“一帶一路”倡議下中國一東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作：指向、結(jié)構(gòu)與路徑

張江馳 謝朝武

摘要：中國與東盟旅游合作可從旅游市場合作、旅游企業(yè)合作、旅游產(chǎn)品線路合作等三個基礎(chǔ)層面構(gòu)建合作體系。同時，中國與東盟應從合作觀念、協(xié)作平臺、協(xié)作網(wǎng)絡、協(xié)作機制和利益共享等維度探索旅游合作路徑。中國與東盟應將兩地旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展作為推進“一帶一路”倡議體系的重要先導手段，為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮提供基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;旅游產(chǎn)業(yè);合作發(fā)展;中國一東盟

作者簡介：張江馳，華僑大學旅游學院博士研究生，研究方向：旅游管理（Email：1050517815@qq.tom）;謝朝武，華僑大學旅游學院教授、博士研究生導師，主要研究方向：旅游管理（福建泉州362021）。

中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1398（2020）02-0025-10

“一帶一路”倡議是我國完善開放型經(jīng)濟體系的重大戰(zhàn)略，是我國政府拓展經(jīng)濟合作空間，深化政治互信往來，推進區(qū)域經(jīng)濟整合，構(gòu)建發(fā)展命運共同體的重要頂層設(shè)計。從性質(zhì)和前景來看，“一帶一路”倡議是世界上地域跨度最長、發(fā)展?jié)摿ψ顝?、涉及領(lǐng)域最廣的經(jīng)濟合作紐帶。同時，由東盟十國發(fā)起，中國等國家積極參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）》已完成協(xié)議談判。在這種背景下，以中國與東盟旅游合作為先導推進兩地合作發(fā)展的深化，有利于兩地旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對于在東盟地區(qū)推動“一帶一路”倡議也具有重要的先導意義和建構(gòu)意義。

在“一帶一路”倡議的指引下，關(guān)于中國與東盟地區(qū)合作的研究廣受重視。國內(nèi)外學者從微宏觀層面分析了兩地的經(jīng)貿(mào)合作、區(qū)域互聯(lián)互通、高等教育合作、海洋產(chǎn)業(yè)合作以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并針對經(jīng)濟一體化建設(shè)模式、政策規(guī)劃、布局優(yōu)化等進行了深入探索。在中國與東盟“一帶一路”建設(shè)中，盡管有中國學者指出會面臨著地區(qū)安全隱患、發(fā)展差異、宗教文化差異、安全風險等障礙因素㈣，也有印尼學者指出可能會引發(fā)東盟地區(qū)產(chǎn)生新殖民主義的偏見。但是“一帶一路”倡議在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)、經(jīng)貿(mào)協(xié)作等領(lǐng)域帶來的積極影響已經(jīng)成為兩地的發(fā)展共識，它更具有多元性、開放性和包容性等特征㈣。從多元開放的視角來看，旅游業(yè)無疑是促進地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作自由化、文化交流便利化以及人員往來常態(tài)化的重要先導手段。換言之，推進中國與東盟國家的旅游合作，構(gòu)建兩地共生共贏的旅游生態(tài)關(guān)系，將為“一帶一路”倡議付諸實踐提供更為現(xiàn)實的可能性。因此，在“一帶一路”倡議下推動中國與東盟國家的旅游產(chǎn)業(yè)合作，推動雙方發(fā)展深層次的旅游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，探索更具全面性的旅游合作機制，是兼具理論和實踐意義的重要議題。

一

中國一東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的背景與基本指向

旅游業(yè)是中國與東盟較易實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，兩地旅游產(chǎn)業(yè)合作既是兩地宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是國際旅游新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢。發(fā)揮旅游業(yè)的先行作用，對塑造中國與東盟產(chǎn)業(yè)協(xié)作前沿平臺和旅游合作新格局具有重要的基礎(chǔ)意義和戰(zhàn)略意義。

