農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的創(chuàng)新※
——對大連農(nóng)村基層黨建的問卷調(diào)查

單 偉 孫暢雪

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的創(chuàng)新※
——對大連農(nóng)村基層黨建的問卷調(diào)查

單 偉 孫暢雪

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是基層黨建新格局的重要組成部分，本文以農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀的問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，分析農(nóng)村黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、審視農(nóng)村基層黨建存在問題，為探索基層黨組織建設(shè)規(guī)律、把握農(nóng)村基層黨建工作的未來方向提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對夯實(shí)黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村試圖有所貢獻(xiàn)。

農(nóng)村；基層黨建；體制機(jī)制；問題；方向

農(nóng)村基層黨建工作是黨和國家全部工作的基礎(chǔ)，其狀況直接影響黨的路線方針政策及國家的法律法令在農(nóng)村的貫徹與實(shí)施。農(nóng)村黨建是基層黨建的重要組成部分，它與農(nóng)民聯(lián)系最為直接、緊密，因而，它對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響極為深遠(yuǎn)。為了更好的為農(nóng)村基層黨建工作把脈，課題組成員利用遼寧省委黨校和遼寧省行政學(xué)院大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的時(shí)機(jī)，針對農(nóng)村基層黨建及相關(guān)問題進(jìn)行了3份問卷調(diào)查，共55題，發(fā)放問卷總數(shù)為500份，其中收回問卷462份，問卷回收率為92%，有效率為100%。因問題比較多，我們采取對問題分類方式分析農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀，以把握未來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向。

一、農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村基層黨建工作在農(nóng)村工作中是重點(diǎn)。在“您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是”這一問題中，選擇基層黨組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例為68.5%，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動基層黨組織建設(shè)的比例為16%，選擇基層黨組織建設(shè)一直處于弱化狀態(tài)的為15.5%；在“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村中基層黨組織建設(shè)起到了哪些作用”的問題中，選擇用黨組織的示范作用引導(dǎo)的比例為75%，選擇用黨組織的權(quán)威作用主導(dǎo)的比例為14%，選擇黨組織作用不被群眾認(rèn)可的比例為11%。通過以上的問卷分析我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨建工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中依然是重中之重，但基層黨組織作用發(fā)揮不夠，甚至不被認(rèn)可的情況在有些地方也比較嚴(yán)重。

2.傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式仍占主導(dǎo)地位。黨組織設(shè)置模式是黨員發(fā)揮作用的主要平臺，能否及時(shí)跟進(jìn)直接影響到基層黨組織建設(shè)的實(shí)際效果。在問題“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的狀況是”中，選擇“持續(xù)傳統(tǒng)的基層黨組織建設(shè)模式”的比例為49%，選擇探索了新的基層黨建新思路、新措施的比例為35.1%，選擇取得了新的基層黨組織建設(shè)新成果的比例為15.9%；在問題“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村黨組織設(shè)置的依據(jù)，除黨章規(guī)定條件外，主要依據(jù)”中，選擇依據(jù)黨員居住地設(shè)置和單純依托村組設(shè)置的比例占73.1%，選擇依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的比例為26.9%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立黨委，村一級設(shè)立黨支部，屯一級設(shè)立黨小組仍在起著主導(dǎo)作用，這主要說明兩個(gè)問題，一是部分地區(qū)，尤其是落后的山區(qū)，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式依然在延續(xù)。二是對基層黨建體制創(chuàng)新探索不夠。

3.農(nóng)村基層黨的干部人才隊(duì)伍建設(shè)成為農(nóng)村黨建發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)這一重點(diǎn)問題，在問卷中有9個(gè)問題涉及，下面選擇幾個(gè)問題進(jìn)行分析。在問題“您認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力的主要原因是”中，選擇農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏人才的比例為85.6%，選擇上級黨委和政府不重視的比例為13.2%，選擇廣大農(nóng)民群眾不需要基層黨組織的比例為1.2%；在問題“您認(rèn)為制約農(nóng)村黨建創(chuàng)新發(fā)展的主要因素是”中，選擇農(nóng)村黨員干部素質(zhì)過低和農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)過低兩項(xiàng)和的比例為55.8%；在問題“您對現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的評價(jià)是”中，選擇滿意的僅為18.7%；在問題 “您認(rèn)為農(nóng)村基層黨建工作中存在的最大一個(gè)困難是”中選擇沒人辦事和黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的比例為38.2%，選擇沒錢辦事的比例為37.4%。綜上分析，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是制約農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展的重要方面。

