gè)界別，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義和愛國主義為旗幟，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政協(xié)的這種構(gòu)成方式和性質(zhì)，既是“求同”的基礎(chǔ)，也是“存異”的根源。政協(xié)委員既然是各黨派、各團(tuán)體、各少數(shù)民族、各界的代表，自有其各自的利益歸屬。正是這些利益的總和，構(gòu)成了中國人民的根本利益。但這些利益之間又必然存在著差異，不可能完全一致。這些利益之屬于中國人民根本利益這一性質(zhì)決定了“求同”勢(shì)在必然；而這些利益之間的差異也決定了“存異”在所難免。此外，政協(xié)的職能也為“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一提供了必要性和可能性。因?yàn)檎f(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，而是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。作為決策機(jī)構(gòu)，決策時(shí)雖然應(yīng)該充分考慮各方面的利益訴求，但作出的決策總是無法滿足所有的訴求，只能放棄一些無法納入決策的訴求或者將它們暫時(shí)擱置起來。而政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，在大多數(shù)情況下它沒有必要一定要形成一個(gè)統(tǒng)一的決議，可以更多地關(guān)注無法納入主流民意的利益訴求，因而為“存異”留下了較多的空間。另一方面，政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，在注重“存異”的同時(shí)，更應(yīng)該注重“求同”，即通過政治協(xié)商，使人們形成廣泛的共識(shí)，從原本相異的“眾意”中凝聚和提煉出相同的“公意”，使政治協(xié)商更為充分和全面地反映民意，體現(xiàn)政協(xié)的人民性。

作者沈曉陽，男，浙江省湖州師范學(xué)院教授，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)和倫理學(xué)（湖州 313000）。

責(zé)任編輯：黃俊英