（一）中國一東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的背景

中國與東盟文化歷史淵源深厚，在旅游合作方面具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和根深蒂固的僑鄉(xiāng)資源紐帶，兩地旅游往來源遠流長、旅游人次逐年增長（見表1）。根據(jù)2018年東盟統(tǒng)計年鑒，2016年中國赴東盟旅游人次突破兩千萬人次。2017年是“中國一東盟旅游合作年”，中國赴東盟地區(qū)每周有2700多趟航班往來。其中，泰國連續(xù)兩年成為中國最熱門出境旅游地，兩地旅游互訪達到千萬人次。目前中國與東盟已互為最大海外旅游目的地和客源地，同時“中國一東盟旅游教育聯(lián)盟”“10+1旅游部長會議”“東盟旅游論壇”等合作平臺逐步走向完善，為切實推進兩地旅游產(chǎn)業(yè)合作、推動旅游產(chǎn)業(yè)高效能產(chǎn)出奠定了充分的現(xiàn)實條件與組織保障。

隨著旅游業(yè)成為國際貿(mào)易中的重要力量，將旅游產(chǎn)業(yè)作為踐行“一帶一路”倡議的先導手段既能為兩地旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持，也將進一步塑造國際合作新格局。自2013年以來，東盟部分國家與中國的關(guān)系出現(xiàn)反復，中國與菲律賓、越南的南海爭端使得大量中國游客取消行程。之后，旅游合作成為兩地對話的重要方式，為雙邊關(guān)系改善提供了重要契機。從東盟2017年FDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，東盟已經(jīng)成為我國對外基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要目的地，東盟與中國進出口貿(mào)易額占東盟進出口總額的18.44%，但基建投資企業(yè)的國有性質(zhì)以及建設(shè)過程中的政府對話行為，極易導致東盟諸國間的政治聯(lián)想。旅游是促進兩地民眾交流最為直接的方式，以旅游發(fā)展為出發(fā)點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有政治敏感性低、可行性高等優(yōu)勢。因此，在中國與東盟的外交發(fā)展與經(jīng)貿(mào)協(xié)作中，旅游業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整局勢和優(yōu)化雙邊關(guān)系的重要緩沖器和先行指標，對于引導新形勢下的中國一東盟國際關(guān)系具有重要先導作用。

（二）中國一東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的基本指向

中國與東盟旅游合作發(fā)展需依托于國際大通道建設(shè)，以建設(shè)海絲熱點城市協(xié)作網(wǎng)絡作為支撐要素，以搭建旅游合作前沿平臺為重點內(nèi)容，并可嘗試打造新形勢新背景下區(qū)域旅游自貿(mào)區(qū)。其基本內(nèi)涵歸納起來，主要是“三個合作點，一個共同體”。“三個合作點”指的是推進兩地的旅游客源市場合作、旅游產(chǎn)品合作和旅游企業(yè)合作，這“三個合作點”是缺一不可的統(tǒng)一體?！耙粋€共同體”即建設(shè)中國與東盟旅游經(jīng)濟利益共同體。

其基本的發(fā)展指向包括：第一，推進客源市場層面的合作。明確兩地互為重要旅游客源市場的地位，并持續(xù)推動本地客源和中轉(zhuǎn)客源的雙向輸送，是兩地共建旅游客源共同體的重點內(nèi)容。兩地應該合理布局客源市場，推進客源市場的結(jié)構(gòu)性融合，為客源的雙向輸送與合作提供基礎(chǔ);第二，推動旅游產(chǎn)品層面的合作。要將旅游產(chǎn)品合作作為兩地旅游業(yè)合作發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，以精品旅游產(chǎn)品線路支撐兩地旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。第三，推動旅游企業(yè)層面的合作。雙向并舉“走出去”與“引進來”發(fā)展舉措，推動雙方企業(yè)在各自區(qū)域合作發(fā)展。旅游企業(yè)層面的合作發(fā)展不僅是指拓寬兩地旅游企業(yè)的合作領(lǐng)域、途徑和方式，促進兩地旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和資源置換，還包括完善企業(yè)經(jīng)營機制，驅(qū)動兩地旅游企業(yè)之間形成“競爭—合作一共贏”的發(fā)展格局，最終實現(xiàn)旅游市場的繁榮發(fā)展。通過“三個合作點”建設(shè)，打造中國與東盟旅游業(yè)的前沿協(xié)作平臺，全方位推進兩地旅游業(yè)的戰(zhàn)略合作體系，最終形成中國與東盟兩地經(jīng)濟互利、文化互動的旅游經(jīng)濟共同發(fā)展的前瞻格局。這將為“一帶一路”倡議體系提供有效的行業(yè)促動機制，并促進中國與東盟兩地的經(jīng)濟發(fā)展。

