關(guān)于干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的思考

陳宇波

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

關(guān)于干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的思考

陳宇波

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制在其中發(fā)揮著重要的作用。針對當(dāng)前干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革中存在的問題，提出相應(yīng)的對策措施加以解決。

干部教育培訓(xùn)；機(jī)制；存在問題；對策

胡錦濤總書記在去年“七一”講話中提出：“我們必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識。全體黨員、干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。”這為我們進(jìn)一步扎實推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，提高干部素質(zhì)提出了新的更高要求。

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。其中，干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮出了重要的作用。因此，深刻認(rèn)識干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革，對于加強(qiáng)新形勢下干部教育培訓(xùn)工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的重要性和必要性

（一）干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的必然要求

培訓(xùn)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，是做好干部教育培訓(xùn)工作的前提，干部教育培訓(xùn)離開這個主題，就失去生機(jī)與活力。特別是在干部教育培訓(xùn)面臨新的形勢和新的任務(wù)的當(dāng)下，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量迫在眉睫?！?010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機(jī)活力的必由之路。為此，我們必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新的力度，著力破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的改革的步伐，切實提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革是增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)針對性實效性的現(xiàn)實需要

要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性實效性，更好地為科學(xué)發(fā)展和干部健康成長服務(wù)。由此，我們要把增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性實效性作為干部教育培訓(xùn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的要求，堅持德才并舉和“缺什么，補(bǔ)什么；需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和干部隊伍建設(shè)的實際，分類指導(dǎo)，分層施教，通過干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制等多方面的改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性實效性。

（三）干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革是提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平的重要保證

科學(xué)，是關(guān)于自然界、社會和思維的知識體系，反映了客觀事物的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。科學(xué)化，則是人們對事物規(guī)律的認(rèn)識程度及運(yùn)用水平?！毒V要》提出，要進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍。把“科學(xué)化”的概念引入干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，從根本上說，就是要求干部教育培訓(xùn)必須按照自身的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律來運(yùn)行。其中，最為重要的一點(diǎn)就是要以科學(xué)的制度作保障。因此，這就需要我們將各個制度聯(lián)系起來，對各種要素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使制度能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣一來，干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的改革就顯得尤為重要，勢在必行。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革中存在的問題

（一）從培訓(xùn)計劃生成機(jī)制看。干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研是培訓(xùn)計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。只有在充分了解干部教育培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，干部教育培訓(xùn)才能做到對癥下藥，有的放矢。過去我們也進(jìn)行過干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研，但是堅持得還不夠好，做得還不夠完善，缺乏科學(xué)化和系統(tǒng)性。由于對培訓(xùn)對象所在單位、崗位及自身素質(zhì)等方面的差異性重視不夠，調(diào)研往往顯得不夠廣泛、不夠深入、不太及時，導(dǎo)致無論是培訓(xùn)需求調(diào)研，還是培訓(xùn)計劃生成，都還與按需培訓(xùn)的要求有一定的差距。

在培訓(xùn)需求調(diào)研方面，存在調(diào)研內(nèi)容千篇一律、調(diào)研形式大同小異，調(diào)研對象趨于應(yīng)付，調(diào)研結(jié)果運(yùn)用不足等情況。在培訓(xùn)計劃生成方面，存在培訓(xùn)計劃較為滯后，追求“共性”較多，聯(lián)系實際較少，重點(diǎn)不太突出，難以適應(yīng)干部日益增長的培訓(xùn)需求等現(xiàn)象。此外，干部所在單位根據(jù)工作和干部成長需要主動提出培訓(xùn)需求的積極性還不夠高。培訓(xùn)計劃協(xié)調(diào)會商機(jī)制還需進(jìn)一步完善，等等。

