中國體育從國家體育到公共體育的轉(zhuǎn)向

趙 麗，董傳升

（1.沈陽體育學(xué)院武術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110102;2.沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心，遼寧沈陽 110102）

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中國體育從國家體育到公共體育的轉(zhuǎn)向

趙 麗1，董傳升2

（1.沈陽體育學(xué)院武術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110102;2.沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心，遼寧沈陽 110102）

1 我國體育發(fā)展公共轉(zhuǎn)向的基本含義

轉(zhuǎn)向就是指:以滿足國家、民族需要的體育發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以滿足公民體育權(quán)利、促進(jìn)公共健康水平提升的公共體育發(fā)展方式。國家體育是從體育服務(wù)對象的角度來提及的。一般說來，以服務(wù)于國家或者民族的政治目的為核心目標(biāo)，以擴(kuò)大國家的國際影響為主要任務(wù)的體育發(fā)展方式，我們稱之為國家體育。在這種方式下，體育必須以國家利益的實現(xiàn)為其至高無上的目的。國家通過體育這一特殊途徑，獲得在國際社會中特殊的聲望。為了確保體育的國家功能，我國采用了“舉國體制”來支持體育為國家服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)然，這并不是說體育僅僅為國家政治目標(biāo)服務(wù)而不顧及為社會群體服務(wù)。必須闡明的是，國家體育以為國家利益實現(xiàn)為核心目標(biāo)，服務(wù)社會公眾必須以此為前提。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，在眾多學(xué)者紛紛深入討論國富轉(zhuǎn)向民強(qiáng)問題的背景下，重新思考體育發(fā)展方式已是刻不容緩了。我國體育理應(yīng)從外向型的國家體育方式轉(zhuǎn)向內(nèi)向型的、以公共價值為核心的公共體育發(fā)展方式了。所謂公共體育，是以促進(jìn)公共健康為價值核心、以體育公共責(zé)任為內(nèi)涵、以實現(xiàn)公民體育權(quán)利為基本內(nèi)容、以體育公共服務(wù)為基本途徑的一種體育發(fā)展方式。公共體育發(fā)展方式下，公共服務(wù)路徑是體育目標(biāo)實現(xiàn)的基本保障，國家的政治目標(biāo)要以公眾的公共目標(biāo)為前提，公共體育要兼顧國家利益的實現(xiàn)。因此，這必然會導(dǎo)致體育的重大轉(zhuǎn)向，讓體育的公共價值得以有力保障和完全實現(xiàn)。

2 我國體育發(fā)展公共轉(zhuǎn)向的必然性

1）目前，我國體育已經(jīng)基本上實現(xiàn)了國家體育的目標(biāo)，體育在這一歷史階段的使命基本完成。在我國政府全力推進(jìn)的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)指引下，國家政治目標(biāo)也已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，民生已經(jīng)成為我國政府改革和執(zhí)政的價值基礎(chǔ)。在這樣的背景下，民族國家目標(biāo)自然要讓位于公眾民生目標(biāo);而公眾健康目標(biāo)則是其中一個重要的、關(guān)系到每位公民切身利益的基礎(chǔ)性目標(biāo)。

2）一般說來，社會健康水平的提高主要來源于兩個途徑:一是以防病治病為主的公共醫(yī)療途徑，二是以通過提升公民生理、心理和社會適應(yīng)性機(jī)能水平為主要內(nèi)容的體育途徑。二者相比而言，體育是一個公眾參與程度高、社會成本低、效益突出、簡便易行的健康促進(jìn)手段。按照國際衛(wèi)生組織對健康的定義，健康并非是無病狀態(tài)，而是生理的、心理的和社會適應(yīng)機(jī)能水平良好狀態(tài)。達(dá)到機(jī)能水平良好狀態(tài)，依靠公共醫(yī)療是行不通的，必須要通過體育的方式來實現(xiàn)，走公共體育發(fā)展的道路。

