破解對領導干部“德”的考核難題

■中共沁水縣委常委、組織部長 李培安

破解對領導干部“德”的考核難題

■中共沁水縣委常委、組織部長 李培安

胡錦濤總書記特別強調突出德才兼?zhèn)淝疤嵯乱缘聻橄鹊倪x人用人標準，提出要堅持把干部的德放在首要位置。完善干部“德”的評價標準，加強對干部“德”的考核是做好當前領導干部考核工作的重中之重。

一、對領導干部“德”的考核的難點所在

識人難，用人難，往往難在識“德”上。如何考核干部的“德”，一直是干部考核中的一大難題。目前，領導干部“德”的考核中的難點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是考核標準難把握。長期以來，對干部“德”的考核評價尺度標準不一，要求過于籠統(tǒng)，沒有針對性和實效性，有些考核標準脫離實際，在考核中成為一紙空文，起不到應有的作用。

二是考核方法難具體?！暗隆痹谕ǔＳ^念里認為是屬于內在化、隱形化的東西，不太容易把握和評價。對干部“德”的考核辦法相對而言只能停留在描述性的、抽象性的、概念性的話語情境中。

三是考核方案難操作。長期以來，考核干部往往是德、能、勤、績、廉一并進行，缺乏對干部的德的專門考核，且對干部“德”的考核評價方案存在著簡單化、公式化、空泛化現(xiàn)象。

四是考核結果難落實。由于對干部“德”的考核的模糊性直接導致了領導干部不重視考核結果，覺得每次考核結果都差不多，有沒有無所謂，這樣的考核結果自然也是很難落實的。

二、正確把握對領導干部“德”的考核原則

考評領導干部的“德”,從理論層面上說屬于道德評價的過程,是考核主體按照一定的道德標準對領導干部作出評價的過程,但不同的人對“德”的理解可能存在較大差異。結合各地實踐，針對領導干部“德”的考核必須遵循三個方向性原則。

一是標尺原則。領導干部的言行是榜樣，是標桿，是表率。領導干部的道德水平下降，不只是對個人，對整個社會而言，都會產(chǎn)生嚴重的不良后果。對“德”的考核重在樹立標尺，既要在領導干部之間建立統(tǒng)一認可的行為規(guī)范，又要在廣大民眾中樹立起標尺，推進全社會的公民道德建設。

二是培養(yǎng)原則。每個時期都有新的道德標準，當前，各種社會思潮和外來文化對人們的道德觀念產(chǎn)生了前所未有的沖擊，人們的價值取向呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。這種多元價值觀影響到黨員領導干部道德領域，導致少數(shù)黨員領導干部道德價值取向的紊亂和領導干部道德失范。加強領導干部道德建設是一項長期的系統(tǒng)工程，必須著眼于長期培養(yǎng)。

三是監(jiān)管原則。領導干部的道德建設有賴于強有力的社會控制監(jiān)督和領導干部的自我約束。加強社會監(jiān)督、完善監(jiān)督體制、形成制約機制是對掌握一定權力的領導干部進行制衡、防止腐敗和亂用權力的重要舉措。

三、破解領導干部“德”的考核難的辦法

按照《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》關于對干部考核的要求，結合我們在干部考核中發(fā)現(xiàn)的問題，對破解新時期領導干部“德”的考核問題提出如下方法。

（一）堅持定性與定量相結合，科學界定考核內容。

針對干部“德”的考核標準不一，對干部“德”的考核內容和標準要進行科學界定。一方面，細化考核內容進行定性。將干部的“德”重點分為政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四大類，每一類細化分解為若干具體指標。另一方面，量化考核指標。通過合理分配“四德”分值，實現(xiàn)量化考核，即：干部“德”的考核總分為100分，突出政治品德的核心地位，倡樹干事創(chuàng)業(yè)導向，設定政治品德占35分，職業(yè)道德占25分，社會公德、家庭美德各占20分。

（二）堅持自評與他評相結合，探索實行專項考核。

干部的“德”具有隱蔽性、內在性。如何將其考準考實，在干部考核工作中既是重點，也是難點。堅持干部個人自評與群眾評議相結合，積極探索多途徑考核掌握干部“德”的表現(xiàn)情況。一是個人自評。設計《考核對象“德”的有關事項報告表》，考核對象要如實報告本人贍養(yǎng)父母、婚姻、執(zhí)行計劃生育等方面的具體情況。二是民主測評。召開民主測評會，發(fā)放《考核對象“德”的表現(xiàn)情況民主測評表》，對考核對象“德”的日常表現(xiàn)情況單獨進行測評，量化打分。三是實地走訪。通過家訪和實地調查等形式，對考核對象的“德”進行延伸考核，全面了解掌握干部“八小時”以外的表現(xiàn)情況。

（三）堅持點與面相結合，積極拓寬考核途徑。

考核干部的“德”，不能僅看一時一事，而要從干部的關鍵時刻表現(xiàn)和日常表現(xiàn)中掌握其德的表現(xiàn)情況。一是經(jīng)常性考核。通過定期向紀檢、檢察、綜治、信訪、計生、審計等相關部門征求意見，了解干部各方面的表現(xiàn)情況。通過公開舉報電話，進一步暢通民意反映渠道，全面了解掌握干部在日常工作中特別是“八小時”以外德的表現(xiàn)情況。二是重大事項跟蹤考核。通過對干部在重點項目、重要工作、重大事項、關鍵時刻的表現(xiàn)情況進行跟蹤考核，重點看其在大是大非、重大災害、突發(fā)事件、金錢誘惑、崗位變動、職務升遷以及榮譽面前，是否有開闊的胸襟和良好的覺悟。三是建立記實檔案。建立干部“德”的考核評價記實檔案，對干部在履行崗位職責、承擔重點項目、重要工作和關鍵時刻的表現(xiàn)情況，違規(guī)、違紀行為和受到“一票否決”的情況，以及在考核過程中收集的資料、形成的材料等進行歸檔整理，進行全過程記實，作為掌握干部德的表現(xiàn)情況的重要依據(jù)。四是綜合分析評價。結合經(jīng)常性考核、重大事項跟蹤考核、年度考核、查閱記實檔案等情況，進行綜合分析評價，全面、歷史、辯證地看待干部在點、線、面上“德”的表現(xiàn)情況，對考核對象提出初步考核評價意見。

（四）堅持激勵與懲處相結合，搞好考核結果運用。

把干部“德”的考核評價結果作為干部選拔任用、獎勵懲處以及教育培訓的重要依據(jù)。對干部“德”的考核評價結果為優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先考慮提拔任用，在評先樹優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先考慮；考核評價結果為良好的，可列為擬任用人選，具備評先樹優(yōu)、表彰獎勵資格；考核評價結果為一般或較差的、在德的方面存在突出問題的、在民主測評中差票超過三分之一的，以上三種情形具備其一即取消選拔任用資格，取消評先樹優(yōu)、表彰獎勵資格。在教育培訓方面，將干部德的考核結果通過適當方式反饋給所在單位黨委（黨組）或本人，對表現(xiàn)好的，大力宣傳表揚，弘揚正氣，激勵先進；對存在問題和不足的，及時談話打招呼，幫助分析原因，明確整改方向，有針對性地加強思想教育，著力提高干部的政治品行和道德修養(yǎng)，努力開創(chuàng)領導干部道德建設的新局面。