對洱源縣奶業(yè)發(fā)展的思考

趙燦梅，左鈴蘭，左慧云

(1.大理州動物疫病預防控制中心，云南 大理 671000;2.大理州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671000)

乳業(yè)是洱源縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，是最具產業(yè)化開發(fā)潛力及廣闊發(fā)展前景的重點產業(yè)。大理州委、州人民政府將其確定為全州10大重點農業(yè)產業(yè)之一來扶持建設?？h里具體提出在洱海流域控制奶牛養(yǎng)殖數(shù)量、提高單產、推行健康養(yǎng)殖、減少養(yǎng)殖污染，鼓勵和扶持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖新區(qū)的戰(zhàn)略。按照公司+基地+合作社(奶農、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū))的模式，以提高奶牛良種覆蓋率、改善營養(yǎng)和轉變飼養(yǎng)方式、加強疫病防控為基礎，以整合發(fā)展壯大乳品加工龍頭企業(yè)為突破口，以建立奶農與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以法律法規(guī)、質量標準規(guī)范奶源市場秩序為保障，在良種繁育、飼草飼料開發(fā)、疫病防控、糞污無害化處理、奶源基地建設、乳品加工、市場開拓和畜產品質量安全監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)加大政策扶持力度，通過近幾年的大力扶持，洱源縣奶業(yè)得到了快速發(fā)展。筆者結合自己的工作實際，就如何進一步加強洱源縣現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展提出見解及建議，供參考。

1 洱源縣奶業(yè)生產現(xiàn)狀分析

1.1 概況

洱源縣位于云貴高原橫斷山脈結合部，海拔1645～3958m，年平均降雨量732mm，年平均日照2061～2439h，年平均氣溫13.9℃ ，屬亞熱帶、暖溫帶，冬干夏濕的高原季風氣候。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)88個村民委員會、2個社區(qū)居民委員會，總人口32.04萬。生活著白族、漢族、彝族、回族等民族。

1.2 乳業(yè)生產現(xiàn)狀

1.2.1 乳業(yè)生產持續(xù)健康發(fā)展

全縣共有奶牛養(yǎng)殖戶近3萬戶，2011年奶牛存欄79944頭，牛奶產量196155t，奶牛存欄、奶產量居全州第一，成為云南省最大的奶牛養(yǎng)殖、牛奶加工、乳制品外銷、奶粉出口基地，素有“乳牛之鄉(xiāng)”的美稱。

1.2.2 產業(yè)化生產格局逐步形成

通過出臺一系列優(yōu)惠政策，加大龍頭企業(yè)的引進和扶持力度，乳品加工企業(yè)不斷整合，逐步走向集團化。目前通過認證的乳品加工企業(yè)1家，日處理鮮奶能力1000t。2011年，生產各類乳制品7.5萬 t，乳品工業(yè)產值6億元，上繳稅金2823.03萬元，出口創(chuàng)匯1500萬美元。發(fā)展成為國家級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，產品認證為“綠色食品”。

1.2.3 標準化規(guī)模養(yǎng)殖逐步壯大

奶牛養(yǎng)殖從散養(yǎng)逐步向標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展，截至目前全縣飼養(yǎng)50頭以上奶牛場2個，蝶泉乳業(yè)1000頭的生態(tài)奶牛養(yǎng)殖場正在建設中。

1.2.4 科技推廣進一步加強

全縣建有奶牛凍精改良站(點)80個，年凍精改良47500頭，覆蓋了全部奶牛飼養(yǎng)區(qū)，奶牛良種覆蓋面100%。全縣推廣奶牛科學飼養(yǎng)配套技術，改造牛圈8萬m2，年種植優(yōu)質牧草0.4萬hm2，制作青貯飼料8萬t，牛群質量大幅度提高。

1.2.5 機械化擠奶站建設取得突破性進展

全縣建成機械化擠奶站45個，機械化擠奶占奶產量的20%左右，通過機械化擠奶的推廣有效控制了生鮮乳質量。同時按照《生鮮乳收購許可證設立條件》，對奶站進行了逐項嚴格審查，全縣共有收奶站82個，生鮮牛奶收購站整治取得初步成效，收購秩序明顯好轉，牛奶質量顯著提高。目前，日收購生鮮乳540t左右。

