上海國際化大都市建設(shè)中的公共外交

宋黎磊

上海以城市作為公共外交的主體思路已經(jīng)突破了國際友好城市這一地方政府開展公共外交的最初形式，但是還存在很多不足和問題，需要從觀念、機制、行動和國際經(jīng)驗比較四個角度出發(fā)進行大膽嘗試，增強對外開放的系統(tǒng)性，突破開放的“部門化”“碎片化”，彰顯上海城市軟實力即公共外交影響力。

城市開展公共外交已發(fā)展成囊括政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等多項內(nèi)容的“綜合外交”。公共外交的能力和水平往往是一個城市軟實力的重要體現(xiàn)。上海的公共外交是指上海市政府配合國家公共外交戰(zhàn)略，民眾參與，提升國際公眾對上海的經(jīng)濟社會文化發(fā)展認(rèn)知，即上海國際化大都市形象推廣系統(tǒng)工程。

上海開展公共外交的現(xiàn)狀與問題

上海以城市作為公共外交的主體思路已經(jīng)突破了國際友好城市這一地方政府開展公共外交的最初形式。上?，F(xiàn)有國際友好城市70個，國外領(lǐng)館62個，2012年上海公共外交協(xié)會成立以來,積極促進國際間文化交往,如先后與芝加哥和休斯敦市政府簽署了“交換播映城市形象片”的備忘錄。組團參加意大利米蘭上海周的活動等。此外，上海公共外交協(xié)會還積極加強與國際智庫間的交流,拓展與上海文廣傳媒上海外語頻道等媒體合作,做大做強公共外交平臺、拓展對外傳播空間。但是客觀而言，上海的公共外交無論在行動還是在理念上都處在起步階段。雖然世博公共外交的效應(yīng)有所顯現(xiàn)，但是上海市在世博之后借力、造勢，提升上海城市國際影響力的效果還不明顯。

對開展公共外交重要性認(rèn)識尚不足。可以說自2008年啟動世博會海外推廣以來，上海公共外交終于邁出堅實一步，但是與紐約、倫敦、巴黎、東京比較，上海雖在一些硬指標(biāo)上有所建樹，但是就舉辦國際會議數(shù)量、大型國際事件舉辦量、大學(xué)數(shù)量、大型劇場年演出數(shù)等文化資源指標(biāo)而言，上海仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。上海需要把城市公共外交納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范，使其成為一種常態(tài)工作機制。

地方公共外交制度框架未統(tǒng)籌。政府在國家公共外交戰(zhàn)略中應(yīng)該擔(dān)任主導(dǎo)和策劃布局的作用，上海市外辦、政協(xié)等單位是上海開展公共外交的核心部門。此外，企業(yè)、民間組織、文化團體、一些特殊群體乃至個人等都應(yīng)該有意識參與，共同組建公共外交的網(wǎng)絡(luò)。上海市政協(xié)于2011年2月成立上海公共外交協(xié)會,由上海公共外交領(lǐng)域111家企事業(yè)單位、社會團體和122名個人組成。籃球明星姚明退役后擔(dān)任了上海公共外交協(xié)會“榮譽大使”。但是包括上海海外華僑華人、國際友人與“上海市榮譽市民”和“白玉蘭榮譽獎”等大批上海公共外交的潛在人脈資源并未得到充分的利用。

對外溝通方式單一化陳舊化。從目前來看，互派留學(xué)生、開設(shè)孔子學(xué)院、派出文化演出團體等仍是傳統(tǒng)主要的公共外交方式。但隨著交往的深入和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，公共外交的方式也要適應(yīng)新發(fā)展和新要求。國際人士了解上海的兩個主要渠道是：互聯(lián)網(wǎng)（43.6%），電視（40.9%），特別是虛擬空間的“網(wǎng)上城市外交”要求有關(guān)方面積極推動海外公眾特別是青年人了解和認(rèn)知上海的熱情，鼓勵他們將對上海的體驗和關(guān)注或者是游覽經(jīng)歷制作成視頻和他人分享，依托網(wǎng)絡(luò)的傳播效應(yīng)來擴大上海的國際影響力。

