中國維和警察公共外交研究

王曉靜 辛 越

維和警察公共外交的優(yōu)質(zhì)性取決于主體的素質(zhì)、公共外交意識以及與傳媒的互動程度。維和警察公共外交的路徑選擇是實現(xiàn)其公共外交目標的重要依托，其主要功能在于在塑造維和警察正面形象的同時，帶動整個公安形象乃至國家形象的提升。

中國維和警察公共外交

中國維和警察公共外交旨在建立一種社會關(guān)系，有著豐富的內(nèi)涵，與中國維和警察思想文化、維和警察行為文化相互依賴、相互支撐。中國維和警察公共外交以提升中國維和警察形象為目標，以中國維和警察與任務(wù)區(qū)之間的互動為主要內(nèi)容。

中國維和警察公共外交界定

中國維和警察公共外交與其他形式的公共外交一樣，與政府外交相互呼應(yīng)，共同服務(wù)中國外交大局。綜合各方面的材料及相關(guān)研究成果，中國維和警察公共外交可以被定義為，維和警察組織通過自身行為向特定公眾輸出其價值觀念的過程，旨在使公眾了解、理解并接受和認同維和警察的價值觀，爭取公眾信賴和支持，提高自身專業(yè)、敬業(yè)、守信、文明、友好的形象，并以此為平臺使國際社會了解中國警察，進而有助于塑造中國的形象。

中國維和警察公共外交是一個動態(tài)的過程，包含了維和警察與駐在國民眾的互動，與來自各國的維和警察同事之間的互動。在這些互動過程中，維和警察以自身工作為基礎(chǔ)，通過開展一系列相關(guān)活動，借助傳媒的傳播作用，將自身形象進行傳播推介，使來自國際社會以及任務(wù)區(qū)的公眾了解、認識其職責，判斷維和警察對維和工作的態(tài)度，理解維和警察工作，最終對中國維和警察群體及其文化產(chǎn)生認同。

維和警察公共外交取得成功取決于以下三個重要因素。第一，與維和警察行為密切相關(guān)。良好的行動是產(chǎn)生良好公共外交效果的前提條件。中國維和警察自我形象的展示與形象的塑造，與我國維和警察自身的努力、扎實肯干的工作狀態(tài)分不開。這就要求維和警察既要敬業(yè)地完成自己分內(nèi)的工作，又要開展一些密切駐在國警民關(guān)系的活動。第二，維和警察公共外交的成功必須借助媒體的傳播推介。第三，維和警察公共外交目標的實現(xiàn)必須要依靠組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對外形象的成功塑造及外部條件的綜合應(yīng)用。

中國維和警察公共外交的主體與客體

中國維和警察公共外交的主體和客體是維和警察公共外交得以順利開展必須具備的要素。

中國維和警察分為單警和防暴隊。單警常常是單兵作戰(zhàn)，類似于國內(nèi)派出所的片警。他們的一言一行、一舉一動，都在向世人展示：中國人究竟是怎樣的。防暴隊是成建制組建，集中統(tǒng)一管理、集體執(zhí)行任務(wù)，有集中的營地，在組織紀律上有非常嚴格的要求。中國維和警察公共外交的主體自然是維和警察，盡管維和警察也分單兵作戰(zhàn)的單警和成建制的防暴隊，但他們有著共同的目標，即展示自身形象并與公共外交客體形成各種互動關(guān)系。我國維和警察是其公共外交的主體，它具有主體數(shù)量小，但影響面大；代表中國執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)，需要遵守國際法、駐在國法律等特點。

中國維和警察公共外交的客體可以分成三種類型：第一類是聯(lián)合國特派團、行動部等聯(lián)合國行政單位。中國維和警察在任務(wù)區(qū)接受這些行政單位的命令，與其有直接的接觸。第二類是任務(wù)區(qū)當?shù)氐木觳块T。中國維和警察在任務(wù)區(qū)對當?shù)氐木觳块T進行監(jiān)督、合作和指導，與其接觸密切。第三類是關(guān)注維和警察的公眾。主要包括：一是任務(wù)區(qū)的民眾。這類民眾是與維和警察能夠近距離接觸的人，他們對維和警察有更深刻的認識和更直觀的感受，且是維和警察公共外交的直接對象。中國維和警察必須克服語言溝通障礙，與駐在國任務(wù)區(qū)民眾相互溝通，以傳遞友好信息、樹立良好形象。二是世界各地的傳媒受眾、各類國際組織。他們并不是中國維和警察直接服務(wù)的對象，但由于中國維和警察身份的特殊性，在一定程度上代表了中國國家形象，任何關(guān)注中國的人和團體，都有可能關(guān)注我國維和警察的表現(xiàn)、行動。

由此可以看出，中國維和警察面對的公共外交對象具有分布范圍廣、關(guān)注問題集中的特點。

中國維和警察公共外交的實現(xiàn)路徑

中國維和警察公共外交的實現(xiàn)路徑是由公共外交主體、公共外交的行為過程及其與傳媒的關(guān)系決定的。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是要加強維和警察實踐公共外交的力度；二是要處理好維和警察與傳媒的關(guān)系。

加強公共外交實踐力度

加強維和警察公共外交的實踐力度，離不開公共外交主體，即維和警察的素質(zhì)、公關(guān)意識。由于維和警察無法選擇公共外交的客體，因此，主體就成為是否能形成良好公共外交效果的決定性因素。同時，公共外交的開展過程，也是公共外交主體與客體之間的互動過程，這個過程為傳媒傳播作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

