中非友協(xié)對(duì)非民間外交工作的回顧

馮佐庫(kù)

對(duì)外友協(xié)在1954年成立以后，加入了對(duì)非民間交往的大軍。改革開(kāi)放以后至今，中非人民在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的交流與合作全面發(fā)展，對(duì)外友協(xié)對(duì)非民間交往最主要的形式是“交朋友”。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著中非政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域交往的不斷擴(kuò)大，中非交往正廣泛地深入到民間各領(lǐng)域?！耙怨賻?、以友促經(jīng)、以文促友”成為新形勢(shì)下中非民間外交的三大特色。

中國(guó)與非洲遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水，但中國(guó)人民與非洲人民的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)把支持非洲人民爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立斗爭(zhēng)，增進(jìn)中非人民的友好，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。1960年4月，由中國(guó)17個(gè)全國(guó)性人民團(tuán)體發(fā)起、20個(gè)全國(guó)性人民團(tuán)體作為會(huì)員團(tuán)體和各界熱心于非洲的社會(huì)知名人士參加的中國(guó)非洲人民友好協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中非友協(xié)）在北京隆重成立。中非友協(xié)由對(duì)外友協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)非洲國(guó)家開(kāi)展民間外交工作。全國(guó)政協(xié)副主席阿不來(lái)提·阿不都熱西提為現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)?？v觀中非民間交往，從內(nèi)容和時(shí)間上區(qū)分，大致可分為如下三部分。

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的友協(xié)對(duì)非工作

中非民間交往歷史的第一階段是新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，中非人民在反帝反殖基礎(chǔ)上相互支持、友好往來(lái)。新中國(guó)成立之初，當(dāng)時(shí)非洲國(guó)家大多正處在反對(duì)西方殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族解放和國(guó)家獨(dú)立斗爭(zhēng)的時(shí)期。廣大非洲國(guó)家和人民積極開(kāi)展對(duì)中國(guó)的友好往來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年至1960年，非洲41個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多位民族解放組織的領(lǐng)導(dǎo)人、愛(ài)國(guó)知識(shí)分子及工會(huì)、青年、學(xué)生、婦女組織的代表和各界人士曾通過(guò)民間渠道訪問(wèn)中國(guó)。努力培育中非友誼。

此階段中非往來(lái)的主要形式就是中非人民在反帝反殖基礎(chǔ)上加強(qiáng)相互支持和友好合作。中國(guó)支持非洲民族解放運(yùn)動(dòng)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，從政治、經(jīng)濟(jì)和人員培訓(xùn)方面支持非洲未取得民族獨(dú)立的的國(guó)家進(jìn)行民族解放斗爭(zhēng)，如培訓(xùn)“自由戰(zhàn)士”，同時(shí)也幫助已獨(dú)立的國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，如援建工程。非洲國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中國(guó)密切合作，打破西方大國(guó)對(duì)中國(guó)的外交封鎖，幫助和支持中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。

對(duì)外友協(xié)在1954年成立以后，加入了對(duì)非民間交往的大軍。一些非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)和青年，通過(guò)對(duì)外友協(xié)的渠道來(lái)到中國(guó)，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察，了解新中國(guó)和中國(guó)革命成功的經(jīng)驗(yàn)。在今天的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，如津巴布韋總統(tǒng)穆加貝、納米比亞前總統(tǒng)努喬馬等就在爭(zhēng)取民族解放期間曾應(yīng)對(duì)外友協(xié)的邀請(qǐng)到中國(guó)訪問(wèn)。今天，每當(dāng)會(huì)見(jiàn)對(duì)外友協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他們都會(huì)深情回憶起在中國(guó)度過(guò)的難忘的日日夜夜。

改革開(kāi)放以后的友協(xié)對(duì)非工作

中非民間交往歷史的第二個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放以后至今，中非人民在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的交流與合作全面發(fā)展。改革開(kāi)放以后，中國(guó)與絕大多數(shù)國(guó)家都建立了正常的外交關(guān)系，對(duì)外友協(xié)在保持原有的對(duì)非政治交往的同時(shí)，開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)、文化以及地方政府等領(lǐng)域開(kāi)拓中非民間交流，取得了可喜的成績(jī)。

從1979年到2011年，對(duì)外友協(xié)接待了來(lái)自52個(gè)非洲國(guó)家的400余批外賓，派出了近100批團(tuán)組，訪問(wèn)了近50個(gè)非洲國(guó)家。