4.農(nóng)村基層黨內(nèi)民主質(zhì)量普遍不高。農(nóng)村黨內(nèi)基層民主一方面可以保障農(nóng)村黨建新體制機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行，保持農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，為黨的農(nóng)村工作起到基礎(chǔ)性作用；另一方面，農(nóng)村黨內(nèi)基層民主可以促進(jìn)農(nóng)村基層黨建新體制機(jī)制的完善，保障農(nóng)村黨的組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)健康發(fā)展。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主狀況不容樂觀。一是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主存在著主體和載體缺失的問題，在問題“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村‘兩委’的關(guān)系是否協(xié)調(diào)”中，選擇不協(xié)調(diào)的比例高達(dá)75.6%，這說明作為民主組織載體“兩委”不能有效發(fā)揮作用；在問題“您認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是”中，選擇選好村黨支部班子和村委會的比例是53.6%，選擇推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理的比例是15%，解決好村級組織活動場所和活動經(jīng)費(fèi)問題的比例是12.4%，選擇加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的比例19%。通過問題我們可以看出，民主的載體建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。二是黨內(nèi)民主存在形式化傾向。在對“當(dāng)前基層黨務(wù)公開存在哪些問題”的問卷調(diào)查中，45.6%干部認(rèn)為“公開內(nèi)容過時(shí)，更換不及時(shí)”；31.6%干部認(rèn)為“公開內(nèi)容不實(shí)，存在形式主義”。有的地方重形式大于重實(shí)質(zhì)。在對“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開情況”的調(diào)查中，其中堅(jiān)持的不好、流于形式和沒有實(shí)行三項(xiàng)占比例58.4%。兩組數(shù)字進(jìn)行分析不難看出，對于黨務(wù)公開問題實(shí)質(zhì)效果并不好。

5.以基層黨組織為核心的配套組織建設(shè)相對滯后。共青團(tuán)、婦女、民兵、治安調(diào)解組織是黨聯(lián)系群眾、開展群眾工作的橋梁和紐帶，這些組織在農(nóng)村發(fā)揮引導(dǎo)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。主要表現(xiàn)是村委會與村黨組織關(guān)系不協(xié)調(diào)和村級組織建設(shè)不健全。在問卷調(diào)查“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村‘兩委’的關(guān)系產(chǎn)生矛盾的主要原因是什么”的問題中顯示，其中52.7%選擇了“兩委”權(quán)責(zé)不清。在問題“您認(rèn)為，農(nóng)村基層中工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮作用情況是”中，選擇組織建設(shè)情況一般，作用發(fā)揮效果不明顯的比例是56.1%，選擇組織建設(shè)渙散，作用發(fā)揮效果差的比例為13%，選擇可有可無，發(fā)揮作用情況說不好的比例為4.1%，選擇是黨組織的得力助手，發(fā)揮了應(yīng)有的作用的比例為26.8%。