二中國一東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系

中國與東盟旅游合作發(fā)展體系的建構(gòu)，需以建立兩地共同旅游市場為基礎(chǔ)，以精品旅游產(chǎn)品線路為重點內(nèi)容，以旅游企業(yè)“走出去”和“引進來”為動力源泉，多層次、全方位的構(gòu)建旅游合作結(jié)構(gòu)體系，引導中國與東盟旅游業(yè)的常態(tài)化合作進程。中國與東盟旅游合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

（一）中國一東盟旅游市場的合作發(fā)展

本質(zhì)而言，中國與東盟旅游市場合作需以建立共同旅游市場為基礎(chǔ)，重點推進區(qū)域旅游自貿(mào)區(qū)建設(shè)，突顯兩地共生共贏的旅游生態(tài)關(guān)系。中國與東盟旅游共同市場的建立必須以謀求共同發(fā)展為目標，實現(xiàn)市場秩序、交通銜接、信息平臺、形象宣傳、人才培訓等方面的結(jié)構(gòu)性融合。

第一，旅游市場秩序是建立共同旅游市場的前提條件?？傮w而言，中國與東盟旅游共同市場由中國旅游市場和東盟十國旅游市場組成，十一個國家在政治、經(jīng)濟和文化等社會環(huán)境互有不同，旅游發(fā)展水平參差不齊，旅游市場秩序也是千差萬別。推進兩地旅游市場秩序達成一致共識、形成制度化約束方能為共同旅游市場建設(shè)提供基礎(chǔ)性支持。第二，加強旅游交通、基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。旅游共同市場的建設(shè)有賴于旅游交通的銜接，完善兩地公共交通配套設(shè)施、集散中心以及道路樞紐站點，為實現(xiàn)市場協(xié)作提供穩(wěn)定的交通環(huán)境。目前，中國中鐵于2013年成功承建造價96億美元的柬埔寨鐵路項目，2015年對東盟承包工程完成營業(yè)額占中國對亞洲承包完成營業(yè)額35%左右。第三，建立信息交互機制和旅游信息平臺。信息的缺失與不對稱往往都是旅游市場無序、競爭無序、管理無序的直接原因。信息共享平臺能夠推進區(qū)域內(nèi)信息監(jiān)督體系的建立，規(guī)范市場秩序，形成公平健康的旅游市場環(huán)境。第四，建立健全市場聯(lián)合宣傳渠道。通過拓展傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳渠道開展聯(lián)合宣傳，建立一個包含所有國家在內(nèi)的旅游推介平臺，將中國與東盟各國中各具特色旅游品牌、資源、餐飲、景區(qū)等進行統(tǒng)一宣傳引導，形成統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象。第五，重視旅游人才在旅游市場合作中的基礎(chǔ)性作用。區(qū)域旅游合作引領(lǐng)了跨區(qū)域旅游人才流動，可通過不斷強化中國與東盟兩地院校聯(lián)系，倡議建立由兩地旅游專家、學者等組成的旅游人才智庫，并借力高校平臺建設(shè)旅游人才培訓基地，建設(shè)一批素質(zhì)高、能力突出的國際型旅游人才。

（二）中國一東盟旅游企業(yè)的合作發(fā)展

中國與東盟旅游合作往來的日益密切也為旅游企業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。伴隨著政府的產(chǎn)業(yè)扶持和政策支持，“走出去”和“引進來”已經(jīng)成為兩地旅游企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這不僅能為兩地游客提供集“食住行游購娛”一體化的旅游服務，也拓寬了兩地旅游企業(yè)合作的新領(lǐng)域、新范式和新空間，最終有利于實現(xiàn)兩地旅游企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)和市場等優(yōu)勢資源的整合和發(fā)展。