對(duì)外友協(xié)對(duì)非民間交往最主要的形式是“交朋友”。友協(xié)在非洲的朋友大體上可分為三個(gè)方面：對(duì)華民間友好組織、上層人士和地方政府組織。

對(duì)華民間友好組織

在中非關(guān)系中，尤其是中非合作論壇北京峰會(huì)成功召開(kāi)后，非洲民間組織對(duì)中非關(guān)系及我在非角色的關(guān)注度迅速提升，在中非關(guān)系發(fā)展過(guò)程中起到了相當(dāng)重要的作用。其中非洲對(duì)華友好組織可以說(shuō)是一支分布廣泛、歷史悠久、獨(dú)具特色的重要力量：非洲53個(gè)國(guó)家中有33個(gè)國(guó)家，包括未建交國(guó)家布基納法索在內(nèi)，都設(shè)有對(duì)華友好組織，成員覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，其中最早的成立于1955年，最晚的成立于2009年，對(duì)于促進(jìn)中非政治友好、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流扮演了重要角色。

上層人士

廣交各界朋友、特別是結(jié)交非洲上層人士，發(fā)揚(yáng)“以民促官”的中國(guó)民間外交傳統(tǒng)是對(duì)外友協(xié)保持至今的特色。20多年來(lái)，對(duì)外友協(xié)邀請(qǐng)了眾多非洲政要以友好人士的身份訪華，其中包括阿爾及利亞憲法委員會(huì)主席、萊索托王后、南非祖魯王和王后、塞舌爾前總統(tǒng)、科特迪瓦國(guó)民議會(huì)副議長(zhǎng)、馬達(dá)加斯加副議長(zhǎng)、佛得角第一副議長(zhǎng)、吉布提內(nèi)政部長(zhǎng)、烏干達(dá)旅游貿(mào)工部長(zhǎng)、埃塞俄比亞能力建設(shè)部長(zhǎng)、厄立特里亞宏觀政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)、公共工程部長(zhǎng)和旅游部長(zhǎng)、烏干達(dá)總統(tǒng)事務(wù)部長(zhǎng)、塞拉利昂總統(tǒng)事務(wù)部長(zhǎng)等。他們通過(guò)訪問(wèn)增進(jìn)了對(duì)中國(guó)的了解，為中非友好關(guān)系的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。這些有“影響力”的朋友不僅成為我可倚重的友好力量、為我企業(yè)、華人華僑在當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕顜?lái)了許多方便，也是當(dāng)?shù)貙?duì)華友好組織的堅(jiān)定支持者。

地方政府

中非地方政府的交流與合作是中非友好合作的重要組成部分，是加深中非人民友好感情的重要紐帶和渠道。對(duì)外友協(xié)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理我國(guó)各地同外國(guó)建立和發(fā)展友好城市關(guān)系的工作。自1982年湖南長(zhǎng)沙與剛果首都布拉柴維爾市建立友好城市關(guān)系以來(lái)，截至2011年，近70個(gè)省市與非洲各國(guó)結(jié)成了110多對(duì)友好省市關(guān)系。2000年，對(duì)外友協(xié)代表中國(guó)地方政府和城市加入了世界城市和地方政府聯(lián)合會(huì)，并與非洲城市和地方政府聯(lián)合組織、南非、肯尼亞、烏干達(dá)和津巴布韋等地方政府協(xié)會(huì)建立了聯(lián)系。南非西開(kāi)普省、北開(kāi)普省等省長(zhǎng)、埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市長(zhǎng)、尼日利亞阿比亞州州長(zhǎng)、肯尼亞西方省等全國(guó)8省的省長(zhǎng)、吉布提市市長(zhǎng)都曾應(yīng)邀訪華。不少團(tuán)組通過(guò)訪問(wèn)與我國(guó)省市建立了聯(lián)系，開(kāi)展友好交往，并進(jìn)而建立了友好省市關(guān)系。通過(guò)友城、友省關(guān)系，中非友誼深入基層、進(jìn)入尋常百姓家。

