淺議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)帶給農(nóng)村的新變化

□楚雄州經(jīng)營(yíng)管理站 675000 范 林

楚雄州自2008年開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來(lái)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為廣大農(nóng)村帶來(lái)了新變化。

1 基本情況

楚雄州境內(nèi)山區(qū)、半山區(qū)占總面積的95%，村間道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行難一直是制約廣大農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全州14 293個(gè)自然村中，已實(shí)現(xiàn)道路硬化的有1 569個(gè)，僅占自然村總數(shù)的10.98%；尚未實(shí)現(xiàn)道路硬化的自然村有12 724個(gè)，占自然村總數(shù)的89.02%，廣大群眾迫切希望盡快改變村間道路的現(xiàn)狀。針對(duì)這一情況，州委、州政府把村內(nèi)戶外道路硬化確定為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)實(shí)施以村內(nèi)戶外道路硬化為主要內(nèi)容的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，著重以村內(nèi)戶外道路硬化、人畜飲水工程建設(shè)、組內(nèi)綠化和凈化、籃球場(chǎng)、文化室、衛(wèi)生室、體育活動(dòng)場(chǎng)地等公共基礎(chǔ)設(shè)施為主要建設(shè)內(nèi)容。2008年以來(lái)，全州共投入資金54 795萬(wàn)元，有2 444個(gè)自然村的村內(nèi)戶外道路實(shí)施了硬化，建設(shè)項(xiàng)目是建國(guó)60年以來(lái)的1.5倍，共完成硬化主干道6 057條1 728 km、支干道11 237條1 237 km。萬(wàn)條平坦路，幸福百萬(wàn)人，廣大農(nóng)民群眾普遍走上了平坦路，喝上了清潔水。項(xiàng)目的實(shí)施，徹底改變了農(nóng)村以往臟、亂、差的狀況，農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境逐步美化、明顯改觀，得到了群眾的普遍歡迎和贊譽(yù)，較好地發(fā)揮了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。出現(xiàn)了一批如祿豐縣岔河“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的示范村。農(nóng)民群眾說(shuō)：“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是實(shí)實(shí)在在的惠民政策、民心工程”，稱之為“貼心路、致富路”。

2 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)給農(nóng)村帶來(lái)的新變化

1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。在試點(diǎn)工作中，通過(guò)創(chuàng)新模式、資源整合、示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效益，把發(fā)展我州特色產(chǎn)業(yè)、培植市場(chǎng)主體、促進(jìn)農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，道路通了，生產(chǎn)、生活條件改善了，信息通了，與外界交流的多了，一些當(dāng)?shù)睾屯獾氐睦习逡苍敢膺M(jìn)農(nóng)村發(fā)展，有力地扶持了農(nóng)村大棚蔬菜種植、規(guī)模養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工等二、三產(chǎn)業(yè)、大大提高了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2）村風(fēng)民風(fēng)有了新氣象。通過(guò)新農(nóng)村政策的宣傳和新型農(nóng)民的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗。村民的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)明顯提高，健康、文明的生活方式逐步形成，農(nóng)村娛樂(lè)健身的多了、參加賭博的少了；讀書看報(bào)的多了、搞封建迷信的少了?，F(xiàn)在多數(shù)試點(diǎn)村都已建有自己的活動(dòng)場(chǎng)所或文化大院，文體活動(dòng)形式多種多樣。

3）農(nóng)村有了和諧局面。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不僅為農(nóng)村帶來(lái)了一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，而且還通過(guò)“一事一議”的方法，有效地化解了各種矛盾和糾紛，增強(qiáng)了鄰里團(tuán)結(jié)，美化了家園，使農(nóng)民從中共享了改革成果，呈現(xiàn)出了良好干群關(guān)系、形成了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。由此看來(lái)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目雖小，作用很大，凝聚了人心，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。

4）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入有了新機(jī)制。通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳、引導(dǎo)，農(nóng)村出現(xiàn)了踴躍申報(bào)項(xiàng)目，并將村民的籌（捐）資款存入銀行排隊(duì)等候立項(xiàng)的現(xiàn)象。有效破解了農(nóng)村“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了村民籌資籌勞建設(shè)美好家園的積極性，建立了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，形成了“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、部門投入一點(diǎn)、群眾籌集一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“要我干”到“我要干”，從分散投入到整村推進(jìn),從個(gè)別試點(diǎn)到全面推開(kāi)，從以政府投入為主到以群眾投入為主的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出了“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好局面。

5）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)生了新變化?！耙皇乱蛔h”提倡群眾廣泛參與，就是通過(guò)“擺在眼前說(shuō)一說(shuō)，放在中間議一議，大家的事大家定，大家定的大家干”，實(shí)現(xiàn)“所有政策有問(wèn)有答、所有資金有始有終、所有項(xiàng)目有花有果”。村民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)得到全面保證，既改變了過(guò)去群眾不關(guān)心、組織不上心、大家都灰心的渙散現(xiàn)象，提升了廣大干部群眾興辦公益事業(yè)的主動(dòng)性和責(zé)任感?！耙皇乱蛔h”不但改變了村容村貌，還為基層政府找到了一條聯(lián)結(jié)黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織向心力、凝聚力的橋梁和紐帶。通過(guò)開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民自己的事自己議、自己管、自己建，把農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務(wù)提高到了一個(gè)新的水平，激發(fā)了農(nóng)民的主人翁意識(shí)，推動(dòng)了我州鄉(xiāng)風(fēng)文明邁上新臺(tái)階。

6）財(cái)政資金使用產(chǎn)生了新效益?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目講的是以群眾為基礎(chǔ)，群眾認(rèn)為是在用自已的錢來(lái)干自已的事，錢再少也要節(jié)約。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，財(cái)政資金僅占項(xiàng)目總投資的30%，有效提高了財(cái)政資金的使用效益，較好地貫徹了“多予、少取、放活”的方針，為公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村開(kāi)辟了新渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成。