3）實現(xiàn)體育公共服務(wù)職能，必須建立與之相適應(yīng)的體育發(fā)展方式，而現(xiàn)有的以競技體育發(fā)展為主要內(nèi)容、以實現(xiàn)國家政治目標(biāo)為主要任務(wù)的國家體育發(fā)展方式很難完成這一任務(wù)。建立公共體育發(fā)展方式，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，提供公共健康促進(jìn)服務(wù)，實現(xiàn)體育公共服務(wù)職能是未來我國體育發(fā)展的必然選擇。

4）國際社會公共化轉(zhuǎn)型對我國體育發(fā)展道路的選擇提出了新的挑戰(zhàn)。作為全球化模式的一個重要構(gòu)成部分，我國不可避免地受到這場新公共管理運(yùn)動改革的影響。在我國服務(wù)型政府建設(shè)的探索中可以清晰地看到新公共管理運(yùn)動的思路。這種發(fā)展趨勢的形成，對以實現(xiàn)國家政治目標(biāo)為核心任務(wù)的我國國家體育來說，無疑面臨著如何完成根本轉(zhuǎn)型的這一艱巨歷史任務(wù)的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，體育理應(yīng)完成這樣的轉(zhuǎn)型，逐步建立以公共價值實現(xiàn)為根本目標(biāo)的發(fā)展方式。

3 我國公共體育發(fā)展方式選擇下政府的責(zé)任

3.1 我國選擇公共體育發(fā)展道路的國際借鑒

以在公共領(lǐng)域引入市場機(jī)制和私人企業(yè)的管理方法為主要方式的新公共管理，在取得較為突出的政府治理效果之后，開始逐漸顯現(xiàn)種種的社會弊端，社會各界的質(zhì)疑聲此起彼伏，對新公共管理的保守主義傾向、經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義性質(zhì)、對私人部門與公共部門差別的忽視和對政府責(zé)任的逃避等進(jìn)行了批判。

在全面反思新公共管理的基礎(chǔ)上，登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。這一理論針對公共事物管理和公民及其公共利益滿足等價值實現(xiàn)所提出的解決方案，規(guī)定了政府在向社會提供正義、公正和公平的民主生活方面的責(zé)任，使人們看到了公民權(quán)利的尊重和公共利益保障的可能性，表現(xiàn)出某種替代新公共管理理論的趨勢。

在這樣的背景下，我們必須要討論政府基本職能的定位問題，即掌舵、服務(wù)和監(jiān)管問題。這一問題解決了，才有可能明確我國政府在公共體育發(fā)展方式中的復(fù)合角色的含義及其職能變化。

在新公共管理看來，政府的基本角色是掌舵，而非是傳統(tǒng)公共行政所扮演的劃槳的角色。政府在公共領(lǐng)域中，只需對什么是公共事務(wù)、理應(yīng)提供哪些公共物品和服務(wù)等基本問題進(jìn)行梳理，進(jìn)而將所需要向公眾提供的服務(wù)以外包的形式，轉(zhuǎn)由市場來提供，政府向市場購買并支付這些外包公共服務(wù)的基本成本。然而，新公共管理存在著備受學(xué)者批判的問題。例如，公共權(quán)力的外包所導(dǎo)致的新的社會尋租問題，以私營組織來承擔(dān)公益性的公共服務(wù)所導(dǎo)致的公共成本上升、服務(wù)不均等、公正公平正義等問題也日益嚴(yán)重。