（二）從自主選學(xué)培訓(xùn)機(jī)制看。干部自主選學(xué)培訓(xùn)是干部結(jié)合自身發(fā)展和崗位需求，根據(jù)組織部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供菜單式培訓(xùn)內(nèi)容，自主選擇培訓(xùn)項目的一種培訓(xùn)方式。據(jù)2008年中組部在全國范圍內(nèi)開展的相關(guān)問卷調(diào)查顯示，自主選學(xué)是最受干部歡迎的培訓(xùn)方式。在自主選學(xué)方面，有過一些嘗試，收到了一定的效果，但并沒有完全達(dá)到組織部門、干部的要求，還需要通過不斷地探索去闖出一條符合自身發(fā)展實際的道路。

調(diào)查顯示，少數(shù)干部仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)模式，忽視自身在自主選學(xué)過程中的自主權(quán)和選擇權(quán)，缺乏參與自主選學(xué)的主動性和積極性，還存在“選與不選一個樣”、“多一事不如少一事”的思想。我們?nèi)粤?xí)慣于按既有模式開展培訓(xùn)。吃“大鍋飯”，搞“一鍋燴”、“菜單缺菜，‘廚師’無菜”的現(xiàn)象依然存在，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性實效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)。與自主選學(xué)相配套的各項制度還沒有完全建立起來，制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。

（三）從激勵約束機(jī)制看。激勵約束是指激勵約束主體根據(jù)組織目標(biāo)，通過各種方式，去激發(fā)人們的內(nèi)在動力，規(guī)范人們的內(nèi)在行為，并朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的過程。激勵約束機(jī)制則是在此基礎(chǔ)上為達(dá)到預(yù)期的效果而建立起的一整套激勵約束管理制度。將激勵約束機(jī)制引入干部教育培訓(xùn)，對于提高干部教育培訓(xùn)水平，建立健全干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制具有十分重要的作用。

然而，在當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)過程中，我們看到，無論是對于培訓(xùn)管理部門、黨校、還是干部自身來講，激勵約束都還做得不夠好，還有不少需要完善的地方。例如，干部參加培訓(xùn)的激勵不夠和約束不力的現(xiàn)象依然存在；干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力沒有得到有效激發(fā)；管、訓(xùn)、學(xué)、用相結(jié)合的激勵約束機(jī)制尚未真正形成，等等。

三、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的對策

（一）建立健全培訓(xùn)計劃生成機(jī)制

1.在協(xié)調(diào)會商上下工夫。協(xié)調(diào)會商是培訓(xùn)計劃生成的前提。《綱要》明確要求，干部教育培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立培訓(xùn)計劃協(xié)調(diào)會商機(jī)制，研究確定需求調(diào)研、重點(diǎn)班次、培訓(xùn)計劃等事項。由此，應(yīng)由培訓(xùn)管理部門為主導(dǎo)，共同開展干部培訓(xùn)需求調(diào)研及分析，并在此基礎(chǔ)上，由培訓(xùn)管理部門提出實施干部教育培訓(xùn)的總體性意見，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地干部教育培訓(xùn)工作。需要建立切實可行的、具體的協(xié)調(diào)會高制度，每年進(jìn)行定期或不定期的溝通交流，就年度干部教育培訓(xùn)計劃、重點(diǎn)班次教學(xué)計劃等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)會商。同時，還需要加強(qiáng)與其他部門、單位的聯(lián)系，積極了解他們的培訓(xùn)需求，建立起長期穩(wěn)定的合作平臺。

2.在需求調(diào)研上下工夫?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！毙枨笳{(diào)研是培訓(xùn)計劃生成的基礎(chǔ)，如果沒有需求調(diào)研作保證，培訓(xùn)計劃的生成就會陷入盲人摸象的尷尬境地。我們所作的培訓(xùn)需求調(diào)研，要以組織需求、崗位需求和干部需求作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合干部所在單位提出的培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)需求調(diào)研項目和內(nèi)容，如干部年度計劃培訓(xùn)需求調(diào)研、重點(diǎn)項目需求調(diào)研、主體班次需求調(diào)研、干部個體需求調(diào)研等。在調(diào)研過程中，我們要明確各方職責(zé)任務(wù)、規(guī)定調(diào)研程序，完善調(diào)研體系，確定調(diào)研地點(diǎn)、范圍、對象，組織專門的調(diào)研力量，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、座談走訪、網(wǎng)上調(diào)查等方法進(jìn)行調(diào)研，充分了解干部對培訓(xùn)時間、內(nèi)容、方法等方面的意見建議，全面了解和把握干部的培訓(xùn)需求。

