農(nóng)村集體“三資”管理成效分析

□文山市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 663000 王麟慧

近年來,文山市“三資”監(jiān)管工作以推行村級會計委托代理服務(wù)為契機，切實加強村級集體“三資”管理，認真解決農(nóng)民反映的突出問題，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，在農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著成效。

1 農(nóng)村集體“三資”管理成效

1.1 清產(chǎn)核資

全市137個村（社區(qū)）、1 551村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為52 866萬元，其中，貨幣資金為2 766萬元，固定資產(chǎn)為50 100萬元。農(nóng)村集體資源總面積為155 639.33 hm2，其中，集體所有農(nóng)用地總面積為155 599.33 hm2，集體所用建設(shè)用地總面積為40 hm2。

1.2 實行村級會計委托代理服務(wù)

文山市于2003年開展了村級會計委托代理試點工作，2009年全市村級會計委托代理服務(wù)工作全面啟動。截至2011年，我市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個村委會和1 463個村小組的賬務(wù)納入村級會計代理服務(wù)中心代管，全市村委會和村小組代管率達100%，代管資金從2009年底的1 747萬元增加到2 944萬元。

1.3 開展其他公益性村級債務(wù)審計

通過審計核實，共認定15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性村級債務(wù)53筆，債務(wù)金額為152.32萬元，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村民委38個村民小組。其中：認定2005年12月31日前發(fā)生的債務(wù)33筆，債務(wù)金額為92.49萬元，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村民委22個村民小組。2006年1月1日至2009年12月31日期間發(fā)生的債務(wù)20筆，債務(wù)金額為59.83萬元，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村民委16個村民小組。通過村級債務(wù)核實和審計認定，達到了摸清底數(shù)、分清類別、鎖定債務(wù)，全面掌握我市其他公益性村級債務(wù)的真實狀況的目的，做到了債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)形成時間、金額、期限“五個明確”，為穩(wěn)步推進其他公益性債務(wù)化解工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 積極開展產(chǎn)權(quán)制度改革

我市開化鎮(zhèn)興隆一組、振華一組、文新農(nóng)貿(mào)市場、南橋三組從不同方式開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。如開化鎮(zhèn)永通社區(qū)南橋三組實施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共量化資產(chǎn)總額7 000萬元，化為股權(quán)總數(shù)11 704股，累計股金分紅131萬元。南橋三組通過對集體產(chǎn)權(quán)制度改革使集體資產(chǎn)保值增值，2002年前，集體資產(chǎn)總額7 000萬元；2009年后，集體資產(chǎn)總額8 000萬元，比原來增加1 000萬元。保證了老年人的生活，每年發(fā)給老年人每人生活補助7 000元，在原來的基礎(chǔ)上增加了11.7倍。

1.5 建立健全管理制度

我市實施村級會計委托代理服務(wù)工作后，建立健全了貨幣資金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)臺賬、票據(jù)管理、會計檔案、財務(wù)開支審批、“一事一議”籌資籌勞等財務(wù)管理制度，村級賬目和資金交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心保管，日常開支實行備用金制度。村級財務(wù)管理流程明顯得到規(guī)范。

1.6 強化了村務(wù)公開民主監(jiān)督

在實施村級會計委托代理服務(wù)后，村級財務(wù)收支和管理情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心按時向群眾統(tǒng)一公開，解決了一些村級財務(wù)公開不及時、公開不全面等問題，同時各村組均成立了村民理財小組，有效發(fā)揮了民主理財和民主監(jiān)督作用，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

1.7 減輕了農(nóng)民負擔，惠農(nóng)政策得到全面落實

推行村級會計委托代理服務(wù)后，全市減少村、組財務(wù)人員1 463人，按每人每年領(lǐng)取補貼100元計算，每年可減輕農(nóng)民負擔近15萬元。村級會計委托代理服務(wù)工作控制了村級組織的非生產(chǎn)性支出，切實制止村級組織不顧自身經(jīng)濟條件和承受能力的舉債行為。由于將各項惠農(nóng)資金置于監(jiān)管之下，消除侵占、挪用農(nóng)資補貼資金等違法違紀行為，確保了惠農(nóng)政策全面落實到位。

1.8 黨群干群關(guān)系得到改善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心既是村級財務(wù)處理中心，又是村務(wù)財務(wù)監(jiān)督中心，充分發(fā)揮了民主理財和民主監(jiān)督作用，促進了村干部依法按章辦事，村民對村級財務(wù)的信任度、滿意度有了較大提高，群眾對村級財務(wù)問題的上訪明顯減少，干群關(guān)系得到了明顯改善，進一步促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)村集體“三資”管理主要措施

2.1 成立機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費

市級成立村級會計委托代理服務(wù)領(lǐng)導小組及辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托代理服務(wù)中心，共配備工作人員35人，其中，持有會計從業(yè)資格證的23人，明確了中心主任、總會計、總出納、專職管理員及會計代理服務(wù)中心職責。各村也相應(yīng)成立了村“三資”清理工作小組，設(shè)報賬員1 210人。落實專項工作經(jīng)費20萬元，其中，市級6萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)費14萬元。

