公共外交是全民的事業(yè)

鄭萬通

今天的公共外交是新中國(guó)初期“人民外交”優(yōu)秀傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。公共外交逐漸成為一項(xiàng)全民的事業(yè)。如何開展全民公共外交事業(yè)？作者從國(guó)家層面提出了四項(xiàng)建議：制定《全民公共外交條例》；繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)公共外交中的重要作用；加強(qiáng)非政府組織和跨國(guó)公司的公共外交體系建設(shè)；學(xué)術(shù)理論界，尤其是外交與國(guó)際關(guān)系學(xué)界要加大公共外交的理論與實(shí)踐研究。

體育運(yùn)動(dòng)與公共外交可以說是血脈相連、一體兩面。國(guó)際性的體育賽事就是主辦方和參與者共同構(gòu)筑的公共外交活動(dòng)，而且是最為直接有效的公共外交形式之一。從奧運(yùn)會(huì)和其他國(guó)際性體育賽事中，我們看到，某國(guó)的優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目往往都是在該國(guó)擁有廣泛民眾基礎(chǔ)的項(xiàng)目，例如中國(guó)的乒羽、牙買加的短跑、美國(guó)的籃球。公共外交的成功邏輯應(yīng)當(dāng)也是這樣，某類公共外交活動(dòng)要在國(guó)際社會(huì)中取得成效、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須在國(guó)內(nèi)擁有較為廣泛的民眾基礎(chǔ)。

所以，我要闡述這樣一個(gè)觀點(diǎn)：公共外交是一項(xiàng)全民的事業(yè)。體育運(yùn)動(dòng)既有職業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加，在競(jìng)技體育中爭(zhēng)奪獎(jiǎng)牌；又有普通民眾參與，通過全民健身運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)體質(zhì)。在公共外交事業(yè)中，既有職業(yè)外交官參加，在國(guó)際社會(huì)中維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，也需要全體民眾的參與，展現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家形象。

新中國(guó)初期的“人民外交”是公共外交的中國(guó)傳統(tǒng)和特色，從那時(shí)起公共外交就展現(xiàn)出作為全民事業(yè)的特點(diǎn)。通過人民之間的友好交往，促進(jìn)和推動(dòng)官方之間建立外交關(guān)系與互信合作。只是在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，“人民外交”沒有能夠在國(guó)際社會(huì)中得到更加廣泛的傳播。在全球化、信息化浪潮日益深化的今天，公共外交作為一項(xiàng)全民的事業(yè)，正是“人民外交”優(yōu)秀傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。

此外，從歐美國(guó)家的公共外交發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和趨勢(shì)看，公共外交也逐漸成為一項(xiàng)全民的事業(yè)。

一是隨著互聯(lián)網(wǎng)在民意表達(dá)、信息傳播以及改變?nèi)祟惾粘Ｉ罘绞街械闹匾匚坏撵柟?，互?lián)網(wǎng)日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家公共外交新的手段和工具。美國(guó)政府專門制定了網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略，健全了由一系列機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)外交體系，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，相互呼應(yīng)和配合，甚至給一些國(guó)家施壓乃至顛覆他國(guó)政權(quán)。

二是普通民眾不僅是公共外交的重點(diǎn)受眾，而且已成為公共外交的行為主體。各國(guó)首腦外交中面向外國(guó)民眾的公共外交活動(dòng)日益增多，許多國(guó)家的駐外使領(lǐng)館紛紛運(yùn)用微博、博客、播客等網(wǎng)絡(luò)手段開展公共外交，直接與外國(guó)民眾交流。正如倫敦奧運(yùn)會(huì)開幕式所展示的，公共外交日益重視個(gè)體生活層面的展示，通過形象的語言和幽默的表演，展示國(guó)家及民族個(gè)性化的形象。普通民眾已成為公共外交的行為主體。

三是地方政府、非政府組織、跨國(guó)公司逐漸成為公共外交的重要載體。在歐盟，公共外交主要是在各成員國(guó)之間進(jìn)行，地方政府、城市扮演著越來越主要的角色，國(guó)家或中央政府隱形化發(fā)揮幕后作用；在環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、少數(shù)族裔權(quán)益、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域，非政府組織和跨國(guó)公司日益成為影響各國(guó)政府外交的重要力量。