3.在計劃生成上下工夫。培訓(xùn)需求分析是決定整個培訓(xùn)是否有效的關(guān)鍵，是培訓(xùn)計劃生成的依據(jù)。培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)干部隊伍建設(shè)的實際需要，通過科學(xué)、有效的分析方法，從過去片面強(qiáng)調(diào)定性轉(zhuǎn)為定性與定量相結(jié)合，用科學(xué)化、專業(yè)化的辦法對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行充分的整理分析，同時將分析結(jié)果及時反饋給調(diào)研對象，進(jìn)一步征求他們的意見和建議，最終形成科學(xué)的培訓(xùn)需求調(diào)研報告，并立足于調(diào)研報告，找準(zhǔn)干部培訓(xùn)需求與培訓(xùn)總體工作的切入點(diǎn)，根據(jù)培訓(xùn)工作的整體部署，共同確定培訓(xùn)計劃，有組織、有計劃地對干部實施培訓(xùn)。

（二）建立健全干部自主選學(xué)機(jī)制

1.培訓(xùn)管理部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要始終樹立組織調(diào)訓(xùn)為主，自主選學(xué)為輔的理念，不斷加深對自主選學(xué)重要性的認(rèn)識。深入研究干部自主選學(xué)的深刻內(nèi)涵，深入了解不同層次、不同文化程度、不同崗位的干部培訓(xùn)需求，在做好需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立培訓(xùn)目標(biāo)，制訂教學(xué)計劃，設(shè)計培訓(xùn)課程，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)共性需求和個性需求的有機(jī)統(tǒng)一。積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，共同開發(fā)建設(shè)干部教育培訓(xùn)自主選學(xué)管理信息平臺，并依托這個平臺，開展信息收集與發(fā)布、干部自主選學(xué)報名、報名情況審核匯總與結(jié)果反饋等工作，加強(qiáng)與部門、干部個人之間的溝通協(xié)調(diào)，加大組織和管理的力度，提高自主選學(xué)信息化水平。

2.針對參與自主選學(xué)的干部，在培訓(xùn)前采取“座談會”、“網(wǎng)上調(diào)查”等多種方式，圍繞干部最想學(xué)到的知識、最想了解的情況、最想解決的問題，并結(jié)合本地實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略對干部素質(zhì)能力提出的要求，以“菜單”的形式列出選修的專題，由培訓(xùn)對象根據(jù)自身實際和工作需要來進(jìn)行選擇。在培訓(xùn)過程中，還可適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，力求做到不同類型和層次的培訓(xùn)各有區(qū)別，各有特色，以此滿足不同干部的多樣化、差異化需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地的作用，與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

3.充分調(diào)動干部參與自主選學(xué)的積極性和主動性。由培訓(xùn)管理部門制定干部參與自主選學(xué)的各項規(guī)章制度，積極鼓勵干部多形式、多層次、多渠道地參與自主選學(xué)，保障干部參與自主選學(xué)的各項權(quán)益，對干部參與自主選學(xué)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。充分尊重干部個人特點(diǎn)和培訓(xùn)愿望，試行培訓(xùn)自主申報制度，在自主申報培訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合干部崗位和工作需要，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。努力創(chuàng)造各種條件，逐步擴(kuò)大干部選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時間的自主權(quán)，實現(xiàn)從“大鍋飯”到“自助餐”、“填鴨式”到“菜單式”、“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、忙工作沒時間學(xué)到有計劃選時間學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元的轉(zhuǎn)變，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。要積極做好宣傳動員工作，引導(dǎo)干部把事業(yè)需要、組織需要和本人愿望統(tǒng)一起來，妥善處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）建立健全激勵約束機(jī)制