1.2.6 奶源基地劃分穩(wěn)步推進

按照“一村一站”、“一村一企”的原則，合理規(guī)劃，嚴禁交叉設站，將基地與乳品加工企業(yè)有機結合起來，確保生鮮乳質量安全。

1.2.7 重大動物疫病防控成效顯著

始終堅持把重大動物疫病防控作為確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要任務和關鍵環(huán)節(jié)來抓。制定了重大動物疫病防控應急預案、重大動物疫病防控考核辦法，實行目標責任制管理。2011年免疫15萬頭(次)、奶牛兩病監(jiān)測1.52萬頭，確保了奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 發(fā)展乳業(yè)優(yōu)勢

1.3.1 面臨新機遇

國家把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標志著云南進入一個新的歷史發(fā)展階段，是國家擴大對外開放和支持云南加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。中央提出了西部大開發(fā)的“三大目標”、“八項重點”、“十大政策”，畜牧業(yè)生產基地西移，滇池周圍采取禁養(yǎng)限養(yǎng)措施，為洱源縣乳業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

1.3.2 洱源縣氣候環(huán)境好

洱源縣氣候屬亞熱帶、暖溫帶，冬干夏濕的高原季風氣候，飼草飼料資源豐富，每年推廣良田種草0.4萬hm2以上，秸稈資源豐富，每年推廣青貯飼料8萬t以上，有天然草山14.81 萬 hm2，可利用面積11.99 萬 hm2。

1.3.3 具有扎實的產業(yè)發(fā)展基礎

通過多年的發(fā)展，洱源縣具備了加快現(xiàn)代乳業(yè)發(fā)展的基礎條件。奶牛存欄基數(shù)大，存欄7.99萬頭，交通便利、資源豐富，龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，標準化養(yǎng)殖技術加快推進，基礎設施、推廣體系、品種改良、技術力量等各方面都具備了一定的條件。

1.3.4 消費拉動

隨著人民生活水平的提高，大家對乳制品需求逐步增加，乳品市場前景廣闊。

2 影響洱源縣乳業(yè)發(fā)展的主要因素

洱源縣奶業(yè)建設雖取得了可喜的成績，但還存在很多困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高

規(guī)模養(yǎng)殖比例低，適度規(guī)模飼養(yǎng)的奶牛僅占總存欄的10%，以散戶為主的分戶飼養(yǎng)占據主導地位。造成牛生長慢、牛奶品質差。主要問題一是優(yōu)質牧草、玉米青貯原料短缺，奶牛飼料干物質采食量不夠，搭配不合理，蛋白飼料不足，粗飼料質量低劣，飼喂方法不當。二是管理跟不上，衛(wèi)生條件差、生鮮乳保存、交售不規(guī)范。三是奶農法制意識不強、安全意識差。四是農戶科學飼養(yǎng)知識缺乏，奶牛疾病不能及時發(fā)現(xiàn)和救治。

2.2 奶牛單產水平低

存欄的泌乳奶牛年平均產奶4t左右，與全國平均單產4.5t的水平還有差距，與先進地區(qū)差距更大，其主要原因是奶牛選育注重不夠，改良進展緩慢，犢牛培育意識淡薄，早期生長發(fā)育受阻，奶牛群體生產性能提高緩慢，單產低、牛群結構不合理、空懷牛、老齡牛比重大，均造成奶牛群體生產水平低，養(yǎng)牛效益不明顯。

2.3 產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結松散

龍頭企業(yè)與奶農尚未真正建立利益聯(lián)結機制，原料奶定價機制不合理，奶農的利益得不到保障。由于收奶混亂，龍頭企業(yè)與奶農原訂收奶合同已不具約束力，企業(yè)與奶農僅僅是買賣關系，奶源基地還未真正成為龍頭企業(yè)的第一車間，原料奶定價權主要由龍頭企業(yè)決定，奶價低，生鮮乳每千克平均收購僅為2.6元，奶農收益低。

2.4 加工企業(yè)惡性競爭

市場秩序不規(guī)范，乳品企業(yè)同質化競爭嚴重，州內乳制品企業(yè)生產的液態(tài)奶品種基本相同，相似的產品結構，必然帶來同質化競爭。乳制品企業(yè)采用降價或變相降價的營銷手段爭奪市場，更有甚者以補助銷售店的方式，擠壓打擊州內競爭企業(yè)。加上生產成本不斷上升，導致行業(yè)利潤率不斷下滑。