推動中國與東盟旅游企業(yè)“走出去”和“引進來”發(fā)展，需發(fā)揮政府、企業(yè)、市場的角色作用，分階段有序開展合作。第一階段，政府主導、市場協(xié)調(diào)、企業(yè)參與。近年來，盡管市場紅利得到釋放、政府扶持政策頻頻出臺，但考慮到旅游企業(yè)的風險承受能力不高、制度環(huán)境差異與旅游市場環(huán)境的瞬息萬變，中國與東盟兩地旅游企業(yè)在對于“走出去”和“引進來”的踐行中仍保持觀望態(tài)度。在合作推進的前期，兩地政府必須擺脫“紙上談兵”的模式，需從法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、資金支持、合作協(xié)議等方面擴大市場準入，切實推進企業(yè)合作進程。例如，馬來西亞形成了集政策扶持、技術(shù)培訓、信息服務等優(yōu)勢資源為一體的企業(yè)引進模式，并與同城網(wǎng)在旅游建設(shè)、產(chǎn)品線路推廣、大數(shù)據(jù)共建共享等項目開展戰(zhàn)略合作。第二階段，市場和企業(yè)共同主導，政府協(xié)調(diào)合作。隨著“走出去”和“引進來”的推進，市場的主導作用日益凸顯，能夠規(guī)范、引導和提升旅游企業(yè)的競爭模式、經(jīng)營模式和協(xié)作模式。此時，市場優(yōu)勝劣汰將成趨勢，并進一步塑造更具潛力、競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而推進“走出去”和“引進來”的發(fā)展進程。在這個階段，政府的主導作用已經(jīng)逐步減弱，但是仍需政府出臺更為全面、細致的引導政策，激發(fā)企業(yè)合作熱情與相關(guān)業(yè)務的拓展，其協(xié)調(diào)和服務職能突出。第三階段，企業(yè)主導，市場、政府優(yōu)化和協(xié)調(diào)合作。此時，兩地旅游企業(yè)合作機制日漸成熟，企業(yè)競爭模式也日趨成型，旅游企業(yè)占主導地位，市場、政府向服務型、協(xié)調(diào)型職能轉(zhuǎn)換。同時，市場的引導功能與政府的監(jiān)督功能也日漸凸顯，旨在引導旅游企業(yè)合作往品質(zhì)化、專業(yè)化和體系化方向發(fā)展，最終實現(xiàn)兩地旅游企業(yè)的優(yōu)勢整合和同步發(fā)展。

（三）中國一東盟旅游產(chǎn)品線路的合作發(fā)展

近年來，中國與東盟的旅游產(chǎn)業(yè)增速較快，但各自在全球旅游市場中的比例仍有上升空間，以精品旅游產(chǎn)品線路支撐中國與東盟旅游合作發(fā)展具有天然的優(yōu)勢、現(xiàn)實的需求和可預期的未來。中國與東盟可充分利用地理臨近性，重點強化我國泛西南地區(qū)與東盟各國的陸上旅游聯(lián)系，借助海上旅游通道推進跨國旅游航線建設(shè)，最終實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品對接與線路優(yōu)化。

中國與東盟在加快旅游產(chǎn)品線路的合作步伐中，可重點在以下三個方面取得突破。一是依托于海上旅游通道，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品線路。應在完善現(xiàn)有的“新馬泰”、海上郵輪等旅游線路的基礎(chǔ)上，積極整合地區(qū)間的濱海資源優(yōu)勢，整體規(guī)劃，推出不同線路類型，滿足不同層次需求的海上旅游產(chǎn)品線路。當前，廣西防城港市與越南下龍市已實現(xiàn)通過郵輪航線為載體，將途經(jīng)的各國著名景點作為?？奎c，實現(xiàn)各地特色旅游資源、旅游景點、餐飲住宿等串聯(lián)合并，形成獨具地域特色的海上郵輪產(chǎn)品。未來中遠期的海上旅游產(chǎn)品體系的完善可將該航線輻射延展至馬來西亞、柬埔寨、菲律賓等相鄰國家和地區(qū)，從而形成環(huán)東南亞海上郵輪旅游圈。二是借力于地緣優(yōu)勢，積極拓展中國與泰、老、越、緬等國的邊境旅游線路，尤其是湄公河跨境水上特色國際旅游線路，大力培育中國一東盟陸上旅游產(chǎn)品線路合作品牌。例如，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作中，中國東興市發(fā)揮“兩國一城”的地理優(yōu)勢，與越南芒街市打造跨境全域旅游新業(yè)態(tài)，提供人員自由往來、車輛自由通行、簽證便利化等措施，隨之形成了“陸上桂林”“海上桂林…‘兩國四地（廣西桂林、東興與越南芒街、下龍）”等邊境黃金旅游線路，實現(xiàn)了兩地旅游資源共享、市場共拓、客源互送以及利益共享?？缇陈糜萎a(chǎn)品線路既是發(fā)揮旅游業(yè)先行作用，通過旅游橋梁作用推動地區(qū)互聯(lián)互通的重要舉措，也是對毗鄰國家旅游經(jīng)濟合作新模式的探索。三是根據(jù)東盟各國旅游產(chǎn)業(yè)特點開展差異化的旅游線路合作。從旅游業(yè)發(fā)展層次來看，東盟存在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備，旅游成為主導產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)，也存在旅游資源富足、開發(fā)不完善，但旅游業(yè)具有較強發(fā)展?jié)摿Φ膰液偷貐^(qū)。中國與東盟各國應根據(jù)各自優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展差異化線路合作。比如，新加坡、泰國的旅游發(fā)展水平較高，旅游競爭力均強于東盟其他國家，可側(cè)重于多元化旅游產(chǎn)品與跨國精品線路的打造，開辟兩地旅游形象宣傳專欄;又如，中國南部各省與東盟各國有豐富的海洋旅游資源，可強化郵輪旅游、海島度假等領(lǐng)域的合作，建設(shè)一體化的旅游目的地。

