青島市基層群眾體育管理模式的研究①

牛靜

（中國石油大學(xué)(華東)體育教學(xué)部 山東青島 266555）

基層群眾體育管理模式是指城市區(qū)以下和農(nóng)村縣級(jí)以下群眾體育的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、組織運(yùn)行等方面的體系和制度。自《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，青島市群眾體育的規(guī)模、質(zhì)量均得以提高，但在管理模式上尚存在諸多問題。本文從青島市實(shí)際調(diào)研情況入手，分析其特色，構(gòu)建后奧運(yùn)時(shí)代基層群眾體育管理模式，探索群眾體育可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，并提出重點(diǎn)提高社區(qū)體育及其與高校互動(dòng)的對策，以此全面解決人才、場地、資金等問題，且不需盲目擴(kuò)大建設(shè)，以促進(jìn)我市群眾體育的可持續(xù)發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃。

1 研究對象和方法

本文選取5個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的區(qū)與縣（級(jí)市）的基層群眾體育模式為研究對象，各抽取3個(gè)街道辦事處、5個(gè)晨晚練點(diǎn)、3個(gè)體育俱樂部和全部區(qū)級(jí)街道體育社團(tuán)進(jìn)行問卷調(diào)查，同時(shí)對部分負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，對較為成功的基層群眾體育組織進(jìn)行個(gè)案研究。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 街道辦事處（鎮(zhèn)）

街道辦事處（鎮(zhèn)）是我國群眾體育的基層行政管理機(jī)構(gòu)。調(diào)查表明，青島市街道辦事處中，大多數(shù)（56.4%）設(shè)有專門的群眾體育管理部門，承擔(dān)著主要的管理職能。首先是負(fù)責(zé)組織競賽（82.1%），其次是體育宣傳（82.1%）和指導(dǎo)晨晚練點(diǎn)（70.3%），此外是經(jīng)常性的體育活動(dòng)（70.8%）、經(jīng)費(fèi)支持（60.5%）和其他（7.2%）。其中93.5%都有專人負(fù)責(zé)群體工作，且年齡結(jié)構(gòu)較為合理，性別比例基本持平（男52.1%，女47.9%），同時(shí)學(xué)歷水平較高，但具有體育專業(yè)學(xué)歷的僅占不足15%。

場地方面，街道辦事處（鎮(zhèn)）因其在轄區(qū)內(nèi)的行政權(quán)威，場地較為寬松，選中情況依次為轄區(qū)學(xué)校場地（77.9%）、街辦所屬場地（70.3%）、公園廣場（65.1%）、企事業(yè)單位場地（57.9%）、公共場地設(shè)施（55.4%），而無場地設(shè)施的仍占6.7%。

街道辦事處（鎮(zhèn)）開展群眾體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，上級(jí)體育系統(tǒng)撥款僅占11.8%，遠(yuǎn)低于居民自己出資（28.7%）、轄區(qū)內(nèi)單位出資（22.1%）和社會(huì)贊助（11.9%）的水平，此外還包括政府機(jī)構(gòu)撥款（16.9%）、報(bào)名費(fèi)（7.2%）和組織活動(dòng)收入（5.6%）等。

當(dāng)前對基層群眾體育活動(dòng)進(jìn)行管理的主要部門仍然是體育行政機(jī)構(gòu)，約占88.7%，其次是文化行政機(jī)構(gòu)（31.3%）、街道社區(qū)體育社團(tuán)（28.2%）、體育總會(huì)（21.0%）和人群體育社團(tuán)（20.0%），教育行政機(jī)構(gòu)（9.7%）和其他（6.7%）則比較少。街辦同時(shí)對轄區(qū)內(nèi)的基層群眾體育活動(dòng)站點(diǎn)實(shí)施監(jiān)管。

2.2 晨晚練點(diǎn)

晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人老齡化特點(diǎn)突出，50歲以上者近80%，多為離退休人員，且以民間行為為主要任職途徑（占72.3%），女性所占比例高達(dá)72%。

晨晚練點(diǎn)絕大多數(shù)都是由愛好者自愿組成（67%）或街道幫助建立（15%），其次為體育行政機(jī)構(gòu)幫助建立（7%）、社會(huì)體育指導(dǎo)員組織（5%）、負(fù)責(zé)人開辦輔導(dǎo)班（4%）和住宅小區(qū)組織協(xié)辦（2%）；體育行政機(jī)構(gòu)和街道社區(qū)體育社團(tuán)則是其主要的業(yè)務(wù)聯(lián)系和活動(dòng)指導(dǎo)部門，體現(xiàn)了公益性的特征。

規(guī)模方面，晨晚練點(diǎn)多為31～100人（占55.8%），其管理方式主要是“鍛煉者自愿結(jié)合，自主管理”，約占70.6%，其次為街道管理（16.5%）和有關(guān)體協(xié)管理（6.2%）或體育行政部門管理（3.31%）。