公共外交形式的效果不明顯。公共外交的屬性決定了其內(nèi)容的豐富性和多樣性，但是也必須遵循三個原則，即真實性、共鳴性、獨特性。在真實性方面，上海對外傳達的信息應(yīng)盡量真實，不虛假，不文過飾非，切實報道上海在改善民生、提倡環(huán)保、推行低碳、倡導(dǎo)和平、科技發(fā)展等方面的努力和成效。共鳴性就是要求與其他國際化城市分享治理經(jīng)驗，打動人心，讓不同文化和語境中的人產(chǎn)生共鳴，引發(fā)同感。獨特性就是要挖掘海派文化中不同于其他文化體系的獨特因子，用海派特色說明自己，彰顯上海海納百川、開明睿智的城市精神，塑造城市品牌，拉近與國外公眾的距離，讓上海在外國人的心目中成為一個想訪問、想投資、想生活的城市。

上海公共外交對軟實力“借力”不夠。2012年發(fā)布的《上海國際城市形象調(diào)查報告》中顯示，在國際人士的眼中，金融中心的認(rèn)知程度最高，其后是經(jīng)濟、貿(mào)易、航運中心（36%），大多數(shù)人認(rèn)為上海文化中心的象征在于中西結(jié)合的建筑風(fēng)格。而上海的美術(shù)、音樂、滬劇等文化產(chǎn)品在受調(diào)查者中認(rèn)知度低于15%。上海國際大都市被認(rèn)同的首要特征仍是“經(jīng)濟加速器”。這仍部分歸因于后發(fā)城市經(jīng)濟高速增長衍生的附屬效應(yīng)，還未體現(xiàn)出國際經(jīng)濟影響力向社會文化方面的擴散和轉(zhuǎn)移。

上海公共外交人員儲備有限，限制了人際互動和口碑傳播的效應(yīng)發(fā)揮。在衡量全球城市人才影響力的兩個關(guān)鍵指標(biāo)，外籍人口占比和留學(xué)生規(guī)模方面上海與其他國際大都市還存在不小的差距。2010年倫敦、紐約、巴黎非本國出生人口所占比例為27.05%、35.9%、17.55%，而上海該指標(biāo)不到1%。而跨國人才交流被認(rèn)為是傳播文化、加深理解的重要渠道。所以上海不僅要在增量上擴大海外人士入滬規(guī)模，更有充分挖掘存量資源，激勵他們成為上海國際化大都市形象的宣傳者、代言人。在城市形象推廣中重視“外籍新上海人”的聲音，將成為上海構(gòu)建國際文化大都市的必由之路。

上海開展公共外交的目標(biāo)與對策

從目標(biāo)層面而言，上海公共外交應(yīng)確立三重目標(biāo)。近期目標(biāo)：“上海超越上?！?，從四個中心建設(shè)到國際文化大都市建設(shè)，將經(jīng)濟實力充分轉(zhuǎn)化為文化吸引力，鞏固并提升已經(jīng)取得的國際地位。中期目標(biāo)：“以人為本的上海”推動海外公眾對上海核心價值觀與上海精神的認(rèn)知，塑造更加豐富和立體的城市形象。長期目標(biāo)：“塑造上海城市品牌”，維系對城市的知名度、滿意度和忠誠度，把城市品牌塑造納入城市管理的長效工作中去。

就上海開展公共外交的對策而言，首先在觀念層面，要促進中央對公共外交工作須地方層面積極參與的認(rèn)識，提升上海市政府對上海國際化大都市建設(shè)中公共外交戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識。其次，在機制層面，實現(xiàn)公共外交工作由外事部門“一元化”統(tǒng)籌向各相關(guān)部門團結(jié)協(xié)作的“多元化”方向轉(zhuǎn)變。另外，在行動層面開展交流要堅持“以人為本”，官民并舉、以民促官，充分調(diào)動社會資源和民間力量。最后，將國際經(jīng)驗進行比較，對紐約、倫敦、東京、新加坡的城市形象推廣案例進行研究。

概言之，上海在融入國際化進程中，就自身形象塑造方面仍需大膽嘗試。應(yīng)利用中央大力推進公共外交戰(zhàn)略契機，增強對外開放的系統(tǒng)性，突破開放的“部門化”“碎片化”，彰顯上海城市軟實力即公共外交影響力。