1.建立健全科學(xué)有效、方便易行的干部教育培訓(xùn)激勵制度，使干部真正做到勤學(xué)好思，學(xué)以致用。建立健全“考學(xué)制度”。制訂和完善擬任縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論水平任職資格考試成績與干部提拔使用掛鉤的辦法，對成績不合格者，不予或暫緩提拔使用。結(jié)合干部人事制度改革和本地實際，對擬任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，逐步推行政治理論水平任職資格考試，并將其作為提拔使用的重要條件；建立健全“評學(xué)”制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參訓(xùn)干部實行全過程管理，著重對干部的培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合考核和評價，培訓(xùn)結(jié)束后將干部考試成績和表現(xiàn)情況評價以書面形式報培訓(xùn)管理部門備案，作為對干部進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)，克服干部在教育培訓(xùn)過程中“學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象；建立健全“述學(xué)”制度。干部培訓(xùn)結(jié)束后要向培訓(xùn)管理部門和所在單位書面報告學(xué)習(xí)情況。干部在年終述職中要報告學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在述職時，要專項述學(xué)。在干部民主推薦時，要將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為一個重要方面，如實寫入干部考察材料。

2.積極推行干部教育培訓(xùn)學(xué)分管理。制定干部教育培訓(xùn)學(xué)分管理具體辦法。以學(xué)分為計算單位，把干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，分別設(shè)計成不同分值，計算出干部完成的教育培訓(xùn)量。對沒有完成學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的干部，要督促他們通過多種形式的學(xué)習(xí)完成培訓(xùn)任務(wù)。建立干部“學(xué)分制”考核書面和電子兩種類型的檔案，采取每月積分、季度匯總、半年通報、全年考核的方式進(jìn)行量化考核，促使學(xué)習(xí)培訓(xùn)這個“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，使干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)既有動力更有壓力，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作有效開展。

3.加大干部訓(xùn)用結(jié)合工作力度，增強(qiáng)訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制的剛性。黨的十七屆四中全會明確提出，要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在實際工作中，要將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)與干部管理結(jié)合起來，把干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為選拔、考核、任用干部的必經(jīng)途徑，實行“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔”的管理制度。加強(qiáng)對干部學(xué)習(xí)考核結(jié)果和學(xué)習(xí)檔案的應(yīng)用，要把干部的培訓(xùn)經(jīng)歷、考核考試成績和學(xué)習(xí)鑒定記入本人學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，作為干部考核、考察和提拔任用的重要依據(jù)。建立干部教育培訓(xùn)“一票否決制”，即截止到研究提拔之日，凡是沒有經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，且經(jīng)過考核成績不合格者，一律不得提拔使用。

［1］中組部干部教育課題組.著力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革［J］.黨建研究，2010，（8）.

［2］李森.關(guān)于推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報，2008，（5）.

［3］楊萍.建立民主開放的干部教育培訓(xùn)新機(jī)制［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報，2007，（4）.

［4］中共雙流縣委黨校課題組.新時期干部培訓(xùn)體制機(jī)制創(chuàng)新研究——雙流縣干部教育培訓(xùn)工作調(diào)查與思考［J］.中共成都市委黨校學(xué)報，2008，（6）.

［5］劉金峰，孫安平.干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的問題、思路與對策［J］.上海黨史與黨建，2010，（9）.38.

責(zé)任編輯 張小莉

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1672－2426（2012）05－0057－03

陳宇波（1973－），男，四川宣漢人，中共攀枝花市委黨校副教授，研究方向為思想政治教育和干部教育培訓(xùn)。