在新公共服務(wù)看來，政府理應(yīng)從監(jiān)管者的角色中解放出來，因為其核心職能是向公眾提供基本的公共服務(wù)，即服務(wù)，而非掌舵。可以說，新公共服務(wù)是建立在社會具有相等程度的成熟水平上的一種理論，它要求社會具備成熟的思考能力和較高的公共理性水平，誠如哈貝馬斯所言的“非強(qiáng)迫性的共識”和羅爾斯所倡導(dǎo)的“重疊共識”一樣。這些公共觀點(diǎn)的形成，均依賴于公民理性水平。因此，如果社會缺乏公共理性或公共理性不足，不僅可能無法形成一種“重疊共識”，而且更為嚴(yán)重的是可能形成錯誤的“重疊共識”和決策，從而誤導(dǎo)社會的發(fā)展方向，導(dǎo)致新的社會問題的出現(xiàn)。很顯然，將政府從掌舵的位置上替換下來而只讓其扮演服務(wù)員的角色，顯然同樣會令社會發(fā)展充滿更多的不可預(yù)見的危險。這對于我國公共領(lǐng)域不夠成熟的現(xiàn)實來說更是如此。

我國在進(jìn)行公共體育發(fā)展道路選擇和進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變的時候，必須從本國的實際情況出發(fā)，采取可行的、穩(wěn)妥的戰(zhàn)略，來積極推動公共體育服務(wù)體系的建立，而非是暴風(fēng)雨式的變革。所以，掌舵、服務(wù)和對劃船者的監(jiān)管，成為我國政府在公共體育發(fā)展道路上必須科學(xué)解決的核心問題，即必須扮演掌舵、服務(wù)和監(jiān)管的多重角色。

3.2 建立與公共體育發(fā)展方式相適應(yīng)的政府管理體制

目前，我國政府管理體制是依據(jù)國家體育發(fā)展方式建立的，它是以國家價值實現(xiàn)為其組織設(shè)計原則的，是以舉國體制為組織運(yùn)行機(jī)制的，是以公共財政作為組織運(yùn)行基礎(chǔ)的。因此，取得優(yōu)異的運(yùn)動成績客觀成為各級體育局的核心任務(wù)，而為了保證這一任務(wù)的實現(xiàn)，各級體育局設(shè)立了以運(yùn)動項目為基礎(chǔ)的項目管理中心。例如，國家體育總局設(shè)立了23個項目管理中心，同時又設(shè)立了訓(xùn)練局、訓(xùn)練基地等用以支持競技體育發(fā)展的機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置，在省市體育局中同樣存在，只是規(guī)模不同罷了。以項目為單位設(shè)計運(yùn)動管理中心，是政府層面的項目管理模式，因此可以確保各種競技運(yùn)動項目發(fā)展的高效性。這是符合管理學(xué)基本原則的。正是在這樣的組織機(jī)構(gòu)的支持下，在項目管理模式下，我國競技體育不斷取得突破，在國際賽場上取得了一個又一個的優(yōu)異成績，實現(xiàn)了體育的國家目標(biāo)。

然而，當(dāng)我們一旦確立公共體育發(fā)展方式之后，這種政府管理體制可能會成為一種障礙。這至少表現(xiàn)在兩個方面:一是，我國體育公共組織是以國家目標(biāo)實現(xiàn)為其價值核心的，必然要為實現(xiàn)國家價值服務(wù)，很難為公共價值的實現(xiàn)服務(wù);二是多年來形成的穩(wěn)固的組織結(jié)構(gòu)和完善的功能體系具有相當(dāng)?shù)膽T性，服務(wù)競技體育以及成為一種習(xí)慣，因此很難為公共體育發(fā)展服務(wù)。

必須改變我國體育組織價值基礎(chǔ)和設(shè)計原則，建立與公共體育發(fā)展方式相適應(yīng)的管理體制。根據(jù)目前我國社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，要保證體育公共服務(wù)的均等化就必須建立統(tǒng)一的公共體育資源的分配模式和高效的管理體制，因此可以借鑒服務(wù)于國家體育的“舉國體制”模式，探索建立以服務(wù)公共體育發(fā)展為其價值核心的“新舉國體制”。

