創(chuàng)新信訪機(jī)制破解信訪難題

■沁水縣紀(jì)委信訪室

創(chuàng)新信訪機(jī)制破解信訪難題

■沁水縣紀(jì)委信訪室

近年來，由于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和改革開放的不斷深入，一些深層的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了歷史遺留問題和現(xiàn)實問題相互交織，經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織，正當(dāng)要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的不合理要求相互交織，群眾自發(fā)行為與個別人惡意插手操縱相互交織的復(fù)雜局面，集體訪、越級訪、重復(fù)訪、纏訪問題時有發(fā)生，信訪流量和信訪戶頭居高不下。面對嚴(yán)峻的形勢和復(fù)雜的局面，沁水縣紀(jì)委監(jiān)察局先后開展了百日大排查、領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部下基層等一系列活動，把預(yù)防與防控、接訪與辦訪、分化與化解、梳理與引導(dǎo)同制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)新建立了“12356”工作長效機(jī)制：圍繞“一個目標(biāo)”，突出“兩個重點”，堅持“三級負(fù)責(zé)”，遵循“五個原則”，實施“六大措施”，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作法制化、制度化、規(guī)范化水平。

“一個目標(biāo)”即實現(xiàn)全縣涉紀(jì)信訪總量明顯下降，到市赴省進(jìn)京越級訪、重復(fù)訪、集體訪明顯減少的目標(biāo)。“兩個重點”即規(guī)范工作機(jī)制，努力提高涉紀(jì)信訪工作的效率和質(zhì)量；加強(qiáng)源頭防控，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?！叭壺?fù)責(zé)”即堅持矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)，努力做到信訪問題化解在村、穩(wěn)控在鄉(xiāng)、終結(jié)在縣。“五個原則”即遵循屬地管理、歸口辦理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；遵循群眾有理、干部有錯、問題有解、基層可解“四個推定”的原則；遵循縣級主導(dǎo)、信訪并重、多辦少轉(zhuǎn)、預(yù)防在先的原則；遵循領(lǐng)導(dǎo)包案、首辦到底、案結(jié)事了、息訴罷訪的原則；遵循因案施策、化解息訪、解決問題與思想教育等多措并舉的原則?！傲蟠胧奔磳嵤┰搭^防控、公開接訪、規(guī)范辦理、解決問題、追究責(zé)任、夯實基礎(chǔ)六大措施。

一、創(chuàng)新源頭防控機(jī)制，由辦訪向預(yù)防轉(zhuǎn)變。問題解決在基層，矛盾化解在萌芽，源頭治理是關(guān)鍵。為此，我們從源頭防控機(jī)制創(chuàng)新入手，突出排查預(yù)警，增強(qiáng)預(yù)見性和可控性。一是分區(qū)分片負(fù)責(zé)。建立基層信訪包保責(zé)任區(qū)，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個口劃分為8個責(zé)任區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)工作，定期聽取信訪責(zé)任區(qū)情況通報，及時研究分析信訪問題。二是分級分類預(yù)警。實行信訪源頭防控預(yù)警制度，重點抓好決策預(yù)警、公開預(yù)警、管理預(yù)警；增強(qiáng)“三重一大”事項，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和“三資”管理工作透明度；及時對各種可能出現(xiàn)的不安定因素進(jìn)行分析研判、上報、預(yù)警。三是分層分項排查。建立處置集體訪及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全縣鄉(xiāng)村三級信息網(wǎng)絡(luò)。通過定期排查、專項排查、重點排查，做到周排查、月報告，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各類涉紀(jì)信訪問題、矛盾糾紛和苗頭隱患。建立三級負(fù)責(zé)管控、定期排查監(jiān)控、擴(kuò)大信息源布控、做好應(yīng)急處置穩(wěn)控并重的預(yù)警防控機(jī)制，促使信訪問題化解在村、穩(wěn)控在鄉(xiāng)、終結(jié)在縣。

二、創(chuàng)新公開接訪機(jī)制，由單一向多元轉(zhuǎn)變。建立科學(xué)有序的訴求表達(dá)機(jī)制是解決信訪問題的首要任務(wù)。我們以順情疏導(dǎo)為重點，建立了自上而下的公開接訪機(jī)制，進(jìn)一步暢通了信訪渠道。一是實行公開接訪。按“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、預(yù)約接訪及帶案下訪方式，通過公開接訪時間、地點、安排等，提高見面率和息訪率。如：某鎮(zhèn)村民反映鎮(zhèn)黨委書記隱瞞森林火情案，經(jīng)查舉報內(nèi)容失實，但上訪人對調(diào)查結(jié)果有懷疑?？h紀(jì)委包案領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)查組同上訪人見面，就省、市林業(yè)部門對火情的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了解釋，直到上訪人心服口服，主動息訴罷訪。二是實行公開下訪。對集體訪、越級訪、疑難訪，采取定領(lǐng)導(dǎo)、定方案、定專人、定要求、定時限的“五定”措施，實行領(lǐng)導(dǎo)包掌握情況、包案件查處、包穩(wěn)控管理、包化解問題、包案結(jié)息訪的“五包”責(zé)任制。三是實行公開辦訪。進(jìn)一步落實實名舉報受理告知、雙向承諾、查結(jié)回復(fù)、限時辦結(jié)、舉報有功人員獎勵等制度，公開舉報電話、公開辦理程序、公開辦理時限。公開接訪領(lǐng)導(dǎo)管、初信初訪首辦管、限期辦結(jié)機(jī)制管共同作用，營造了依法通暢的信訪環(huán)境。