2010年，我在北京外國(guó)語大學(xué)主辦的公共外交國(guó)際論壇上曾提到，公共外交正轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的共識(shí)。今天，這個(gè)全社會(huì)的共識(shí)正在成為全民的事業(yè)。

當(dāng)前，在我國(guó)公共外交領(lǐng)域，人民政協(xié)發(fā)揮著一種特殊而又重要的作用，人民政協(xié)公共外交已成為我國(guó)公共外交的重要組成部分。人民政協(xié)匯集了我國(guó)的政治精英和社會(huì)精英，這些精英是全民的一份子，他們?cè)诠餐饨皇聵I(yè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近幾年來，這種優(yōu)勢(shì)正在不斷地發(fā)揮出來。全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)，在趙啟正主任的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下，堅(jiān)持把推動(dòng)公共外交作為工作主線之一，做了大量卓有成效的工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的反響。例如，主辦《公共外交季刊》，該刊已成為我國(guó)公共外交研究者與實(shí)踐者交流思想和經(jīng)驗(yàn)的具有一定權(quán)威性的期刊；推動(dòng)地方政協(xié)成立公共外交協(xié)會(huì)，目前已有上海、天津、廣東、溫州四地成立，還有幾地正在籌備中；支持“察哈爾公共外交年會(huì)”，使其成為中國(guó)公共外交實(shí)踐者、管理者、研究者和傳播者相互交流經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)思想和智慧的平臺(tái)。

從全民的角度來推動(dòng)公共外交，我想提出以下建議：

第一，動(dòng)員全民，提升我國(guó)民眾的公共外交意識(shí)和能力。如同《全民健身?xiàng)l例》，中央政府可制定《全民公共外交條例》，各地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定《實(shí)施細(xì)則》。逐漸形成一個(gè)職業(yè)外交官引導(dǎo)、社會(huì)精英示范、不同層次民眾共同參與的中國(guó)公共外交人力資源體系。此種舉措不僅意在公共外交，甚至有可能成為提高全民族綜合素質(zhì)的一種途徑。

第二，繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)公共外交中的重要作用，使人民政協(xié)公共外交成為我國(guó)公共外交的重要特色。一方面充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)委員個(gè)人知名度高和影響力大的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用個(gè)人魅力為地方、城市公共外交和國(guó)家公共外交做出貢獻(xiàn)；另一方面，各專門委員會(huì)應(yīng)把公共外交作為工作內(nèi)容之一。全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)要保持開展公共外交工作的連續(xù)性，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”兩條線，辦好《公共外交季刊》，支持察哈爾學(xué)會(huì)及類似機(jī)構(gòu)，支持地方公共外交協(xié)會(huì)等民間組織，在推動(dòng)我國(guó)公共外交事業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第三，加強(qiáng)非政府組織和跨國(guó)公司的公共外交體系建設(shè)。鼓勵(lì)非政府組織參與相應(yīng)的外交與國(guó)際關(guān)系事務(wù)，在國(guó)際社會(huì)通過交流與對(duì)話，發(fā)出中國(guó)的聲音；支持跨國(guó)公司把企業(yè)社會(huì)責(zé)任、境外企業(yè)文化建設(shè)、對(duì)外宣傳工作與公共外交結(jié)合起來，充分發(fā)揮跨國(guó)公司在外交與國(guó)際關(guān)系事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用。

第四，學(xué)術(shù)理論界，尤其是外交與國(guó)際關(guān)系學(xué)界要加大公共外交的理論與實(shí)踐研究。學(xué)者們要走出“象牙塔”，深入到公共外交實(shí)踐第一線，大量采用案例研究方法，總結(jié)我國(guó)公共外交的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成能夠有效指導(dǎo)實(shí)踐的理論和方法，為我國(guó)公共外交事業(yè)貢獻(xiàn)思想和智慧。