三中國一東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的路徑

在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，啟動中國與東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的先導戰(zhàn)略，對開創(chuàng)地區(qū)新型旅游合作模式，推動兩地旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)意義。兩地旅游合作發(fā)展的路徑機制，需以謀求兩地旅游共同繁榮為旨歸，并完善觀念構(gòu)建、協(xié)作平臺、協(xié)作網(wǎng)絡、協(xié)作機制、利益共享等方面的內(nèi)容，為兩地旅游產(chǎn)業(yè)的一體化進程提供基礎(chǔ)性保障。中國與東盟旅游合作發(fā)展的路徑機制如圖2所示。

（一）推動中國一東盟旅游合作發(fā)展的觀念建構(gòu)

旅游觀念是民眾對于旅游的態(tài)度以及旅游行為的意愿，旅游合作觀念則是民眾對區(qū)域旅游集體協(xié)作、共同發(fā)展的態(tài)度，它具有整體性、層次性以及可塑性等特點，能為兩地旅游合作塑造意識基礎(chǔ)。2016年東盟各國旅游部門集體通過了未來10年加快旅游業(yè)發(fā)展的《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》，致力于推動東盟旅游市場的一體化，推進東盟內(nèi)部民意觀念、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)等多方面的共同體建設(shè)。但是由于中國與東盟以及東盟各國的發(fā)展水平、發(fā)展訴求不盡相同，旅游合作觀念存在較大的區(qū)域性差異，這也是近年來兩地旅游合作認同度不高的主要原因之一，兩地還有待于從觀念建構(gòu)上支撐旅游業(yè)的深層次合作。

旅游合作發(fā)展觀念的建構(gòu)可以從兩地民意塑造、產(chǎn)業(yè)交流和政府對話等形式人手。民意可以理解為民眾的意愿，在一定程度上代表了地區(qū)、國家間的意識觀念和民心相通指數(shù)。將旅游合作發(fā)展觀念植入于地區(qū)的民意觀念中，可在塑造地區(qū)民眾旅游合作意識基礎(chǔ)上，便利旅游合作相關(guān)政策的推行實施，并引導民眾主動參與到兩地的旅游合作建設(shè)工程。旅游產(chǎn)業(yè)交流可以從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源互補、信息共享、市場互通等層面開展，它有利于推進不發(fā)達地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)升級，對于優(yōu)化兩地旅游企業(yè)的合作模式、經(jīng)營機制乃至未來的合作發(fā)展方向均具有重要的引領(lǐng)作用。從政府交流來看，截至2017年末，中國與東盟已經(jīng)建立了多渠道、多層次的政府對話形式和推介模式，如中國東盟中心聯(lián)合北京電視臺遠赴東盟各國拍攝“你好東盟”，舉辦了中國一東盟旅游品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展論壇暨東盟旅游圖片展。此外，在“東盟旅游論壇”“中國福建周”“東盟旅游部長會議”等關(guān)于中國與東盟旅游業(yè)發(fā)展的旅游專項會議論壇也不在少數(shù)。兩地可通過政府對話的引導和協(xié)作，建構(gòu)旅游合作發(fā)展的國家觀念。在兩地旅游合作發(fā)展體系中，民意觀念是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)觀念是重點，國家觀念是核心，三者共同支撐著中國與東盟的旅游合作發(fā)展。

