做好種子管理工作的思考

□巍山縣種子管理站 672400 楊春華

種子作為有生命的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一生產(chǎn)資料，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。種子管理站是種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的職能部門(mén)，是《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）賦予的一項(xiàng)重要職責(zé)，以監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容來(lái)看，涉及證照、品種、質(zhì)量、生產(chǎn)、標(biāo)簽、檔案、憑證、包裝、廣告等諸多領(lǐng)域，監(jiān)管任務(wù)分為12項(xiàng)：①種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理；②委托代銷(xiāo)的登記備案管理；③種子標(biāo)簽的監(jiān)督管理；④種子廣告的審定和管理；⑤品種的監(jiān)督管理與品種權(quán)保護(hù)；⑥種子市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查；⑦種子案件查處；⑧種子質(zhì)量監(jiān)督抽查；⑨種子生產(chǎn)檔案和經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的管理；⑩種子常識(shí)和種子法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)；11種子質(zhì)量糾紛投訴與舉報(bào)的受理；12種子質(zhì)量信息上報(bào)和公布。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營(yíng)主體多元化格局已經(jīng)形成

按照《種子法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》的要求，自2007年6月種子管理體制改革以后，原國(guó)有的集種子管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣三位一體的種子公司被注銷(xiāo)轉(zhuǎn)為種子管理站，完全行使種子管理職能，原來(lái)以種子管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站上下一條線經(jīng)營(yíng)的格局被打破。股份制和私有制種子企業(yè)以及個(gè)體代銷(xiāo)戶成為種子經(jīng)營(yíng)的主力軍。

1.2 統(tǒng)一的大市場(chǎng)模式建立

種子市場(chǎng)全面開(kāi)放后，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以在其種子經(jīng)營(yíng)許可證指定的區(qū)域內(nèi)隨意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或委托代銷(xiāo)種子，合法種子可以在指定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)推廣，不受任何行政區(qū)劃限制，打破了主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)只屬于當(dāng)?shù)貒?guó)有公司經(jīng)營(yíng)的格局，形成了種子市場(chǎng)大統(tǒng)一。而各種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)又以品種優(yōu)勢(shì)、委托銷(xiāo)售作為搶占市場(chǎng)的主要手段。以巍山縣為例，2011年縣內(nèi)進(jìn)行種子生產(chǎn)的企業(yè)有三家，面積達(dá)1 066.67 hm2，到巍山委托銷(xiāo)售的種子企業(yè)近10家，種子經(jīng)營(yíng)戶51家，經(jīng)營(yíng)的種子有玉米種21個(gè)共15萬(wàn)kg，水稻種14個(gè)共11.3萬(wàn)kg，蠶豆種2個(gè)3萬(wàn)kg，油菜種 2個(gè)0.1 154萬(wàn)kg，豌豆種2個(gè)0.045萬(wàn)kg。

1.3 種子商品化程度提高

市場(chǎng)上銷(xiāo)售的主要農(nóng)作物品種都實(shí)現(xiàn)了小袋包裝，非主要農(nóng)作物種子除個(gè)別外也全部小袋包裝，包裝銷(xiāo)售基本實(shí)現(xiàn)。企業(yè)能夠自覺(jué)制作使用種子標(biāo)簽，無(wú)白袋包裝銷(xiāo)售現(xiàn)象，種子知名品牌逐漸形成，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，作物品種相對(duì)增加，農(nóng)民自主選擇空間增大。

1.4 法律法規(guī)不斷完善

除《種子法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《云南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等先前已出臺(tái)的法律法規(guī)外，最近出臺(tái)的有自2011年9月25日起施行的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第三號(hào)《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，自2012年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，使種子管理工作有法可依有章可循。

1.5 農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)

通過(guò)幾年的《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》的培訓(xùn)、宣傳，農(nóng)民過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)種田、靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念正向種田講科學(xué)、維權(quán)靠法律的觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的法律意識(shí)、科學(xué)種田意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)有了很大提高。

1.6 市場(chǎng)監(jiān)管主體和監(jiān)管方式發(fā)生了變化

農(nóng)業(yè)部門(mén)由過(guò)去協(xié)同工商、技監(jiān)、公安等部門(mén)管理種子市場(chǎng)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)部門(mén)為主體，工商、技監(jiān)、公安等部門(mén)按照職責(zé)分工會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)做好種子生產(chǎn)管理和行政執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)已成為種子市場(chǎng)管理與行政執(zhí)法的管理機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，種子市場(chǎng)監(jiān)管方式也發(fā)生了重大變化，由過(guò)去的行政命令監(jiān)管變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)手段監(jiān)管，依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、許可、檢查、鑒定、仲裁、處罰、調(diào)解、賠償、審理等，國(guó)家已將種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)全部置于法律的監(jiān)管之下。

2 存在問(wèn)題

2.1 種子市場(chǎng)全面開(kāi)放，管理難度增大

目前，由于種子市場(chǎng)的全面開(kāi)放，只要有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的種子企業(yè)都可在其有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，尤其以委托銷(xiāo)售為主，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者只要有委托書(shū)，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，種子經(jīng)營(yíng)備案書(shū)就可以開(kāi)店銷(xiāo)售種子，這樣就形成了種子經(jīng)營(yíng)戶劇增，且形成點(diǎn)多面大，經(jīng)營(yíng)品種多、亂、雜的狀況，而種子管理站由于管理內(nèi)容、任務(wù)的增加，加之人員、交通、經(jīng)費(fèi)等的限制，不可能面面俱到，管理難度增大。