場地方面，公園、廣場因其方便、經(jīng)濟(jì)成為群眾體育晨晚練點(diǎn)的首選（71.5%），其次是公共場地設(shè)施（28.5%），此外還包括街道辦事處場地設(shè)施（25.6%）、附近學(xué)校場（14.5%）和單位（13.6%）。

經(jīng)費(fèi)來源的選中情況主要為鍛煉者會(huì)費(fèi)（71.2%），其次是街道撥款（33.7%）、贊助（29.8%）、各級(jí)單位撥款（合計(jì)38.6%）等。

2.3 體育社團(tuán)

體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人的年齡主要集中在40～60歲之間，以離退休人員為主，男性占大多數(shù)；69%為大中專以上學(xué)歷，但體育專業(yè)的僅占23%。

調(diào)查顯示，基層體育社團(tuán)的主要職能活動(dòng)，一是組織體育競賽和組隊(duì)參加上級(jí)比賽；二是宣傳“全民健身計(jì)劃”，對下級(jí)群眾體育組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的選中情況顯示，主要為體育行政機(jī)構(gòu)（83.2%），其次為街道辦事處（38.2%）、學(xué)校（38.6%）和基層單位（56.4%），文化和教育行政機(jī)構(gòu)分別占23.2%和22.3%，沒有業(yè)務(wù)往來的占6.8%。

在被調(diào)查的基層體育社團(tuán)組織中，絕大多數(shù)都在民政部門、體育行政部門或上級(jí)體育社團(tuán)進(jìn)行了注冊登記，基本上都有自己固定的活動(dòng)場所（69.7%），建立了較完備的協(xié)會(huì)章程（93.9%），并實(shí)行會(huì)員制（72.1%），但設(shè)有專職管理人員的只有33.5%。

從經(jīng)費(fèi)來源看，社會(huì)贊助（55.5%）和會(huì)員費(fèi)（44.9%）是經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，其次是活動(dòng)創(chuàng)收（26.1%）及政府補(bǔ)助（20.4%），此外還包括體育系統(tǒng)撥款（12.7%）和廣告收入（2.4%）等。

2.4 體育俱樂部

目前，我市基層群眾體育俱樂部以社區(qū)居民自發(fā)組織和管理的單項(xiàng)小型化體育俱樂部居多，并逐步成為社會(huì)成員有組織地參與體育活動(dòng)的主要載體。參加俱樂部鍛煉的人群中，16～39歲者居多，占81%。

俱樂部教練的構(gòu)成專業(yè)性比較強(qiáng)，其中專業(yè)教練員占75.4%、社會(huì)體育指導(dǎo)員占26.7%、體育愛好者占23.7%、優(yōu)秀學(xué)員占12.2%。經(jīng)費(fèi)來源則主要是會(huì)員會(huì)費(fèi)，約占83%。

從基層群眾體育俱樂部的業(yè)務(wù)往來情況看，俱樂部與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來主要集中在體育行政機(jī)構(gòu)（84.7%）、學(xué)校（45.8%）和基層單位（43.7%），其次為教育（32.1%）和文化（27.5%）行政機(jī)構(gòu)、街道辦事處（29%）。

3 討論

3.1 山海特色

全民健身活動(dòng)的根本目的是要提高全民的素質(zhì)。青島市群眾體育在全面開展全民健身活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著重突出青島的特點(diǎn)，大力發(fā)展登山、攀巖、帆船、游泳等活動(dòng)和沙灘體育運(yùn)動(dòng)，廣大市民已經(jīng)接受了“山海本色”這一理念。

3.28 分鐘健身圈

在設(shè)施方面，青島市建成了遠(yuǎn)足登山、近處健步、休閑公園相結(jié)合的室外健身設(shè)施格局，市內(nèi)四區(qū)更建成了以大帶小輻射各個(gè)社區(qū)的“8分鐘健身圈”。其中，政府主導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)功能提升打造的社區(qū)健身活動(dòng)中心，將全民健身植入社區(qū)管理和服務(wù)之中，如市北區(qū)的體育街等，已被國家體育總局命名為“社區(qū)體育健身示范工程”。而市南區(qū)是青島最發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境優(yōu)美城市，配套設(shè)施齊全。目前該區(qū)有10個(gè)街道辦事處共78個(gè)社區(qū)居委會(huì)，室外健身場地實(shí)現(xiàn)了“8分鐘健身圈”的目標(biāo)，室外健身場地幾乎達(dá)到了飽和。

社區(qū)還成立各種健身活動(dòng)團(tuán)體，配置社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。以市南區(qū)龍江路社區(qū)為例，其中心活動(dòng)面積達(dá)2100m2，功能完善、設(shè)施齊全，并依托俱樂部建立了健身秧歌隊(duì)、健身球隊(duì)、柔力球隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等5支社區(qū)體育隊(duì)伍，有組織進(jìn)行健身活動(dòng)。