（二）設(shè)立中國一東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作平臺

旅游協(xié)作平臺是一個合作概念，合作秩序的形成、分工職責的明確、既得利益的分配都是在平臺的搭建中實現(xiàn)。當前，中國與東盟以旅游合作發(fā)展為主要職能的官方合作平臺、行業(yè)合作平臺、民間合作平臺尚未成熟建立，也成為了掣肘兩地諸多旅游決策、一體化建設(shè)落實的重要原因。中國與東盟可從政府、企業(yè)和民間三個層次設(shè)立旅游協(xié)作平臺，專門負責兩地旅游一體化建設(shè)。

政府協(xié)作平臺可為兩地旅游合作發(fā)展提供決策支持。由于中國與東盟各國在組織體制、管理模式等存在較大差異，短期內(nèi)難以形成類似歐洲議會、歐盟理事會、非盟委員會等相對集中、統(tǒng)一的平臺為兩地旅游合作提供平臺助力。因此，兩地政府旅游協(xié)作平臺可在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)服務協(xié)定的規(guī)范下，通過“10+1”“10+3”東盟與中國旅游部長會議加強政策對話和決策合作，鼓勵雙方以互派成員的方式參加東盟年度旅游論壇、東盟高峰論壇、中國國際旅游交易會等。此外，兩地還可成立以旅游合作發(fā)展為主題的旅游聯(lián)席會議制度，側(cè)重于兩地旅游合作政策的制定、執(zhí)行和完善，引導各國開展旅游合作。企業(yè)協(xié)作平臺是企業(yè)間實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補、服務信息交換的重要渠道。旅游企業(yè)是兩地旅游合作發(fā)展的重要參與主體，在推進兩地旅游一體化建設(shè)中承擔著信息共享、資源互補、人員互送、形象共建、價值共創(chuàng)等重要產(chǎn)業(yè)職能。當前，馬來西亞中華總商會已經(jīng)與中華工商聯(lián)合協(xié)會聯(lián)合簽署了“一帶一路”合作備忘錄，建立跨國聯(lián)通機制，以期為兩地區(qū)搭建企業(yè)協(xié)作平臺。未來兩地可聯(lián)合建設(shè)中國一東盟旅游企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，不僅可在景區(qū)景點建設(shè)、旅游咨詢發(fā)布、線路產(chǎn)品推介中起到催化作用，也可優(yōu)化市場投資環(huán)境，引導旅游區(qū)內(nèi)的招商引資和旅游地營銷等方面的合作。民間協(xié)作平臺是政府、企業(yè)協(xié)作平臺中的有力補充。民間組織具有關(guān)心社會公共利益、非營利性和志愿性等特點，在兩地旅游公共服務建設(shè)中往往能做到比政府成本更低、效果更好。目前，中國與東盟各國成立的民間協(xié)作平臺有中國東盟協(xié)會、民間友好協(xié)會、華人社團、旅游協(xié)會等，舉辦開展的各類旅游研討會、經(jīng)驗交流會在促進地區(qū)客源互送、強化旅游合作觀念、增進人文交流中起到了關(guān)鍵性作用。

（三）建立中國一東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作網(wǎng)絡

中國東盟旅游協(xié)作網(wǎng)絡應以兩地的旅游中心城市為依托，緊密圍繞海陸兩類旅游城市的聯(lián)結(jié)，完善旅游合作發(fā)展的空間布局，建立旅游協(xié)作網(wǎng)絡體系。這也應成為中國與東盟下一階段旅游合作的共同目標。我國在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，將福建的福州、廈門、泉州納入海上絲綢之路建設(shè)的重點港口城市，建立海上合作支點，并持續(xù)將泉州打造成海上絲綢之路的先行區(qū);在福州設(shè)立福州新區(qū)，積極推進廈門郵輪航線建設(shè)，加快平潭綜合實驗區(qū)等開發(fā)合作重要功能區(qū)建設(shè)，至今已初步形成中國與東盟旅游協(xié)作網(wǎng)絡的基本雛形。