二、對于當(dāng)前農(nóng)村基層黨建問題的現(xiàn)實(shí)審視

改革開放以來，廣大農(nóng)村發(fā)生的重大的社會變革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整、社會權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革、社會環(huán)境發(fā)生深刻變化、思想觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，基層黨組織自身急需與時(shí)俱進(jìn)。這些深刻的變化在一定程度上也使農(nóng)村黨建陷于困境，黨的建設(shè)需要正視新形勢下農(nóng)村黨建工作面臨的新問題。試圖分析農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制存在的問題，并探索基層黨建新格局下農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式對農(nóng)村基層黨建的新挑戰(zhàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但也給新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是單打獨(dú)斗的經(jīng)營方式使傳統(tǒng)的基層黨建工作 “英雄無用武之地”，黨員管理和黨組織活動開展出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)，村級黨組織的設(shè)置，黨員的教育服務(wù)管理，黨內(nèi)民主作用的發(fā)揮亟待解決；二是分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式弱化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心功能，大部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用無從談起；三是分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式使農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)中的自由主體，從傳統(tǒng)對村級組織的依賴中改為疏遠(yuǎn)，如何在新形勢下從立足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)需求著手，發(fā)揮基層黨組織的作用，獲取農(nóng)民的信任和支持是一項(xiàng)重要的新課題。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展對農(nóng)村基層黨建的挑戰(zhàn)。近些年，農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以生產(chǎn)隊(duì)、公社為依托的傳統(tǒng)黨建模式紛紛被打破。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，許多非公有制企業(yè)，包括個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展壯大。出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分多元化、利益主體多元化、黨員身份復(fù)雜化現(xiàn)象，盡管有些地區(qū)進(jìn)行了有益的探索，如村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、城對鄉(xiāng)幫建等諸多方式，但整體上黨的工作還是出現(xiàn)了覆蓋面不夠、黨組織作用發(fā)揮的力度不大等情況。

3.“草根民主”的崛起對農(nóng)村黨組織工作有效開展的挑戰(zhàn)。隨著村民自治組織的發(fā)展，村民民主意識日趨強(qiáng)烈，自我服務(wù)、自我教育、自我管理等功能逐漸發(fā)揮。這些進(jìn)步推動了我國基層民主政治的發(fā)展，但同時(shí)給農(nóng)村基層黨建工作帶來的新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自于三個(gè)層面。第一個(gè)層面是農(nóng)村“兩委”之間的矛盾凸顯。村委會是民選組織，村黨支部（黨總支）成員是上級黨委任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府無法保證組織需要的人選進(jìn)入村委會，黨的基層組織無法和村民自治組織有效融合。第二個(gè)層面是農(nóng)村黨內(nèi)民主建設(shè)落后于活躍的農(nóng)村自治組織的民主狀態(tài)。理論上，我黨要求以黨內(nèi)民主帶動人民民主，但在廣大農(nóng)村，許多村黨支部黨內(nèi)民主狀況不容樂觀，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四個(gè)方面無從談起，民主所需的制度、程序建設(shè)嚴(yán)重滯后，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、凝聚力亟待加強(qiáng)。第三個(gè)層面是村民民主意識的增強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求。市場經(jīng)濟(jì)的作用、民主意識的覺醒、現(xiàn)代傳媒的影響諸多因素在改變著廣大農(nóng)民的思維，如何在新的時(shí)代背景下引領(lǐng)農(nóng)民跟著黨走、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨建的重大課題。

4.貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織后備隊(duì)伍建設(shè)的問題嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)村建設(shè)是把“雙刃劍”，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展富裕了鄉(xiāng)村，改變了農(nóng)民的價(jià)值觀念，但也改變了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，尤其是落后農(nóng)村，有文化、高素質(zhì)的青壯年外出打工，人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，沿海、距城市近的農(nóng)村與山區(qū)的農(nóng)村干部素質(zhì)差異極大。2010年大連市委黨校鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班調(diào)研數(shù)字顯示，大連普蘭店、瓦房店、莊河市山區(qū)農(nóng)村村黨總支書記年齡普遍偏大，超過58歲的黨總支書記比例超過20%，超過50歲的黨總支書記比例大于60%，60歲老支書不在少數(shù)。與富裕農(nóng)村狀況形成鮮明對比，大連市金州新區(qū)七頂山街道付家村，以櫻桃、反季葡萄、蔬菜大棚致富，全村103名黨員，外出務(wù)工的黨員只有2人，黨組織有活力、有凝聚力。影響黨組織后備力量的還有農(nóng)村共青團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村許多共青團(tuán)組織有組織無團(tuán)員，作為黨組織配套組織建設(shè)無法跟進(jìn)。