新形勢(shì)下的友協(xié)對(duì)非民間外交特色

改革開(kāi)放以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著中非政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域交往的不斷擴(kuò)大，在非洲人眼前的中國(guó)人，已不僅僅是中國(guó)外交官和援外人員?！爸袊?guó)制造”也不限于中國(guó)援建的項(xiàng)目了。中國(guó)商人、游客和各類(lèi)商品進(jìn)入了非洲的大街小巷。中非交往正廣泛地深入到民間各領(lǐng)域。

中非民間外交的任務(wù)就是通過(guò)廣交朋友，為中非友好營(yíng)造民意基礎(chǔ)，尤其是在普通非洲人民的心目中塑造良好的中國(guó)人、中國(guó)產(chǎn)品的形象。50多年來(lái)，對(duì)外友協(xié)結(jié)交了一大批像烏干達(dá)副總統(tǒng)布凱尼亞那樣有影響、有能力、對(duì)華友好的非洲朋友。他們經(jīng)常為中國(guó)人、中國(guó)商品說(shuō)公道話，為中非政治經(jīng)貿(mào)交流與合作營(yíng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。“以官帶民、以友促經(jīng)、以文促友”成為新形勢(shì)下中非民間外交的三大特色。

“以官帶民”，通過(guò)官方人士帶動(dòng)民間組織，在非洲營(yíng)造對(duì)華友好的社會(huì)氛圍。不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府組織有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活動(dòng)能力，非洲大多數(shù)國(guó)家的非政府組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)華民間友好組織如果得不到官方的支持，在當(dāng)?shù)鼐碗y以發(fā)揮較大影響。近些年來(lái)，對(duì)外友協(xié)通過(guò)接待非洲上層人士，使他們重視各自對(duì)華民間組織的工作，壯大了那些國(guó)家的對(duì)華友好力量。2004年5月，我會(huì)接待了塞舌爾文化、體育、地方政府部部長(zhǎng)普爾女士訪華，她回國(guó)后不僅本人熱心參加對(duì)華友好活動(dòng)，還在幾個(gè)月后推動(dòng)成立了塞舌爾中國(guó)友協(xié)。我會(huì)共先后接待非洲各國(guó)十幾位部長(zhǎng)級(jí)以上官員訪華，這些官員都成了所在國(guó)對(duì)華民間友好活動(dòng)的堅(jiān)定支持者，密切了當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)厝A人的關(guān)系，擴(kuò)大了中國(guó)在當(dāng)?shù)氐挠绊?，帶?dòng)了當(dāng)?shù)厝讼嘈胖袊?guó)人、相信中國(guó)企業(yè)。

“以友促經(jīng)”，通過(guò)我們的友人促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。根據(jù)非洲現(xiàn)在的體制，非洲國(guó)家的政府官員在一些經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目上起著舉足輕重的作用。近年來(lái)通過(guò)對(duì)外友協(xié)渠道訪華的一些非洲國(guó)家政府部長(zhǎng)，出于對(duì)中國(guó)的友好情誼和信任，協(xié)助中國(guó)企業(yè)獲得了一些經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，使中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。比如2008年5月接待烏干達(dá)副總理率領(lǐng)的東共體五國(guó)事務(wù)部長(zhǎng)團(tuán)訪華時(shí)促成該團(tuán)與葛洲壩集團(tuán)簽署《能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作框架備忘錄》，葛洲壩集團(tuán)還受邀參加了6月在盧旺達(dá)舉行的東共體投資論壇；幫助貿(mào)促會(huì)與我布基納法索—中國(guó)友好論壇建立聯(lián)系，推動(dòng)未建交國(guó)布基納法索承諾參加2010年上海世博會(huì)；舉辦了八屆非洲駐華大使巡講活動(dòng)，向地方集中介紹相關(guān)國(guó)家的投資環(huán)境、對(duì)華經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、旅游資源等，邀請(qǐng)外交部非洲司和商務(wù)部亞非司的領(lǐng)導(dǎo)介紹我對(duì)非政策，這些都為中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲發(fā)揮了積極作用。