2.5 乳業(yè)管理與質量保障體系不健全

至今尚未建立乳業(yè)管理專門機構，州和重點縣均未設立第三方質量檢測機構，生鮮乳質量安全隱患大。

2.6 洱海流域奶牛養(yǎng)殖增長較快，環(huán)境壓力加大

洱海流域畜禽養(yǎng)殖污染日益突出，整個洱海流域存欄大小家畜44.5萬頭，年畜禽糞便排泄總量達217.3萬 t。僅奶牛存欄就達9.2萬頭，年糞便排泄總量達101萬 t，對洱海保護造成一定的壓力。

3 加快現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的對策和措施

洱源縣要緊緊圍繞鞏固提升老區(qū)、發(fā)展新區(qū)的戰(zhàn)略，積極采取行之有效的措施，調整牛群結構，實現(xiàn)質量規(guī)模效益。

3.1 突出重點

在洱海流域傳統(tǒng)奶牛養(yǎng)殖區(qū)實施控制存欄，提高單產，逐步向洱海流域外的發(fā)展策略。洱源縣奶牛存欄控制在7萬頭以內，并向非洱海流域的煉鐵、喬后、西山奶牛新區(qū)轉移，擴大養(yǎng)殖面和飼養(yǎng)量，走數(shù)、質并重的路子。同時加快奶水牛和乳肉兼用型牛的發(fā)展，帶動全縣乳業(yè)和肉牛產業(yè)的快速發(fā)展。加大凍精改良力度，為奶源基地提供后備母牛，形成全縣一盤棋的乳業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局。同時在品種改良、飼草飼料開發(fā)、重大動物疫病防治、規(guī)模健康養(yǎng)殖、機械化擠奶站建設和生鮮牛奶收購站整頓、做強做大乳品加工龍頭企業(yè)、開拓乳品市場等重點環(huán)節(jié)加大扶持力度。

3.2 合理布局奶產業(yè)，加大洱海保護和奶牛糞污治理力度

堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)洱海保護與乳業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據大理州作出“兩保護、兩開發(fā)”的科學決策，牢固樹立“洱海清、大理興”的理念，為切實保護洱海，又確保農民增收，最根本的辦法就是控制洱海流域的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，逐步減少奶牛存欄，選擇優(yōu)秀的高產奶牛留作繁殖，提高單產，淘汰低產奶牛。發(fā)達國家淘汰率都在30%以上。推廣健康養(yǎng)殖，提高奶牛群體質量。按照“減量化排放、無害化處理、資源化利用”的原則，應切實加強畜禽糞便管理、處理、利用。采取干濕分離處理畜禽糞便，糞水經沉淀和沼氣處理排入農田或截污管網，固態(tài)糞便進入堆肥發(fā)酵池，嚴禁畜禽糞便直接還田。在廣大農村推廣“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)，因地制宜發(fā)展“四位一體”(沼氣池、廁所、衛(wèi)生圈、堆肥發(fā)酵池)生態(tài)模式，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實現(xiàn)達標排放。積極穩(wěn)妥建設畜禽糞便收集、清運和生物有機肥加工，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用。

3.3 強化“種、料、管、防、訓”奶?？茖W養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖配套技術推廣

一是加大品種改良力度。加快奶牛、奶水牛、乳肉兼用西門塔爾種公牛的引進和更新。加大牛凍精改良的推廣力度，提高奶牛良種覆蓋率。二是加強優(yōu)質牧草特別是苜蓿的種植，擴大推廣玉米全株青貯，解決優(yōu)質粗飼料嚴重不足的問題。三是推廣科學飼養(yǎng)方式，提高飼料轉化率。四是加強奶牛疫病防治，強化免疫，嚴防重大疫病發(fā)生，抓好結核、布病的檢測凈化和血吸蟲及其它寄生蟲病的檢查治療，保障奶牛健康發(fā)展。五是加強科技和實用技術培訓，擴大科技入戶工程。

3.4 促進規(guī)?；B(yǎng)殖，推進機械化擠奶站建設

建立完善奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)。對奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場、合作社、養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)先支持建設標準化規(guī)范收奶站及機械化擠奶站，大力發(fā)展“分戶飼養(yǎng)、集中擠奶”的機械化擠奶站模式。為穩(wěn)步推進機械化擠奶，在機械化擠奶站輻射范圍內，堅決取締收奶站(點)，達標機擠牛奶由收購企業(yè)按質論價提高收購價格。