3.3 積極探索社區(qū)健身俱樂部運(yùn)營和管理模式

在新建小區(qū)，結(jié)合物業(yè)管理，將小區(qū)配建的健身設(shè)施通過健身公司運(yùn)營為小區(qū)居民提供服務(wù)。青島綠城理想之城英派斯健身中心就是試點(diǎn)之一。健身中心給綠城所有業(yè)主提供專屬的健康社區(qū)服務(wù)體系，每個(gè)家庭都有自己的健康檔案、運(yùn)動(dòng)處方、專屬的健康秘書，提供全面的健康服務(wù)。綠城理想之城的運(yùn)動(dòng)干預(yù)中心、泳池都全部交由英派斯提供經(jīng)營管理，并給予英派斯經(jīng)營管理費(fèi)用。英派斯負(fù)責(zé)社區(qū)健康服務(wù)中心的整體運(yùn)營管理。

4 存在問題和對策

4.1 存在問題

（1）體育健身意識(shí)和體育生活化程度不高。由于種種原因，全民健身活動(dòng)高潮并未轉(zhuǎn)化為市民普遍的體育生活方式，社區(qū)的體育組織機(jī)制還沒有成型，體育生活化的理念尚缺乏政策、環(huán)境、設(shè)施等方面的支持，沒能真正融入市民生活。（2）體育場地設(shè)施建設(shè)不能滿足市民健身需求，綜合性、有規(guī)模、室內(nèi)外結(jié)合的社區(qū)體育健身中心缺乏，就近的基礎(chǔ)體育設(shè)施不足，市民參與度高的乒羽網(wǎng)等場地缺乏，很多大型老社區(qū)缺乏公共體育場地。（3）政府用于提供體育公共服務(wù)、體育場地設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、組織建設(shè)等的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，制約群眾體育的發(fā)展，管辦不分等問題依然存在。（4）群眾體育組織化程度不高。目前的群眾體育活動(dòng)多數(shù)依靠行政系統(tǒng)推動(dòng)，缺乏基層體育組織的支撐，組織間的協(xié)同性不高，作用發(fā)揮不明顯。（5）基層群眾體育工作無人落實(shí)，實(shí)際發(fā)揮作用的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量少，不能滿足健身指導(dǎo)需求。

4.2 青島市群眾體育發(fā)展對策

（1）以社區(qū)體育帶動(dòng)城市群中體育發(fā)展。社區(qū)體育是解決場地、經(jīng)費(fèi)不足、鍛煉時(shí)間缺乏等問題的良方之一，并可以提升群眾體育崗位需求，引導(dǎo)體育專業(yè)畢業(yè)生的流向，這也是西方發(fā)達(dá)國家群眾體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一。因此，著力構(gòu)建親民便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，可以有效發(fā)動(dòng)體育參與，提高市民體育健身意識(shí)。（2）統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，確保群眾體育可持續(xù)發(fā)展。注重對郊區(qū)縣體育發(fā)展的政策傾斜，力促城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展；尤其是農(nóng)村在城市化進(jìn)程中體育場地設(shè)施的規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，并納入各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，爭取更多的資金和政策支持。（3）促進(jìn)高校與群眾體育的互動(dòng)。針對現(xiàn)行群眾體育指導(dǎo)員中體育教師明顯不足的情況以及城市全民健身場地不足，尤其是老城區(qū)難以修建大規(guī)模的全民健身中心等問題，促進(jìn)高校與社區(qū)群眾體育的互動(dòng)是同時(shí)解決這些問題的途徑之一，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育與社區(qū)體育的良性互動(dòng)和資源共享。（4）獲取政府支持。首先需要加大對群眾體育組織建設(shè)的支持力度，出臺(tái)具體措施鼓，重點(diǎn)建設(shè)基層組織，制定具體優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦體育協(xié)會(huì)、俱樂部、健身輔導(dǎo)站點(diǎn)，不斷擴(kuò)大基層體育組織的數(shù)量。其次需要加大體育場地設(shè)施建設(shè)和管理力度，進(jìn)一步加大以全民健身路徑工程為標(biāo)志的全民健身工程的發(fā)展和創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)中小型、專項(xiàng)型、適用性強(qiáng)的體育場地設(shè)施，提高場館的針對性、適用性；采取有效措施，提高現(xiàn)有公共體育場館的利用率，進(jìn)一步推動(dòng)公共體育場館和學(xué)校體育場館的開放，逐步改變體育場地資源不足、利用率不高的狀況；同時(shí)，充分利用自然資源和公園、廣場，開辟休閑健身設(shè)施和場所，為晨練和晚練活動(dòng)提供必要的健身?xiàng)l件。

[1]山東省人民政府.關(guān)于印發(fā)山東省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)的通知[EB/OL].http://www2.shandong.gov.cn/art/2011/8/9/art_3883_1134.html,2012-10-23.

[2]青島市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)[EB/OL].http://202.110.193.45/search/width.jsp?url=http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n1527/n23154024/n23154025/23155844.html,2012-10-23.

[3]中國體育報(bào).體育生活化:符合全民健身趨勢,推進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展[EB/OL].http://wwwsportmonline.cn.TiCMS/sgjzb/181.htm,2012-10-26/2009-12-15.

[4]國家體育總局.2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/n1010427.files/n1010426.doc.