確立公共體育發(fā)展方式可能會付出一定的社會成本。一方面，國家價值體系一經(jīng)建立，是具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和持久性的，改變這種價值體系，重構(gòu)一種新的價值體系，可能會對體育領(lǐng)域帶來較大的沖擊，導(dǎo)致一種混亂，并在較長的一段時間內(nèi)產(chǎn)生不良影響;另一方面，龐大的以運(yùn)動項目為單位設(shè)立的組織管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成了獨(dú)特而穩(wěn)固的利益集團(tuán)。轉(zhuǎn)向公共體育發(fā)展必然要打破這種局面，瓦解其利益分配體系，觸動各方面的利益，因此可能會形成相當(dāng)強(qiáng)度的抵抗力量，阻礙公共體育的發(fā)展。這其中，必然存在著亟待解決的部門利益問題。部門利益產(chǎn)生于公共權(quán)力，是部門為了自身小團(tuán)體的利益動用公共權(quán)力和資源控制優(yōu)勢而獲得的，為本部門謀取的、非公共利益的小團(tuán)體和個人的私利。因此，實現(xiàn)部門行政向公共行政的轉(zhuǎn)型，是必然選擇。

3.3 構(gòu)建政府主導(dǎo)、NPO組織輔助和經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)充的公共體育服務(wù)管理結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)體育公共服務(wù)的目標(biāo)，必須有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。因此，必須充分考慮政府、市場和社會三方力量，并依據(jù)一定的原則構(gòu)建復(fù)合性的管理結(jié)構(gòu)。

政府應(yīng)與第三部門（NPO）建立合作伙伴關(guān)系。一個重要原因就是第三部門的發(fā)展與壯大以及第三部門具有政府和私人部門所不具有的一些優(yōu)勢與功能，尤其是在那些私人機(jī)構(gòu)不愿投資而政府又無法介入的領(lǐng)域，以利他精神、志愿精神、人道精神、社群精神和公益精神為行動理念和價值追求的第三部門便成為彌補(bǔ)此空缺的最佳選擇，成為與政府一道共同實現(xiàn)良好治理的最佳伙伴。

既然公共體育服務(wù)是向公眾提供服務(wù)的，那么這種公共服務(wù)就應(yīng)該是基礎(chǔ)性的，而不是完全性的。公共需求，應(yīng)該如同羅爾斯所論述的那樣，是公眾“重疊共識”的具體體現(xiàn)。我國政府所承擔(dān)的責(zé)任就是如何保證公眾實現(xiàn)對公共體育服務(wù)所形成的“重疊共識”。因此，由公民意識所匯集而成的這種“重疊共識”必然是基礎(chǔ)性的，而不是特殊性的，更不能是個體性的，否則就會因為個體性認(rèn)識所必然蘊(yùn)涵的與公共利益實現(xiàn)的內(nèi)在矛盾和沖突而無法形成“重疊共識”。

政府提供基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)，非營利的社會組織提供差異化的公共體育服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織則提供個性化的有償?shù)捏w育服務(wù)，從而建立起一個結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)容豐富的體育服務(wù)體系。換言之，構(gòu)建政府主導(dǎo)、NPO組織輔助和經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)充的公共體育服務(wù)管理結(jié)構(gòu)，是具有客觀基礎(chǔ)的，同時也是具有現(xiàn)實可行性的。

3.4 構(gòu)建科學(xué)的服務(wù)路徑，全力推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)工程

我國在提供公共體育服務(wù)上的“反公地悲劇”（the tragedy of the anti-commons）即社會日益增長的公共需求與政府公共服務(wù)供給不足是越來越突出的一種矛盾，這種反公地悲劇生成于公共組織的制衡設(shè)計原則和公共服務(wù)的特殊性。因此，創(chuàng)新公共服務(wù)體系，是滿足社會公共服務(wù)需求，消解反公地悲劇的基本途徑。

政府應(yīng)該提供公共體育服務(wù)，并不是說必須完全由政府來提供社會所需要的各種各樣的體育產(chǎn)品。既然是一種公共產(chǎn)品，那么服務(wù)公眾，為絕大多數(shù)人提供基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)，成為政府在這個領(lǐng)域中客觀的社會責(zé)任。

責(zé)任編輯:劉紅霞