第一，充分重視維和警察公共外交的重要性，并積極出臺加強和改善警察公共外交的辦法和舉措。中國警方近年來非常注重警察公共外交研究和實踐。我國維和行動對公共外交的推動是維和行動本身的一個重要組成部分，只有充分認識其重要性，才能切實提高維和警察公共關(guān)系主體意識，增強自身責任意識。通過健全和完善維和行動與國際社會和公眾的溝通渠道和傳播機制，提高維和行動的透明度，實現(xiàn)維和行動和國際社會公眾之間的雙向溝通。

第二，配備專職宣傳干部，為新聞宣傳工作積累寶貴財富。對于單警而言，他們每一個人都有展示自身良好形象的義務(wù)和責任。在遠離祖國、遠離組織、遠離親人、遠離戰(zhàn)友，面對危險局勢、艱苦環(huán)境、惡劣條件很多時候是孤軍奮戰(zhàn)的情況下，他們將自己的工作狀況記錄下來，無疑對進一步宣傳自我，爭取公共外交客體的理解具有較大幫助。

第三，樹立“全員外交”理念，將公共外交思維作為慣常的思維。每個維和警察都是樹立形象，開展公共外交的一分子，應(yīng)當積極參與公共外交活動，把公共外交工作貫穿于任務(wù)區(qū)的各項任務(wù)中。一方面向聯(lián)合國職能機構(gòu)積極推介自己。應(yīng)該說，中國維和警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神與各國維和警察相比是過硬的，在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)層面大膽推薦自己對樹立中國維和警察形象有重要作用。另一方面中國維和警察在完成好聯(lián)合國派遣的維和任務(wù)之余，還應(yīng)當注重加強與當?shù)孛癖姷臏贤ㄅc交流。與公眾的每一次接觸，都是公共外交活動的一部分，自己的一言一行都是樹立形象的最佳機會。每一名警察都成為維和警察公共外交的積極踐行者，為中國維和警察、中國警察以及中國塑造良好的國際形象奠定基礎(chǔ)。以中國第四批維和防暴隊為例，他們以熱情友好的態(tài)度，努力為當?shù)孛癖娞峁椭?，救治傷病員，修理故障車輛，向貧困群眾贈送食品和藥品。在隊長和政委的帶領(lǐng)下，他們還走訪了海地孤兒院進行捐贈慰問，贈送了食品、學習和辦公用品及慰問金，使孤兒院的師生非常感動。第四批防暴隊這些親民、愛民的行動，樹立了良好的中國警察形象，更加深了當?shù)厝嗣駥χ袊牧私?。同時，在國際社會上，公安部國際合作局和中國維和警察培訓中心經(jīng)常參與一些國際維和合作，到任務(wù)區(qū)訪問，這些都是開展公共外交、擴大影響的表現(xiàn)。

第四，從維和警察內(nèi)部夯實公共外交活動的根基。一是培養(yǎng)全體維和警察對本組織的認同感、歸屬感（或稱向心力、凝聚力）；二是創(chuàng)造和諧融洽的維和警察內(nèi)部人事環(huán)境，樹立維和警察自信心。

構(gòu)建和諧傳媒關(guān)系

構(gòu)建和諧的傳媒關(guān)系，是中國維和警察順利開展公共外交的主要路徑之一。構(gòu)建和諧傳媒關(guān)系，可以按傳媒類型分為網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志、電視電臺廣播；也可以按地域分為國內(nèi)媒體、國際媒體以及駐在國媒體。媒體的宣傳推介能夠起到積極作用：一是樹立良好形象，讓任務(wù)區(qū)民眾及世界民眾對中國維和警察的素質(zhì)和精神面貌有更深入的了解。二是傳承中國維和警察公共外交文化及理念，對我國維和警察持續(xù)開展有效的公共外交奠定內(nèi)部基礎(chǔ)。

就目前我國維和警察的報道而言，國內(nèi)媒體報道較多，其次為國際媒體，以聯(lián)合國維和網(wǎng)站比較突出，由于駐在國在新聞傳播方面的落后狀態(tài)，駐在國對聯(lián)合國維和行動整體報道并不多見。從國內(nèi)媒體的報道來講，自我國開始派遣維和警察開始，我國各大媒體就給予了高度的重視，作為我國公安工作的重大活動進行報道。這主要基于各維和警察派出省的報道，以加強對外宣傳力度，加強與公眾的聯(lián)系為主要目標。由于媒體發(fā)揮的重要作用，維和警察逐漸為我國公眾所熟知。通過傳媒，向世界展示中國維和警察維護世界和平的堅強決心和實際行動。就國際傳媒宣傳而言，聯(lián)合國維和行動部網(wǎng)站對我國維和警察宣傳是有益的。而且這樣權(quán)威的網(wǎng)站應(yīng)該作為我國維和警察宣傳自身形象的重要合作對象。將很多維和營地開展的警營開放日、裝備展示、便民利民等公益性的警務(wù)活動記錄并傳給這些網(wǎng)站，利用其平臺進行形象宣傳。

中國維和警察公共外交及其研究為中國公共外交及其研究提供了一個新的視角。在中國崛起大背景下，中國維和警察開展公共外交，以及開展相關(guān)研究將更加重要。相比國外維和警察開展的公共外交，我們還有很多有待提升之處。隨著維和警察工作的不斷深入發(fā)展，其公共外交將列入更重要的議事日程。