借助行為規(guī)范內(nèi)生力量促進干部作風轉(zhuǎn)變

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

借助行為規(guī)范內(nèi)生力量促進干部作風轉(zhuǎn)變

■中共長治市委常委、紀委書記 高建國

不是所有作風問題都是腐敗問題，但多數(shù)腐敗問題都是由作風問題演變而成的。隨著長治市人社局公務員考錄體檢違紀違法案件調(diào)查處理結(jié)束，徇私舞弊、弄虛作假的一系列問題全部浮出水面。長治市委、市紀委一方面，對相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，另一方面,也對此案件存在的隨意變更程序和執(zhí)行制度不嚴肅等行政行為不規(guī)范問題進行了深入思考。當前，一些領(lǐng)導干部普遍存在有令不行、有禁不止等作風不正、不實和腐敗問題，說到底就是機關(guān)公務人員行為規(guī)范上的問題。因此，在轉(zhuǎn)變干部作風過程中，須借助行為規(guī)范的內(nèi)生力量，以干部作風的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)干部拒腐防變能力的提升。

一、借助行為規(guī)范的教化引導力。行為規(guī)范是社會群體或個人在參與社會活動中所遵循的規(guī)則、準則的總稱，是社會認可和人們普遍接受的具有一般約束力的行為標準，包括行為規(guī)則、道德規(guī)范、行政規(guī)章、法律規(guī)定、團體章程等。履行公共管理職能的黨政機關(guān)及干部的行為規(guī)范不僅包括狹義上的黨紀國法等行為規(guī)則，如《黨章》、《廉政準則》等，還包括廣義上應廣泛遵守的各類行為標準，如《國家公務員行為規(guī)范》等。根據(jù)機關(guān)職能和對不同層次公務人員的要求制定出的有針對性的行為規(guī)范，可以確立公務人員的行為標準和道德標準。行為規(guī)范本身就具有預防教化功能，公務人員的履行職責、執(zhí)行公務過程，也是一個對行為規(guī)范的再學習、再受教育過程，他們從而知道自己該干什么、不該干什么，能做什么、不能做什么，我們則通過啟迪、調(diào)動受教者的自主性、自覺性，促使其以正確的世界觀、人生觀和價值取向，保證公權(quán)運行和公職履行的規(guī)范、準確。因此，要求廣大黨員干部以行為規(guī)范教化引導為基礎(chǔ)，提高對行為規(guī)范的正確認知和把握能力，不僅有利于增強遵紀守法的意識，同時可以彌補干部在認識或知識結(jié)構(gòu)上存在的黨紀條規(guī)盲區(qū)的欠缺，防止干部產(chǎn)生規(guī)避僥幸心理,或因?qū)π袨橐?guī)范的不知不懂而產(chǎn)生不當行為，以致“不教而誅”或法不責眾，這樣就可以通過發(fā)揮行為規(guī)范的教育防線作用，有效遏制非制度性腐敗行為，從而保護干部的安全?？梢?，在加強作風建設(shè)中，立足行為規(guī)范，倡導精學、修德、立行、勤政，做到“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力”，十分關(guān)鍵。

二、借助行為規(guī)范的制度約束力。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。黨政機關(guān)干部的公務行為與機關(guān)的組織行為、管理制度、運作機制、領(lǐng)導行為等因素是雙向互動、互相影響、互相作用的，公務人員行為的規(guī)范程度更多地取決于機關(guān)內(nèi)部管理體制、運行機制和管理制度、領(lǐng)導活動方式及其行為的規(guī)范化程度，否則，會造成公務人員情緒上不穩(wěn)、心里上的不安、行為上的失范、管理上的混亂，就很難保證干部行為上的規(guī)范。而作風是通過一個組織或群體中一定數(shù)量的成員的活動反映出來的、相對穩(wěn)定的、具有一定傾向性和影響力的行為方式，轉(zhuǎn)變干部作風所依賴的行為規(guī)范有著其特有的約束性、穩(wěn)定性和可操作性。在轉(zhuǎn)變干部作風的過程中，要通過規(guī)范黨員干部自身管理，發(fā)揮行為規(guī)范的剛性約束力，使公職人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,而不能以個人主觀意愿和個人能否獲得利益為前提行使權(quán)力，這就減少了主觀隨意性,縮小了自由裁量權(quán)。因此，必須立足實際，不斷總結(jié)、提煉和豐富、完善具有時代特征的作風建設(shè)行為規(guī)范和要求，為廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風立規(guī)矩、定標準、樹標桿。同時，加強考核評議，嚴格責任追究，增強可執(zhí)行性和可操作性，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴肅性，使廣大黨員干部懂得濫用權(quán)力所應承擔的法律后果，依靠行為規(guī)范的強制力量促進干部作風轉(zhuǎn)變，確保有令必遵、必行、必效、必果。