在建構(gòu)中國與東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作網(wǎng)絡時，以福建為中心的東南沿海省市是海上協(xié)作網(wǎng)絡的建構(gòu)重心，以廣西為中心的西南鄰近省市是陸上旅游協(xié)作網(wǎng)絡建構(gòu)的建構(gòu)重心，最終實現(xiàn)以港口城市支點與內(nèi)陸城市節(jié)點形成的兩地旅游協(xié)作網(wǎng)絡。在海上協(xié)作網(wǎng)絡的建構(gòu)中，福建作為古代海上絲綢之路的起點，在謀劃對接東盟，輻射內(nèi)陸城市中有著中轉(zhuǎn)樞紐的積極作用。進而，可發(fā)揮福建橋頭堡作用，以上海一寧波一福州一泉州一廈門一廣州一深圳等海上絲路節(jié)點城市作為中國一東盟海上旅游合作的中軸線，并沿海上絲綢之路輻射至整個東盟地區(qū)，建立起與東盟海上旅游合作的銜接網(wǎng)絡。在海上協(xié)作網(wǎng)絡中，將兩地已有的協(xié)作城市節(jié)點（如廣西防城港與越南下龍市）作為示范區(qū)，引導福建的福州一泉州一廈門建設(shè)成兩地的海上旅游合作先行區(qū)，促進海上互聯(lián)互通、旅游交流與文化往來;將上海、寧波、廣州、深圳、?？?、三亞等城市建設(shè)成海上旅游合作的重點區(qū)，打造沿海新型旅游合作新高地，加快上海、寧波與東盟的旅游協(xié)作步伐，推進海南國際旅游島建設(shè)，形成面向東盟各國的國際旅游大通道、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和人文交流基地。在陸上協(xié)作網(wǎng)絡的建構(gòu)中，西南省份是陸上旅游協(xié)作網(wǎng)絡有機銜接的重要門戶。可重點推進廣西、云南等內(nèi)陸省市與泰國、越南、老撾等臨近國家在鐵路、公路、航空等旅游網(wǎng)絡通道的建設(shè)。其中，加快將南寧機場、桂林機場、北海機場、昆明長水機場建設(shè)成赴東盟旅游的國際樞紐中心;完善昆明-玉溪-磨憨-萬象-曼谷高速鐵路建設(shè)，進一步啟動憑祥經(jīng)諒山至河內(nèi)、東興經(jīng)芒街至河內(nèi)、龍邦經(jīng)高平至河內(nèi)等高速公路建設(shè)方案;簡化出入境審批程序，建設(shè)中國一東盟旅游一體化合作試驗區(qū)，打造投資自由化、貿(mào)易便利化、業(yè)態(tài)多元化的國際旅游示范區(qū)。

（四）確立中國一東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作機制

中國與東盟之間存在地區(qū)間隔、制度不同、文化差異、宗教沖突等差異因素，這使兩地旅游合作發(fā)展的協(xié)作機制通常以政府為主導，通過政府行政力量來引導地區(qū)旅游合作發(fā)展。為此，中國與東盟旅游協(xié)作還需從市場、企業(yè)、產(chǎn)品線路等層面尋找機會，建立主體多元化、行業(yè)綜合化、多種機制綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)作體系。

這一協(xié)作體系可分為三個方面：一是確立“政府主導、企業(yè)參與、民間支持、游客推動”的多元主體協(xié)作機制。多元化協(xié)作機制強調(diào)主體分工、優(yōu)勢互補、共生共存，如政府主體間建立長遠的旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)風險管理與應急協(xié)作機制;旅游企業(yè)間建立客源互送、人才培養(yǎng)、資金保障機制;民間建立信息對接、資源共享機制等。二是形成旅游行業(yè)綜合管理機制。從東盟旅游發(fā)展規(guī)劃來看，引導中國與東盟在旅游相關(guān)行業(yè)的合作，完善各行業(yè)間的綜合管理模式和層次協(xié)作機制，強化旅游業(yè)的帶動效應和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的良性循環(huán)已經(jīng)成為重要內(nèi)容。以泰國而言，近年來相繼與京東、阿里巴巴、中旅總社等企業(yè)展開合作，相關(guān)合作備忘錄亦有所簽訂，不僅包含旅游產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，也涉及地域開發(fā)、交通服務、會展服務、餐飲管理、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是旅游宣傳推廣與營銷機制。通過共同宣傳與營銷協(xié)作塑造區(qū)域旅游形象，使中國與東盟成為一個具有關(guān)聯(lián)性的亞洲旅游品牌，并能被國際游客所識別和選擇。兩地可整合各國的宣傳資源和宣傳平臺，在特色旅游景區(qū)景點、旅游交通、旅游餐飲、旅游便利政策、旅游行程咨詢等方面形成推廣合力，逐步向全域化、整體化的旅游推介模式轉(zhuǎn)換，并聯(lián)合開展對外營銷。進而，通過多主體協(xié)調(diào)、多層次行業(yè)溝通、多類別企業(yè)聯(lián)合來構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動、政府主導、信息共享”的旅游協(xié)作機制。

