加強(qiáng)基層民主政治 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

中共中陽(yáng)縣委常委、紀(jì)委書記 任杰平

加強(qiáng)基層民主政治 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

中共中陽(yáng)縣委常委、紀(jì)委書記 任杰平

黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村民主政治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村民主政治作出了具體要求：要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)?？梢娹r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，沒(méi)有充分的農(nóng)村基層民主和良好的黨風(fēng)政風(fēng)，就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村。

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，土地征用、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題成為群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為引發(fā)矛盾的重要原因。據(jù)信訪部門統(tǒng)計(jì)，反映農(nóng)村基層干部問(wèn)題的信訪案件盡管近年來(lái)呈逐年下降趨勢(shì)，但仍占信訪總量的很大比例。從近年我縣紀(jì)檢部門查辦案件的情況來(lái)看，農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題仍占案件查辦總數(shù)的65%以上，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政問(wèn)題依然嚴(yán)峻。這些違法違紀(jì)案件，主要可以分為以下三種類型：一是以權(quán)謀私，侵犯集體利益或群眾利益。比如村干部有的在土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中搞權(quán)錢交易，謀取私利；有的搞特殊化，為自己和親友謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。一些村干部不按規(guī)定程序辦事，利用職務(wù)之便，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是作風(fēng)武斷，辦事不民主。部分農(nóng)村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，不落實(shí)民主管理制度，村級(jí)事務(wù)決策不民主，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，個(gè)人說(shuō)了算，得不到群眾的理解和支持。這些情況說(shuō)明，當(dāng)前農(nóng)村基層干部中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，主要是村干部缺乏民主意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)造成的，由于基層民主政治建設(shè)不健全，一些村干部習(xí)慣于我行我素，辦事暗箱造作，也就失去了防患于未然的有效監(jiān)督和制約。針對(duì)這些，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)入手，認(rèn)真實(shí)施以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主體的“四個(gè)民主”管理辦法，有效地強(qiáng)化黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)和保證農(nóng)村管理的規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

民主選舉是廉政勤政的前提

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村最前沿的工作組織者和執(zhí)行者，這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響到黨在農(nóng)村的全部工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程，選好村“兩委”干部是第一位的。因此，在農(nóng)村干部的選拔中，我們要在選好人上下工夫，把那些想干事、能干事，真正為群眾謀利益的人選出來(lái)。

隨著《村民委員會(huì)選舉法》的頒布實(shí)施和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參加決策、管理、監(jiān)督的愿望非常強(qiáng)烈。怎樣才能把好用人關(guān)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的“管理民主”？我們認(rèn)為最重要的是要做到民主選舉。民主選舉是農(nóng)民當(dāng)家做主的直接體現(xiàn)，要有效地體現(xiàn)民意，就必須直接“感受”民意，認(rèn)真“整合”民意。民主管理是農(nóng)民最大的愿望，要真正實(shí)現(xiàn)民主，就必須理解民主的涵義，執(zhí)行民主的制度。如何達(dá)到這一目的？根本在于干部自身素質(zhì)。因此，在農(nóng)村換屆選舉中，我們要按照“黨內(nèi)征求意見，黨外民意推薦”的思路，采用施政演說(shuō)、教育引導(dǎo)的辦法，使自身素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)頭腦活的干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

民主決策是廉政勤政的基礎(chǔ)

目前，部分農(nóng)村干部實(shí)行“一人兼”和交叉任職，這樣有效地解決了“兩委”班子扯皮的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性。但是，這又帶來(lái)了“兩大問(wèn)題”：一是助長(zhǎng)了主干的專斷傾向，如無(wú)制約就易形成“一言堂”；二是主干的工作責(zé)任與壓力增大，如不善用副職就易形成“一人班”，所以，必須通過(guò)制約權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制農(nóng)村干部的權(quán)力，而制約權(quán)力最有效的手段就是對(duì)事前、事中、事后實(shí)行全過(guò)程的公開化和民主化管理。因此，“兩委主干”確定后，基層黨委最迫切的工作就是解決決策民主化問(wèn)題，這在村情復(fù)雜、家族矛盾嚴(yán)重、原任干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的村顯得尤為重要。實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”辦法，是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑。“四議兩公開”工作法的具體內(nèi)容是：所在村組重大事項(xiàng)，都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)“四議”、“兩公開”程序?！八淖h”即黨支部委員會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議。“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。“四議兩公開”工作法的核心是民主決策，通過(guò)黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性。同時(shí)，“四議”、“兩公開”工作法的鮮明特點(diǎn)，就是以規(guī)范的程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保村級(jí)民主政治建設(shè)有效操作，穩(wěn)步推進(jìn)。它把村里的重大基礎(chǔ)建設(shè)、重要民生問(wèn)題辦理情況、土地征用及補(bǔ)償分配、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批等村級(jí)事務(wù)都納入民主決策的內(nèi)容，改變了個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的局面。

民主管理是廉政勤政的保障

民主決策的有序推進(jìn)，可以有效地提高工作的透明度，增強(qiáng)群眾對(duì)干部的信任度。但是，對(duì)于實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主管理，基層黨委是最關(guān)鍵的一環(huán)。推進(jìn)基層民主管理不能僅僅讓群眾知道事后的結(jié)果，重要的是通過(guò)嚴(yán)格的制度和程序，讓群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，管理到實(shí)際中去。其重點(diǎn)是以制度建設(shè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開規(guī)范化。村務(wù)公開的內(nèi)容不能僅僅局限于財(cái)務(wù)公開，要逐步向黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開三位一體擴(kuò)展，將政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)交給群眾，實(shí)現(xiàn)事前、事終、事后三位一體全過(guò)程公開。要緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到如實(shí)公開、經(jīng)常公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要及時(shí)聽取群眾意見、建議，做好信息反饋和溝通工作，真正把公開過(guò)程變成發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程、干部群眾統(tǒng)一思想的過(guò)程、公開接受監(jiān)督的過(guò)程、團(tuán)結(jié)干事共謀發(fā)展的過(guò)程。

民主監(jiān)督是廉政勤政的關(guān)鍵

要真正保證“四個(gè)民主”的健康有序發(fā)展，民主監(jiān)督是最有效的措施，也是保證“四個(gè)民主”真正落實(shí)的關(guān)鍵。必須建立和完善對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督管理制度，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，完善民主管理制度，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)民主監(jiān)督管理。一是建立和完善對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的制度。包括村干部任期目標(biāo)責(zé)任制度、村干部任期及離任審計(jì)制度、村干部目標(biāo)考核制度、民主評(píng)議制度等，確保農(nóng)村黨員干部在行使權(quán)力時(shí)，有嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是建立以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源為主要對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理制度。包括村級(jí)財(cái)務(wù)“村財(cái)民管鄉(xiāng)監(jiān)督”制度、集體資產(chǎn)使用處置管理制度、集體資源開發(fā)利用管理制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度和農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。三是完善民主管理制度，推進(jìn)基層民主政治。包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、“一事一議”等民主決策制度，村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，村干部述職述廉制度，乃至黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開等民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障群眾參與村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)利。

實(shí)踐證明，推行“四個(gè)民主”是推動(dòng)農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展的有效措施，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，但要順利推行“四個(gè)民主”，必須把握四者關(guān)系，一定要抓準(zhǔn)民主選舉這一根本，抓好民主決策這一辦法，抓硬民主管理這一措施，抓牢民主監(jiān)督這一法寶，這是農(nóng)村基層黨組織履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，也是履行好職責(zé)的根本保障。