2.2 經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)掌握不透徹

《種子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，向種子使用者提供主要的簡(jiǎn)要性狀，主要栽培措施，使用條件的說(shuō)明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”。而就巍山縣實(shí)際，種子經(jīng)營(yíng)者中有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人寥寥無(wú)幾，有的經(jīng)營(yíng)者甚至聘請(qǐng)小工銷(xiāo)售種子，而這些人普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)法律法規(guī)的掌握。

2.3 無(wú)證經(jīng)營(yíng)超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)戶無(wú)任何證件，有的經(jīng)銷(xiāo)戶本身屬于受委托銷(xiāo)售者，而又下設(shè)分店，這種行為屬于再次委托銷(xiāo)售。

2.4 備案登記不及時(shí)

按照《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》的相關(guān)規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行備案登記才能進(jìn)行銷(xiāo)售，有些經(jīng)銷(xiāo)戶不主動(dòng)到種子管理站進(jìn)行備案登記而是等你到他那里去備案登記。

2.5 拆零銷(xiāo)售

拆零銷(xiāo)售現(xiàn)象屢禁不止。

2.6 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和銷(xiāo)售臺(tái)賬不健全，購(gòu)貨發(fā)票不正規(guī)

種子經(jīng)營(yíng)檔案是種子來(lái)龍去脈的真實(shí)寫(xiě)照，是解決種子質(zhì)量糾紛的有力證據(jù)。存在的主要問(wèn)題有：一是種子企業(yè)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能做詳細(xì)記錄，大部分檔案只是企業(yè)之間的賬務(wù)來(lái)往。二是種子生產(chǎn)者與種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間或者種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間經(jīng)銷(xiāo)每批種子，購(gòu)銷(xiāo)雙方不按規(guī)定取樣，封存。三是種子銷(xiāo)售者對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象、去向、數(shù)量不作詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛，不能提供有力證據(jù)，無(wú)處著手解決。

2.7 到制種基地?fù)屬?gòu)、套購(gòu)種子的現(xiàn)象日趨突出

隨著巍山縣制種面積的不斷擴(kuò)大、知名度的提高，不法商販到制種基地?fù)屬?gòu)，套購(gòu)種子的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制種企業(yè)的種子入庫(kù)率不足50%，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重?fù)p傷種子企業(yè)的利益，不利于巍山縣制種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 進(jìn)一步完善體制建設(shè)

自2007年6月種子管理站完成改制以后，改變了過(guò)去集經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)推廣于一身的模式，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，完全行使管理職能，要進(jìn)一步完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段，依法履行種子行政許可、處罰、管理等職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，改善裝備和基本的監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

按照《種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》、農(nóng)業(yè)部令2011年第三號(hào)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核其相關(guān)硬件和軟件，達(dá)不到相關(guān)要求的不予發(fā)證或予以撤銷(xiāo)。建立種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核機(jī)制，考核不合格者不予發(fā)證和上崗。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

種子管理站要在工商、植檢、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的配合下定期、不定期地開(kāi)展市場(chǎng)巡查，依法加大打擊力度，及時(shí)查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假、劣種子等違法行為，加強(qiáng)種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度，依法加強(qiáng)種子市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)種子生產(chǎn)管理

種子質(zhì)量的好壞，第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種子管理站要改變重市場(chǎng)、輕生產(chǎn)管理的觀念，把管理的窗口前移，要對(duì)到本地生產(chǎn)種子的企業(yè)所生產(chǎn)的種子對(duì)其整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是在隔離、去雜去劣、去雄、收貯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，從源頭上抓起，避免不合格種子流入市場(chǎng)。

3.5 認(rèn)真搞好種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)備案登記工作和種子留樣備查工作

通過(guò)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案登記，能及時(shí)掌握本地種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量等相關(guān)信息，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這也是種子管理的主要工作和常規(guī)手段之一。搞好種子留樣備查工作，能為解決種子質(zhì)量糾紛提供可靠依據(jù)。

3.6 加大執(zhí)法力度

在巍山縣種子市場(chǎng)上，其違法、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，只有加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該警告的警告，該沒(méi)收的沒(méi)收，該罰款的罰款，執(zhí)法人員要做到不講人情、忠于職守、秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，從而確保巍山縣種子市場(chǎng)規(guī)范有序的發(fā)展。

3.7 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技和法律法規(guī)的培訓(xùn)

充分利用廣播、電視等媒體以及利用街天或到村社開(kāi)培訓(xùn)會(huì)等方式向廣大農(nóng)民培訓(xùn)和宣傳種子科技方面的知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)他們識(shí)別和選用良種的能力，提高他們的科學(xué)種田水平，當(dāng)出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)正確地分析和判斷，鼓勵(lì)他們積極投訴、舉報(bào)、提供線索，勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

[1]云南省種子管理站編.種子法規(guī)選編[M].2008.