（五）推動中國一東盟旅游合作發(fā)展的利益共享

利益共享是中國與東盟旅游合作發(fā)展的動力來源，關(guān)乎著兩地旅游合作能否長期發(fā)展、穩(wěn)定推進的重要問題。目前，東盟各國旅游競爭力的差異直接導致了資源、利益分配的不均衡，如泰國的國際旅游收入是老撾的80倍左右。不僅如此，東盟各國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)競爭也日益激烈，中國與東盟旅游合作還處在中國是主要客源輸出國的狀態(tài)，這些嚴重阻礙了兩地旅游深層次合作與一體化建設(shè)進程。因此，塑造公平的旅游競爭環(huán)境、既得利益與優(yōu)勢資源的共享也成為兩地旅游合作穩(wěn)步推進的關(guān)鍵。

旅游利益共享可從以下三個層面開展：其一，完善東盟地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務體系。具體而言，東盟各國旅游競爭力的差異在于旅游地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，這也成為阻礙目的地可達性、區(qū)域一體化建設(shè)的重要因素。因此，可充分利用亞投行資金優(yōu)勢加強中國與東盟各國主要航線的建設(shè)，尤其是重點推動柬埔寨、緬甸、文萊、老撾等國家的內(nèi)部航空、陸路、水路等交通體系建設(shè)。其二，實現(xiàn)中國與東盟各地區(qū)客源市場與規(guī)模的有機協(xié)調(diào)。目前，中國赴東盟旅游、東盟各國內(nèi)部的旅游人數(shù)主要集中在泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和越南等5國，而緬甸、老撾等國家則面臨旅游發(fā)展乏力、設(shè)施設(shè)備資源閑置等困境。對于客源市場的協(xié)調(diào)，可推出東盟內(nèi)部的優(yōu)惠聯(lián)程航線，如推出新加坡一緬甸一菲律賓等跨國旅游產(chǎn)品線路，根據(jù)資源互補、產(chǎn)品銜接等進行優(yōu)勢整合實現(xiàn)不平衡區(qū)域間的客源共享。也可加大國際旅游線路的開發(fā)，設(shè)計諸如中國一泰國一馬來西亞一新加披等東南亞旅游線路，使中國與東盟成為一體化旅游地為國際游客所選擇。其三，推動利益共享與風險共擔機制的建設(shè)。中國與東盟旅游合作涉及多個國家地區(qū)，政治環(huán)境、經(jīng)濟文化、民族宗教等關(guān)系錯綜復雜，兩地旅游合作風險形勢也日漸嚴峻。因此，在推進利益共享建設(shè)的同時，兩地也要注重對風險的把控，從風險預防、風險監(jiān)測、風險評價、應急管理等方面加強風險共擔，為既得利益的分享提供堅實的基礎(chǔ)條件。

總體上，中國與東盟地區(qū)的旅游交流逐年升溫，兩地旅游市場也具有越來越高的依存度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展、推進區(qū)域旅游整合既是兩地旅游合作的必然趨勢，也符合兩地人民的共同利益。因此，中國與東盟應積極推動兩地旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，并將其作為推動“一帶一路”倡議體系的重要先導手段和先行措施，同時從合作觀念建構(gòu)、協(xié)作平臺建設(shè)、協(xié)作網(wǎng)絡發(fā)展、協(xié)作機制優(yōu)化、合作利益共享等方面予以推動，以為中國一東盟旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展與共同繁榮提供堅實基礎(chǔ)。