三、創(chuàng)新接訪辦理機(jī)制，由無序向有序轉(zhuǎn)變。信訪舉報工作的有序開展，離不開科學(xué)有序的制度流程。我們結(jié)合沁水縣情實際，進(jìn)一步優(yōu)化信訪工作流程，配套完善相關(guān)制度，有力地保障和促進(jìn)了信訪工作制度化、規(guī)范化。一是嚴(yán)格辦理程序。對檢舉申訴來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報受理、登記、批閱、轉(zhuǎn)交辦、查辦等環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一的公文、圖表和流程格式辦理信訪業(yè)務(wù)。配套出臺了21項制度，編印了基層涉紀(jì)信訪工作手冊下發(fā)到基層干部手中。二是嚴(yán)格督查督辦。建立信訪案件交辦、督辦制度，做到“四及時”、“五必督”，即對轉(zhuǎn)交辦案件及時登記、及時批示、及時查處、及時上報；對交辦和領(lǐng)導(dǎo)批示的案件必督、引發(fā)集體訪的案件必督、超期未結(jié)的案件必督、定性處理不當(dāng)?shù)陌讣囟?、交辦后群眾仍然信訪不斷的案件必督。三是嚴(yán)格審核把關(guān)。建立結(jié)案預(yù)審溝通、結(jié)案審核制度，對轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪案件做到嚴(yán)把關(guān)，事實不清不結(jié)案、結(jié)論不符不結(jié)案、資料不全不結(jié)案。

四、創(chuàng)新分類聯(lián)動機(jī)制，由單方向聯(lián)動轉(zhuǎn)變?！笆乱鉀Q”是檢驗涉紀(jì)信訪工作成效的試金石。我們堅持以人為本，創(chuàng)新方式方法，推動問題解決。一是分類處理有度。推行涉紀(jì)信訪問題分類處理辦法，做到“四個到位”，即合理訴求解決到位，不合理訴求解釋平息到位，確有特殊困難幫扶到位，破壞公共秩序依法處置到位。推行信訪監(jiān)督制度，涉及作風(fēng)、廉潔自律等方面的一般問題及輕微違紀(jì)問題，以“四書”實施提醒告誡。二是群眾參與有序。實行吸收群眾代表參與信訪案件調(diào)查制度。對群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題、傾向性問題、涉及群體利益的問題，選派群眾代表參與調(diào)查、核實，協(xié)助調(diào)查組做好疏導(dǎo)、化解工作。如：龍港鎮(zhèn)某村由于派性嚴(yán)重，群眾上訪多年。我們讓兩位上訪代表全程參與案件調(diào)查，監(jiān)督辦案，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u，實現(xiàn)了息訴罷訪。對纏訪老戶實行聽證終結(jié)制度，經(jīng)信訪聽證形成終結(jié)意見，上報市紀(jì)委備案，同一信訪案件不再受理。三是部門聯(lián)動有力。實行職能部門聯(lián)合辦信、信訪聽證終結(jié)制度，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，信訪、公安、檢察、審判、司法、審計、農(nóng)經(jīng)等職能部門參與的涉紀(jì)信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了工作合力，提升了辦信實效。

五、創(chuàng)新考評追究機(jī)制，由被動向主動轉(zhuǎn)變。有壓力才能有動力，解決涉紀(jì)信訪難題，各級干部人人有責(zé)任，人人抓落實，才能保障機(jī)制的運行通暢，促進(jìn)問題解決。一是嚴(yán)格量化考評。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，我們把涉紀(jì)信訪工作的考評和責(zé)任追究作為推動工作落實的重要手段。實行目標(biāo)考核制度，把初信初訪、轉(zhuǎn)辦閱處酌處件、交辦案件（事項）辦理、重復(fù)訪、越級訪、集體訪等六項指標(biāo)作為考核標(biāo)的進(jìn)行了量化，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，增強(qiáng)緊迫性。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。實行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格杜絕進(jìn)京赴省到市越級訪和集體訪，因處置不當(dāng)造成信訪事件形成影響的，根據(jù)不同情形對責(zé)任單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。嚴(yán)格考核和追究問責(zé)，有效地增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好信訪工作的主動性。

六、創(chuàng)新組織建設(shè)機(jī)制，由常態(tài)向高效轉(zhuǎn)變。做好信訪工作，組織建設(shè)是基礎(chǔ)和保障。適應(yīng)信訪工作面臨的新形勢、新情況、新問題，必須夯實工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管書記親自抓、信訪室具體抓、其他常委配合抓的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制；加強(qiáng)基層信訪接待場所的建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，做到有場所、有牌子、有人員、有制度、有臺賬、有辦理文書。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化信訪干部隊伍，提高信訪干部隊伍整體素質(zhì)，把信訪部門作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重要崗位，不斷提高信訪干部做好新形勢下信訪工作的能力和水平。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。與上級紀(jì)委信訪信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)信訪信息互聯(lián)互通、資源共享。及時做好網(wǎng)上錄入存檔和實際卷宗歸檔的有效整合銜接，進(jìn)一步完善信訪檔案管理。整合陽光農(nóng)廉網(wǎng)功能，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報平臺作用，不斷提高信訪工作的科學(xué)化水平。堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)有效的措施、為民務(wù)實的作風(fēng)共同作用，促成了涉紀(jì)信訪工作的高效運轉(zhuǎn)。