實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理存在的問題和建議

楊應(yīng)海

(南澗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 南澗 675700)

1 畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案概述

1.1 實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理制度的法律依據(jù)

《中華人民共和國畜牧法》第四十一條明文規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，第六十六條明文規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下罰款。二○○六年六月二十六日農(nóng)業(yè)部第67號(hào)部令，發(fā)布了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理制度，并明確其養(yǎng)殖檔案格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定。二○○七年二月七日農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理通知》(農(nóng)牧發(fā)[2007]1號(hào))要求畜禽養(yǎng)殖場依法建立科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，準(zhǔn)確填寫有關(guān)信息，做好檔案保存工作，以備查驗(yàn)，并以附件發(fā)布了法定的“畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案”樣本格式。

1.2 畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的主要內(nèi)容

畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的主要內(nèi)容有養(yǎng)殖檔案封面上的單位名稱、養(yǎng)殖代碼編號(hào)、動(dòng)物防疫條件合格證編號(hào)和畜禽種類，其次是養(yǎng)殖場平面圖、免疫程序、生產(chǎn)記錄、飼料和獸藥使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫監(jiān)測記錄、病死畜禽無害化處理記錄。

1.3 實(shí)施好養(yǎng)殖檔案管理的重要意義

畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施畜禽養(yǎng)殖檔案管理是對(duì)畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生、養(yǎng)殖業(yè)安全監(jiān)管的載體。實(shí)施好畜禽養(yǎng)殖場的畜禽養(yǎng)殖檔案管理，有利于依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全和完善檔案記錄，完善畜禽及其產(chǎn)品可追溯制度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效防控重大動(dòng)物疫病;有利于畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管，確保飼料、獸藥等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品安全，確保免疫、檢疫、消毒、診療、防疫監(jiān)測、病死畜禽無害化處理等動(dòng)物衛(wèi)生安全措施的有效執(zhí)行;有利于養(yǎng)殖場隨時(shí)準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)經(jīng)營和飼養(yǎng)管理動(dòng)態(tài)，同時(shí)便于畜禽養(yǎng)殖場不斷總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營和飼養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場的進(jìn)一步發(fā)展。

2 畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理存在的主要問題

2.1 畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案宣傳、培訓(xùn)滯后

由于對(duì)養(yǎng)殖檔案的宣傳、培訓(xùn)少，有的地方甚至不宣傳，以至于不少養(yǎng)殖場的負(fù)責(zé)人、工人不知道養(yǎng)殖檔案，有的認(rèn)為免疫檔案就是養(yǎng)殖檔案，更談不上依法建立養(yǎng)殖檔案。

2.2 畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案不規(guī)范、不完整

有的養(yǎng)殖場為了方便管理和掌握情況，對(duì)一些相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營行為、飼養(yǎng)管理行為進(jìn)行了記錄，但是不規(guī)范、不全面、不完整，與畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的內(nèi)容還相差較多。

2.3 檔案記錄不夠真實(shí)

在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)畜禽養(yǎng)殖場的畜禽養(yǎng)殖檔案記錄存在一定的隨意性，不按時(shí)記錄，記錄的內(nèi)容與實(shí)際情況不符。如記錄上還存欄200頭豬，可是實(shí)際只飼養(yǎng)著180頭;有的養(yǎng)殖場記錄著下個(gè)星期才準(zhǔn)備實(shí)施的禽流感免疫等。

3 實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理制度的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳

讓轄區(qū)內(nèi)所有的畜禽養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人、畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管人員了解養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案的法律和政策規(guī)定，認(rèn)識(shí)建立養(yǎng)殖檔案的重要意義，掌握養(yǎng)殖檔案的主要內(nèi)容和法定格式以及相應(yīng)的記錄要求。

3.2 提供規(guī)范的養(yǎng)殖檔案樣本

以縣(市)為單位，統(tǒng)一印制法定格式的畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案，確保畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的完整性、規(guī)范性及合法性。原則上給畜禽養(yǎng)殖場免費(fèi)提供第一本完整、規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案，讓畜禽養(yǎng)殖場全面了解和認(rèn)識(shí)完整、規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案，以后所需要的畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案可以由畜禽養(yǎng)殖場按成本價(jià)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

在宣傳、培訓(xùn)基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理制度的情況，根據(jù)各畜禽養(yǎng)殖場存在的問題，及時(shí)指導(dǎo)好畜禽養(yǎng)殖場依法真實(shí)、規(guī)范、完整的建立好畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案，充分發(fā)揮實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的各項(xiàng)重要作用。同時(shí)對(duì)拒不依法建立畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案或不按規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案的養(yǎng)殖場不給予備案，也不給予扶持，經(jīng)過教育仍然不改的依法實(shí)施行政處罰。

3.4 建立畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案考核激勵(lì)機(jī)制

一方面，每年對(duì)依法真實(shí)、規(guī)范、完整的建立養(yǎng)殖檔案的畜禽養(yǎng)殖場給予表彰，同時(shí)列入下一年度國家優(yōu)先扶持對(duì)象;另一方面，把是否依法真實(shí)、規(guī)范、完整的建立了畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案列入動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要年度考核指標(biāo)。

4 討論

筆者在基層從事動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已有近20年，深刻體會(huì)到這些工作的實(shí)施都有重重困難。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來說，監(jiān)管難度主要在數(shù)以萬計(jì)的分散的散養(yǎng)戶，但重點(diǎn)卻是畜禽養(yǎng)殖場(規(guī)模養(yǎng)殖戶)，各個(gè)畜禽養(yǎng)殖場在一定的地理區(qū)域范圍內(nèi)均有很大的養(yǎng)殖帶動(dòng)作用，周邊散養(yǎng)戶都在不同程度的向畜禽養(yǎng)殖場學(xué)習(xí)、借鑒、模仿。從實(shí)施好畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案管理制度入手，直接加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生、養(yǎng)殖業(yè)安全監(jiān)管措施，可以在一定程度上帶動(dòng)周邊散養(yǎng)戶養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生、養(yǎng)殖業(yè)安全監(jiān)管措施，可以為全面實(shí)施好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管打好基礎(chǔ)，探索經(jīng)驗(yàn)。