寬嚴(yán)相濟(jì)懲防并舉 推動“吃拿卡要”專項整治深入開展

■中共絳縣縣委常委、紀(jì)委書記 馬海強(qiáng)

寬嚴(yán)相濟(jì)懲防并舉 推動“吃拿卡要”專項整治深入開展

■中共絳縣縣委常委、紀(jì)委書記 馬海強(qiáng)

“吃拿卡要”問題由來已久、根深蒂固，雖然是“頑癥”，但還不是“絕癥”。根據(jù)近年我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是去年治理“中梗阻”的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，只要按照省、市的決策部署，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防并舉，專項整治定能深入開展并取得實(shí)效。

堅持“寬”字為先，給“吃拿卡要”專項整治營圍造勢。我們開展專項整治的目的是整治“吃拿卡要”歪風(fēng)，而不是整人；是為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，而不是為了處理多少干部。所以應(yīng)堅持“寬”字為先，通過正面的宣傳、引導(dǎo)，把握正確的工作方向。首先要組織廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造寬松的思想環(huán)境?！俺阅每ㄒ眴栴}屢禁不止，從根本上講是思想出了問題。為此，我們將14篇中央和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化環(huán)境的法律法規(guī)、文件及領(lǐng)導(dǎo)講話編印成冊，下發(fā)全縣，要求廣大干部職工將專題學(xué)習(xí)貫穿整治活動始終，教育和引導(dǎo)廣大干部樹立“不抓軟環(huán)境就是失職”和“人人關(guān)系軟環(huán)境”的意識。只要思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變了，“吃拿卡要”問題就可以迎刃而解。其次要發(fā)揚(yáng)民主，營造寬松的自查環(huán)境。我們在縣電視臺開辟專欄，跟蹤報道專項整治動態(tài)，營造濃厚的社會氛圍；各級各部門開誠布公邀請監(jiān)管和服務(wù)對象召開征求意見座談會118場，發(fā)放《征求意見函》6000份，召開單位內(nèi)部分析評議會120場次，開展個別談話652人次，干部職工撰寫心得體會6145篇。最后要區(qū)別對待，營造寬松的政策環(huán)境。“和風(fēng)細(xì)雨”式的引導(dǎo)有時勝過“疾風(fēng)暴雨”式的整頓，自查自糾要深入開展，堅持“懲前毖后、治病救人”原則消除干部主動申報的思想顧慮是關(guān)鍵。對此，我們在全縣動員會上鄭重聲明：對于自查自糾階段主動申報和整改的問題，原則上對相關(guān)責(zé)任人從輕處理或免于處理。在寬松政策感召下，全縣各單位自查揭擺出問題238條，干部職工自查揭擺出問題365條，并逐條制定了整改措施。

堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，給“吃拿卡要”專項整治問診把脈。寬與嚴(yán)是互為條件、辯證統(tǒng)一的，只有嚴(yán)沒有寬，專項整治會遇阻停滯不前；只有寬沒有嚴(yán)，專項整治也會流于形式。所以在營造寬松整治環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要抓好以下“三嚴(yán)”：一是嚴(yán)格程序。我們在層層成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、出臺實(shí)施方案的同時，將專項整治工作分解為組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、自查整改、案件查辦、建章立制、總結(jié)提高6個板塊26個小項，逐項再細(xì)化任務(wù)，并量化打分考核。要求各單位每一個項目都不能缺，每一個環(huán)節(jié)都不能漏。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。自查自糾中要求每個單位、每個股室全部自查，每名機(jī)關(guān)工作人員人人過關(guān)，不允許出現(xiàn)“零申報”和“零問題”，并且揭擺問題不能隔靴搔癢，泛泛而談，必須觸及實(shí)質(zhì)、觸及靈魂，具體問題必須見人見物見事。三是嚴(yán)格督查。我們在注意發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用的同時，強(qiáng)化縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的作用，在整治辦監(jiān)督檢查組下設(shè)立了九個工作小組（由縣紀(jì)委常委任組長，相關(guān)室主任為成員），將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98個縣直單位分解到各組實(shí)行包單位負(fù)責(zé)制。對各單位宣傳發(fā)動、自查自糾情況開展明察暗訪4次，下發(fā)整改建議書15份，通報批評6人。通過全方位、高頻率的督查，保證了專項整治的有序推進(jìn)。

堅持“懲”字為重，給“吃拿卡要”刮骨療毒。實(shí)踐證明，查處和曝光反面典型最具有說服力。對此，開展專項整治中，我們注意發(fā)揮案件查辦的震懾作用和治本功能，堅持查辦典型案件和責(zé)任追究“兩個從嚴(yán)”，架起了懲治“吃拿卡要”的“高壓線”。我們把整治的重點(diǎn)放在權(quán)力相對集中的單位，放在平時群眾投訴舉報較多的單位，放在與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的具有一定行政權(quán)力的事業(yè)單位，放在自查自糾不深入不過關(guān)的單位，明確提出對拒不申報和整改的，一經(jīng)查實(shí)，將從嚴(yán)從重處理，涉嫌犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對造成惡劣影響的當(dāng)事人，堅持一律先予免職，隨后再依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理。專項整治開展以來，我們在電視臺、農(nóng)廉網(wǎng)、各單位醒目位置公開舉報電話、舉報電子郵箱，公開接受群眾投訴舉報；全面梳理2011年以來的信訪舉報件，摸排“吃拿卡要”相關(guān)案件線索；從自查自糾中主動交代的違紀(jì)問題中深挖案件線索；9個督查小組主動出擊，通過解剖發(fā)現(xiàn)案件線索。通過多管齊下建立案件線索受理網(wǎng)絡(luò)，目前已掌握相關(guān)案件線索6條，正在核查3件，立案調(diào)查2件，查結(jié)1件，給予黨政紀(jì)處分2人。

堅持“防”字為本，給“吃拿卡要”專項整治圍堤堵漏。“吃拿卡要”之所以屢治不愈，其癥結(jié)在于我們有些單位和部門對工作虛應(yīng)

故事，制度形同虛設(shè)。因此，開展專項整治，更重要的是要著眼長遠(yuǎn)，深化改革，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防“吃拿卡要”問題反復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制建設(shè)。對此，我們堅持邊查邊改邊建制的原則，按照《實(shí)施方案》中開展項目清理、進(jìn)行流程再造、實(shí)施“陽光”政務(wù)、強(qiáng)化日常監(jiān)督的要求，著手建立預(yù)防“吃拿卡要”問題反復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制?？h公共資源交易中心即將籌建完成并投入使用，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源在陽光下交易發(fā)揮重要作用。為了有效防止機(jī)關(guān)工作人員上班時間借因公外出之名脫崗，我們制定了《工作時間因公外出請示備案制度》；為了便于廣大群眾對各單位工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)等方面的監(jiān)督，從源頭預(yù)防“吃拿卡要”問題的發(fā)生，我們實(shí)行了《行政效能監(jiān)督卡制度》；為了有效杜絕職能部門進(jìn)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，我們在重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)推行了《入企檢查、收費(fèi)登記備案制度》和《企業(yè)接受檢查和繳費(fèi)記錄日志制度》。整治軟環(huán)境必須用硬手段，為了加大對影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的問責(zé)力度，我們出臺了《絳縣行政問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，對那些破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不作為、慢作為、亂作為、假作為的行為實(shí)行“零容忍”，只要環(huán)境不改善，問責(zé)就要一抓到底。通過從嚴(yán)從重從快處理有關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員，清除害群之馬，凈化發(fā)展環(huán)境。