5.市場經(jīng)濟(jì)的消極面對農(nóng)村黨的思想建設(shè)的影響。隨著資訊時(shí)代的到來，農(nóng)村家庭的電視、電腦、手機(jī)已成為普通家用電器，農(nóng)民獲取資訊方式呈現(xiàn)多元化，對其思想觀念影響甚大，農(nóng)民的行為也開始發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建工作多靠信息資源優(yōu)勢對黨員和群眾進(jìn)行教育，以此確立了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？萍嫉陌l(fā)展與普及打破了傳統(tǒng)信息的不平衡狀態(tài)，使農(nóng)民富裕起來，眼界開闊起來，但是部分農(nóng)村黨員干部富裕后，不在內(nèi)心里感謝黨在農(nóng)村的良好政策；在部分農(nóng)村地下宗教活動猖獗、迷信活動時(shí)有發(fā)生，宗族勢力參與村民政治，嚴(yán)重影響對農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮；市場經(jīng)濟(jì)中的物化因素浸染黨內(nèi)政治生活，某些黨員干部宗旨理念淡薄，純潔性和先進(jìn)性無從談起。在部分農(nóng)村，黨組織后備隊(duì)伍建設(shè)乏力，部分優(yōu)秀青年外出打工，許多務(wù)農(nóng)青年入黨熱情不高、對馬克思主義不信。這一系列的變化和現(xiàn)狀說明我們的農(nóng)村黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)。

三、農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是對農(nóng)村基層黨建工作的規(guī)律性探索

馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，黨建體制機(jī)制必將隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變重新構(gòu)建。如何科學(xué)設(shè)置基層黨組織，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)組織下黨建機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主帶動人民民主，如何實(shí)踐對農(nóng)村黨員的教育、服務(wù)、管理，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用等等問題都需要進(jìn)行長期的探索。

1.黨建體制機(jī)制的科學(xué)化是農(nóng)村基層黨建的未來方向。從總體上說，是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。具體來講，主要把握以下幾個(gè)方向：一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化。基本建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨組織新體系，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的工作全覆蓋。二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化，配備“一好雙強(qiáng)”型農(nóng)村基層干部。三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化。使農(nóng)村基層黨組織整合資源的功能明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局基本形成；以信息化技術(shù)為支撐的現(xiàn)代黨建模式得到普遍推行，農(nóng)村黨務(wù)管理、黨建活動、服務(wù)手段、黨員干部教育等基本實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。四是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的民主化。普遍建立規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，黨員群眾的民主權(quán)利得到切實(shí)保障和有效行使，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿活力。五是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的全面化。建立健全黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，積極開發(fā)為民服務(wù)項(xiàng)目、提供公共服務(wù)產(chǎn)品，大力實(shí)施為民辦事代理服務(wù)。

2.黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是解決農(nóng)村黨建問題的核心。隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程的加快及新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的模式和單一的黨組織活動方式已不能很好地適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新任務(wù)的要求，影響了基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮，黨組織設(shè)置方式和活動方式亟待變革。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，可建立村黨組織設(shè)置“1＋4”的基本模式。所謂“1”就是依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，將村黨支部升格為村黨總支，所謂“4”就是每個(gè)黨總支一般下設(shè)4種不同類型的專業(yè)黨支部，即種植（養(yǎng)殖）業(yè)黨支部、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織黨支部、老年黨員黨支部、外出農(nóng)民工黨員四個(gè)黨支部。黨組織科學(xué)設(shè)置后，按照支部特點(diǎn)有針對性地開展分類設(shè)崗定責(zé)，對不同支部黨員提出不同的先進(jìn)性具體要求，黨員被設(shè)在不同的崗位上，每個(gè)崗位都明確了崗位職責(zé)，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。有了科學(xué)的組織設(shè)置，民主活動載體得到創(chuàng)建：如黨務(wù)公開制度化、規(guī)范化、長效化；建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度；村干部勤廉雙述、民主評議等制度建立。保障了黨員的民主權(quán)利。