2.2 做好培訓，確保工作質(zhì)量

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都分別組織了不同內(nèi)容和層次的培訓，市級組織了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心工作人員140人次參加會計電算化培訓和村級資金利息計算業(yè)務(wù)培訓，請市農(nóng)村信用聯(lián)社會計信息部工作人員講授《村級資金利息計算方法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級有關(guān)財會業(yè)務(wù)操作的培訓，共培訓村委會、村小組報賬員1 669人次，培訓覆蓋率達100%。經(jīng)過培訓，使他們準確把握政策規(guī)定、程序要求和方式方法，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平和實際業(yè)務(wù)操作能力。同時市村級會計委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)導帶隊多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，解決工作中存在的問題。通過指導督查，從領(lǐng)導層面解決了認識、重視和支持問題，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持。

2.3 強化管理制度，確保工作規(guī)范

進一步制定強化了一系列管理制度，如《貨幣資金管理制度》、《銷售和收款業(yè)務(wù)制度》等11項管理制度和《會計委托代理服務(wù)具體操作規(guī)程》。全面強化農(nóng)村“三資”管理，構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，從而有效地推動了農(nóng)村集體“三資”工作。

3 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

3.1 村級會計委托代理服務(wù)工作存在的問題

一是經(jīng)費不足，電算化軟件版本不適用。二是各村組報賬員年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟練。部分有資金的村組雖然賬拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心代理服務(wù)，但發(fā)生的業(yè)務(wù)不及時交給代理中心處理，有坐支現(xiàn)金的情況發(fā)生。

3.2 農(nóng)村集體“三資”管理范圍不全面

我市“三資”管理工作重點一直是資金和資產(chǎn)管理，而資源管理卻被忽視。如：在清產(chǎn)核資工作中，對村組資產(chǎn)、資金和債權(quán)債務(wù)進行了清理審查，而對資源方面作了總量清理，難以作出價值評估。

3.3 管理人員素質(zhì)普遍偏低

我市的村組集體資產(chǎn)管理人員，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還需通過不斷的學習、培訓來加強、提高。開化鎮(zhèn)村（社區(qū)）組兩級管理人員，高中及中專文化的占80%，初中文化的占18%，大專以上文化的占2%；年齡結(jié)構(gòu)18～35歲的占67.6%，35～50周歲的占32.4%；有專業(yè)資格的占2%，有一定工作能力或是可以勝任管理工作的占80%。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組資產(chǎn)管理人員，高中（中專）文化層次的占65%，初中文化層次的占24%，其他（小學及小學以下）文化層次的占11%；年齡結(jié)構(gòu)25～40歲的占73%，40～55歲的占24%，55歲以上占3%。絕大部分村組管理人員缺乏財務(wù)管理知識，不具備管理能力。

4 加強“三資”管理的對策

4.1 加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理職能

農(nóng)村經(jīng)營管理工作面廣量大，政策性強。為認真履行好農(nóng)經(jīng)工作職能，各級黨委政府要高度重視，把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)列入重要議事日程。要建立健全有權(quán)威的工作機構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍，確?！叭Y”管理工作落到實處。

4.2 強化農(nóng)村會計委托代理服務(wù)質(zhì)量

不斷完善制度，創(chuàng)新工作方式方法，加強監(jiān)督管理，加大工作力度，全面提高會計委托代理服務(wù)水平，確保人民群眾因代理工作的實施而得到實惠，確保農(nóng)村集體資金因代理服務(wù)而實現(xiàn)保值增值，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟因代理服務(wù)而實現(xiàn)發(fā)展壯大。

4.3 強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督制度建設(shè)

抓好審計監(jiān)督、民主理財監(jiān)督是管好用活集體資產(chǎn)重要的一環(huán)，要把它長期化、制度化、規(guī)范化。應(yīng)加強農(nóng)村集體財務(wù)常規(guī)審計的制度化，認真履行“一事一議”制度，加強民主理財監(jiān)督小組的體系建設(shè)，選拔優(yōu)秀干部，完善理財監(jiān)督制度，要充分調(diào)動和發(fā)揮他們對集體“三資”管理的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，讓集體資產(chǎn)的管理與運行更加公正、公開、透明。

4.4 因地制宜化解村級集體債務(wù)

村組集體債務(wù)，往往是影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系的絆腳石，處理稍有不慎，就會引發(fā)群體事件，在化解過程中不能搞“一刀切”。對于債權(quán)債務(wù)，要查明形成的歷史根源，分清性質(zhì)，力爭用上級或同級財政專項資金、集體收益、個人承擔等方法分期分批、逐步化解，嚴禁新增債務(wù)。

4.5 加強業(yè)務(wù)培訓，注重提高管理者素質(zhì)

一是加強對農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員的培訓，強化“三資”管理工作的指導和培訓。二是把村級財務(wù)人員培訓工作經(jīng)費列入市級財政預(yù)算安排，根據(jù)工作實際需要，每年定期或不定期的安排相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，并經(jīng)考核持證上崗，提高管理者的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

4.6 拓寬“三資”管理范圍，盤活集體資產(chǎn)、資源

“三資”管理重心不能只停留在資金和資產(chǎn)管理上，應(yīng)把資源管理也納入管理重點。對集體所屬包括荒山、荒地、荒溝、荒灘、水面等資源和集體資產(chǎn)本著宜賣則賣，宜租則租，宜包則包的原則，嚴格按照民主程序決定經(jīng)營方式，規(guī)范運作，具體采取拍賣、租賃、承包、開發(fā)和發(fā)包等方式，確保農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的保值增值。