三、借助行為規(guī)范的監(jiān)督制衡力。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，沒有監(jiān)督的作風建設(shè)也將大打折扣。黨政機關(guān)等公務人員在執(zhí)行公務過程中代表的是黨政機關(guān)的形象，反映的是其績效、威信和文明程度，他們的行為規(guī)范不僅可以公開明示行為標準的具體內(nèi)容，為各類管理、監(jiān)督主體實施對公務人員的有效監(jiān)督提供客觀依據(jù)，而且為公務人員普遍認同并遵守行為規(guī)范提供了條件。在很大程度上，有效監(jiān)督起著促進行為規(guī)范落實、防止權(quán)力異化和行為失范的重要作用。因此，要充分借助并發(fā)揮行為規(guī)范的監(jiān)督制衡權(quán)力功能，多方面拓寬渠道，切實增強監(jiān)督制約在轉(zhuǎn)變干部作風中的實際效果。作為監(jiān)督的對象，各級黨政機關(guān)公務人員要牢固樹立依法依紀履職的意識，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,立足行為規(guī)范的既有的評判標準，在以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡機制下，廣泛接受監(jiān)督，以監(jiān)督有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤，這不僅是行為規(guī)范的根本動因和力量所在，也是轉(zhuǎn)變干部作風的根本目的。

四、借助行為規(guī)范的示范帶動力。行為規(guī)范是風向標，行為規(guī)范也是指南針。行為規(guī)范本身所特有的示范和導向作用，對社會各階層、各群體有直接影響，對形成良好的行風、民風有著不可估量的帶動作用。作為行為規(guī)范的具體承載者和實施者之一，黨政機關(guān)公務人員特別是領(lǐng)導干部在落實行為規(guī)范的過程中，所產(chǎn)生的放大和示范效應之重要更是不言而喻。因此，要以行為規(guī)范的導向為依托，一方面，優(yōu)化領(lǐng)導者的素質(zhì)能力、思想品質(zhì)和方法藝術(shù),以領(lǐng)導干部的示范和放大效應,優(yōu)化所在單位及全社會風氣、人際關(guān)系和行為規(guī)范；另一方面，建立具有操作性的行為約束機制和激勵機制，促成公私分明、是非分明、獎懲分明，能夠激勵廣大黨員干部提升精神追求的好環(huán)境，形成全社會共同的價值取向，影響帶動廣大黨員干部樹立起對人民負責的形象、推動工作的形象和清正廉潔的形象，永葆共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性。

五、借助行為規(guī)范的懲治威懾力。對于轉(zhuǎn)變干部作風，行為規(guī)范的制定和出臺不僅在程序上做到了有規(guī)可依、有章可循，而且為嚴管、嚴治、嚴懲提供了依據(jù)，從而也就為轉(zhuǎn)變干部作風提供了強有力的保障，也正是這種強大的懲治威力，進一步增強了教化的引導力、制度的約束力和監(jiān)督的制衡力。行為規(guī)范的警示震懾功能源于對違法違紀行為的及時有效的查處，查處的過程和結(jié)果，不僅對行為人有著其他教育不可替代的特殊效果，而且對其周圍也會產(chǎn)生極強的心理震懾和警示作用,使處于臨界狀態(tài)者產(chǎn)生必要的警醒。通過對類案的綜合分析，找出規(guī)律特點，乃至與發(fā)案有關(guān)的主客觀因素狀態(tài)，用第一手資料生動地施教，積極運用執(zhí)法執(zhí)紀的資源成果，昭示正義和良知，弘揚道德和法律，促使各級領(lǐng)導干部和國家公職人員遵紀守法、依法辦事，通過懲惡揚善，弘揚正氣，以黨政機關(guān)公務人員特別是領(lǐng)導干部講黨性、守紀律、重品行、做表率的實際成效，推進作風建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)。

行為規(guī)范覆蓋了履行公共管理職能的黨政機關(guān)廣大干部及公務人員從職（政）期間的政治、廉政、業(yè)務、社交和道德的各個層面，為他們的自律和他律提供了依據(jù)和參照系，因此，要理性借助行為規(guī)范的內(nèi)生力量，促進廣大干部不斷成長、成才、成熟和成功，素質(zhì)得以全面提高，這樣，廣大干部及公務人員行為“失范”、“越軌”現(xiàn)象就會減少，不正之風和腐敗現(xiàn)象就能得到遏制，干部作風也必然會有根本改觀。