通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村黨組織體系，形成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，行政村黨組織為主體、專業(yè)黨支部、黨小組為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)；搭建起與農(nóng)村黨員隊(duì)伍狀況相適應(yīng)的發(fā)揮黨員作用的嶄新平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員有崗有責(zé)、有位有為，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.加強(qiáng)農(nóng)村黨建新體制下以基層黨組織為核心的配套組織建設(shè)。黨的十七屆四中全會提出：“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)?！痹谵r(nóng)村，配套組織主要包括村民委員會、共青團(tuán)、婦女、民兵、治安調(diào)解組織，同時(shí)農(nóng)村宗教盛行，對宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)也十分重要（見圖表1）。共青團(tuán)、婦女、民兵、治安調(diào)解組織是黨聯(lián)系群眾、開展群眾工作的橋梁和紐帶，這些組織在農(nóng)村發(fā)揮引導(dǎo)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。所以這些組織要切實(shí)發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢，積極探索新形勢下做好群眾工作的新路子，最大程度地把各方面的群眾組織起來、發(fā)揮作用。積極為廣大群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，努力擴(kuò)大和鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。共青團(tuán)、婦女、民兵、治安調(diào)解等組織均是我國村級組織體系中的重要組成部分。它們具有廣泛的群眾性、社會性等特點(diǎn)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突擊隊(duì)，更是農(nóng)村改革和發(fā)展的生力軍。要充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢和功能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。以黨群聯(lián)動推進(jìn)村級組織配套建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，理順“兩委”關(guān)系；充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)，壯大農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，建設(shè)和諧穩(wěn)定新農(nóng)村。

圖表1

4.農(nóng)村基層黨建工作是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變革，逐步形成了多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和多樣化的組織形式。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然推動作為上層建筑的農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制為適應(yīng)新變化而進(jìn)行變革。農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制面臨著一些急需解決的問題，如相當(dāng)數(shù)量黨員在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的頻繁流動而無法實(shí)施有效管理、基層黨組織在新型組織中的設(shè)置未能及時(shí)跟進(jìn)和完善，造成對黨員和黨組織相“分離”、黨組織和其他組織相“脫節(jié)”等主要矛盾和問題。單純靠發(fā)展農(nóng)村黨員數(shù)量、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸增加基層組織設(shè)置的方法解決不了根本問題，必須從整體上系統(tǒng)地對原有組織架構(gòu)、組織功能定位、組織職責(zé)任務(wù)以及組織工作內(nèi)容、方式和方法等進(jìn)行全面改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的全面創(chuàng)新。

農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)動態(tài)的系統(tǒng)工程。大連市在這方面做了有益的探索，也產(chǎn)生了良好的效果。大連市委組織部從流動黨員如何管理作為切入點(diǎn)到基層黨組織設(shè)置模式的改變，再到基層黨組織建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)基層民主、基層組織的配套建設(shè)等全方位的農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新歷時(shí)數(shù)年，可以說是始于點(diǎn)，展于面，成于體，最終建構(gòu)了農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新的立體格局。在此基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步的探索、總結(jié)。

農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)永恒的課題，它回答了在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下創(chuàng)新黨建體制機(jī)制，激發(fā)黨組織和黨員隊(duì)伍生機(jī)活力這一根本問題，為黨在農(nóng)村保持先進(jìn)性，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力具有重要意義。

總之，農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是解決目前農(nóng)村基層黨建諸多問題的核心，提綱挈領(lǐng)，綱舉目張，是基層黨建新格局的重要組成部分。

責(zé)任編輯 李秀華

D22

A

1672－2426（2012）05－0036－04

單 偉（1977－ ），男，內(nèi)蒙古興安盟人，中共大連市委黨校黨史黨建部講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

孫暢雪（1965－ ），女，山東黃縣人，中共大連市委黨校黨史黨建部主任、教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

※本文系國家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（08BDJ021）的階段性成果。