3.5 切實加強畜牧獸醫(yī)體系和隊伍建設

針對目前全縣奶牛單產低，優(yōu)質粗飼料嚴重不足，飼養(yǎng)方式落后，飼養(yǎng)成本高，疫病防治形勢嚴峻，畜牧獸醫(yī)科技推廣體系薄弱的實際情況，各級政府應高度重視和加強奶牛良種繁育體系、飼草飼料生產體系、疫病防治體系、畜產品質量安全體系建設。加快畜牧獸醫(yī)科技推廣體系改革步伐，實行科技項目責任制、績效掛鉤制、全員聘任制。

3.6 建立健全奶牛管理和牛奶質量安全檢測體系

建立專門的乳業(yè)管理辦公室，承擔乳業(yè)規(guī)劃布局、科技推廣、奶源管理工作。組建在政府管理下的縣級牛奶質量安全檢測及奶牛生產性能(DH I)測定站，并作為第三方質量監(jiān)測機構，保證其在檢測過程中的獨立性，及時解決乳品企業(yè)和奶站、奶農之間的質量糾紛。從源頭開始，在飼草飼料、飲水、疫病防治、藥物殘留檢測及病牛原奶控制等方面加強監(jiān)督檢驗，推行奶牛健康證制度。

3.7 強化乳品加工，扶優(yōu)扶強、做強做大龍頭企業(yè)

一是科學規(guī)劃布局乳品加工企業(yè)。根據國家《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》、《乳制品加工行業(yè)準入條件》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行準入制度和準入條件，引導企業(yè)合理確定奶源半徑和經濟規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。鼓勵企業(yè)通過資產重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產規(guī)模。二是乳品加工企業(yè)要認真履行乳品質量安全第一責任人的職責，嚴格乳品質量安全管理，加快技術改造和產品研發(fā)步伐，建立穩(wěn)定的奶源基地，加大投入，改善奶站條件、強化奶站建設、加強收奶站的管理，有效控制奶源質量。三是擇優(yōu)扶持乳品質量安全有保證、加工規(guī)模大、市場開拓快、輻射帶動奶農能力強、誠實守信的乳品加工龍頭企業(yè)。建立乳品加工企業(yè)質量安全和生產目標考核制，對在奶源基地建設、乳品質量安全、技術創(chuàng)新、新產品研發(fā)、市場開拓等方面做出顯著成績的企業(yè)，根據上繳稅收數(shù)由同級財政按比例給予獎勵;對國家級、省級和州級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，優(yōu)先支持貸款和貼息，優(yōu)先安排財政補助資金。加強對乳業(yè)的稅收政策支持。奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳收購環(huán)節(jié)免征稅，對乳品加工企業(yè)實行必要的稅收優(yōu)惠政策。乳品加工企業(yè)要認真落實州人民政府關于乳業(yè)基地劃分的通知精神，嚴格按照所劃分的基地進行收奶，加大對基地建設的投入。

3.8 加強收奶站的建設管理和科學合理布局，從源頭上確保生鮮乳質量安全

根據國務院《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，設立專門的管理機構和人員，實行嚴格的生鮮乳收購許可證制度，徹底整頓和完善奶站管理，堅決取締不合格和違規(guī)建設的收奶站(點)，維護正常的收奶秩序。

3.9 加大投入，確保奶產業(yè)關鍵項目建設和關鍵技術推廣的順利實施

建立多元化、多層次、多渠道的投入機制，保證乳業(yè)發(fā)展資金。切實加強各體系建設和技術推廣的資金保障;繼續(xù)擴大實施種草、青貯飼料推廣、配套技術示范工程建設、重大動物疫病防治、奶牛結核和布病淘汰凈化等補助政策。鼓勵乳品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)推廣奶牛標準化飼養(yǎng)，引導奶牛標準化飼養(yǎng)的全面發(fā)展。

3.10 加強領導，完善政策，保障乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

縣政府領導班子要有一名領導分管或聯(lián)系奶產業(yè)，聯(lián)系一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，抓出一個項目。結合當前情況，制訂新形勢下加快洱源縣乳業(yè)產業(yè)化發(fā)展的扶持政策，最大限度地調動各方面的積極性。把奶產業(yè)納入全州“四個建設”目標管理責任制考核內容，層層下達任務，分解指標，跟蹤督辦，嚴格考核，從而增強各級干部抓好奶產業(yè)的責任感，切實加快全縣奶產業(yè)又好又快發(fā)展。