“以文促友”，通過(guò)文化交流，促進(jìn)中非人民心靈上的溝通，鞏固中非友誼的基礎(chǔ)。2000年，友協(xié)組派天津雜技團(tuán)一行16人赴肯尼亞和烏干達(dá)訪問(wèn)演出。訪問(wèn)歷時(shí)18天，演出20場(chǎng)，觀眾達(dá)5萬(wàn)人次。演出為烏干達(dá)婦女拯救孤兒組織籌集來(lái)近半年的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，為肯尼亞干旱災(zāi)民募集資金近萬(wàn)美元。兩國(guó)新聞媒體對(duì)訪演作了大量的報(bào)道，給予了高度贊譽(yù)。雜技團(tuán)的精彩演出在烏、肯兩國(guó)都掀起了一股“中國(guó)熱”。2008年與全非洲中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)以及我駐非使領(lǐng)館等單位聯(lián)合主辦“迎奧運(yùn)-王星軍作品非洲展”；2009年由全國(guó)友協(xié)主管、中非友協(xié)主辦，創(chuàng)辦我國(guó)第一本專(zhuān)門(mén)介紹非洲的中文雜志《非洲》等等。

中非民間外交工作的新舉措

在對(duì)外友協(xié)成立50周年的紀(jì)念大會(huì)上，胡錦濤主席對(duì)新形勢(shì)下友協(xié)的民間外交工作提出了三點(diǎn)要求：不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。遵照胡主席的指示，對(duì)外友協(xié)在繼續(xù)結(jié)交非洲朋友，在非洲營(yíng)造對(duì)華友好的社會(huì)氛圍的同時(shí)，也把宣傳非洲、培養(yǎng)熱愛(ài)非洲的中國(guó)人為己任，把在國(guó)內(nèi)營(yíng)造對(duì)非友好的社會(huì)氛圍作為新的一項(xiàng)工作內(nèi)容。本著“友好工作大家做”的精神，對(duì)外友協(xié)通過(guò)與國(guó)內(nèi)兄弟單位尤其是媒體合作，以中國(guó)人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式介紹非洲，宣傳中非友誼。這成為傳統(tǒng)的迎來(lái)送往式工作外的一種新方法。

2003年春，友協(xié)和首都精神文明建設(shè)委員會(huì)、北京娛樂(lè)信報(bào)、懷柔區(qū)政府聯(lián)合舉辦中非友誼林植樹(shù)活動(dòng)。中國(guó)各方代表和非洲國(guó)家駐華大使和夫人，以及當(dāng)時(shí)正在北京訪問(wèn)的非洲代表團(tuán)等共60余人在美麗的懷柔雁棲湖畔種下了象征中非友誼的50棵金絲垂柳。中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)和信報(bào)等新聞單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道，讓中國(guó)百姓見(jiàn)證了新世紀(jì)的中非友情。

2004年，為紀(jì)念周總理和陳毅副總理訪非40周年，對(duì)外友協(xié)同北京市委宣傳部和北京電視臺(tái)合作，派出聯(lián)合攝制組，重走周總理訪非之路，制作了10集電視系列專(zhuān)題片《友誼之路》。該片作為“55周年國(guó)慶獻(xiàn)禮片”于十一期間在北京電視臺(tái)播出，引起了社會(huì)上很大的反響。遙遠(yuǎn)的非洲再次成為街頭巷尾的百姓議論話題。該片榮獲2004年中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)（對(duì)外節(jié)目類(lèi)）。

為紀(jì)念新中國(guó)與非洲開(kāi)啟外交關(guān)系50周年和中非論壇峰會(huì)在北京召開(kāi)，自2006年起每3年評(píng)選一次“中非友好貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，迄今舉辦了三屆，共評(píng)選出20名感動(dòng)非洲的中國(guó)人和5名感動(dòng)中國(guó)的非洲人以及10名感動(dòng)非洲的中國(guó)企業(yè)。約請(qǐng)長(zhǎng)期在非洲工作的資深外交官和當(dāng)前活躍在對(duì)非工作第一線的同志撰寫(xiě)并出版《同心若金——中非友好關(guān)系的輝煌歷程》一書(shū)，同時(shí)將“中非友好”專(zhuān)欄刊登的文章編輯成書(shū)出版，取名《攜手同行——中非人民友情寫(xiě)真》；與中央電視臺(tái)合作拍攝記錄片《燃情阿非利加》并在央視播出。

中非友好與合作是一個(gè)不可阻擋的時(shí)代潮流，中非民間交往是一個(gè)博大精深的課題。今后，對(duì)外友協(xié)將不斷嘗試新的工作方式，開(kāi)拓新的工作內(nèi)容，與兄弟單位一起，整合對(duì)非外交資源，為中非民間外交事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。