社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享制約因素的分析與互動研究

趙 芳，孫繼龍

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 24100）

理論與方法探索

社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享制約因素的分析與互動研究

趙 芳，孫繼龍

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 24100）

運用文獻資料、邏輯分析和歸納的方法，分別從理論基礎(chǔ)、共享機制、資源共享管理模式、我國行政管理體制、傳統(tǒng)的意識觀念5個方面分析和探究了制約社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的因素，旨在通過分析這些制約因素存在的原因，以期找出關(guān)于解決社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的有效方法。

外社區(qū)體育；學(xué)校體育；資源共享；制約因素；體育設(shè)施

隨著社會的發(fā)展，人們的健康理念在逐步更新，健身需求的增加和體育設(shè)施資源供給嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯。體育設(shè)施的匱乏是我國當(dāng)前城市社區(qū)體育與學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸。而社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享則能夠緩解這個矛盾，最大限度地解決體育資源匱乏的問題。實現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的需要就成為迫切需要解決的問題。本文從5個方面分別分析與探究制約社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的因素，以期能夠找出關(guān)于解決社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的有效方法。

1 社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享相互影響的研究現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的必要性

我國正處于社會體育的發(fā)展進程之中，社區(qū)體育設(shè)施、場地建設(shè)落后、數(shù)量緊缺的狀況制約著社區(qū)體育的發(fā)展，而學(xué)校教育的安排特點使學(xué)校體育設(shè)施在完成教學(xué)任務(wù)后的大部分時間處于閑置狀態(tài)。對于兩者體育設(shè)施緊缺與閑置并存的狀況來說，通過加快他們各自體育設(shè)施的建設(shè)都不是解決問題的權(quán)益之計，也不符合我國的國情。而從國外的社區(qū)體育與學(xué)校體育結(jié)合的成功經(jīng)驗來看，實現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享在短時間就能解決體育發(fā)展中的問題。

據(jù)調(diào)查可知，我國擁有約54萬所中小學(xué)校，共約3億平方米的體育場地（不含室內(nèi)健身活動場所），而學(xué)校體育設(shè)施每天使用的時間（用于學(xué)生上課）為7小時，寒暑假期及節(jié)假日85%的時間是關(guān)閉的，年使用不足200天，造成體育設(shè)施的大量閑置、使用率極低的現(xiàn)象。而日本學(xué)校體育設(shè)施的開放率為98.8%，學(xué)校體育設(shè)施的有效利用向社會開放是日本推動體育發(fā)展的一項重要舉措。

以上這種兩種說法均傾向于聯(lián)系我國的實際情況，并借鑒國外的成功經(jīng)驗從感性認(rèn)識的角度出發(fā)揭示城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的必要性。沒有理論基礎(chǔ)，只有實踐中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，盡管也具有一定的說服力，但是總有一種華而不實的感覺。

1.2 社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性

學(xué)校的體育設(shè)施在體育教育的過程中由學(xué)校提供給學(xué)生使用，而社區(qū)的體育設(shè)施為滿足社區(qū)居民的健身需求由社區(qū)提供給社區(qū)居民。但是體育設(shè)施在學(xué)校和社區(qū)之間的供應(yīng)和需求關(guān)系是有區(qū)別的，學(xué)校的體育設(shè)施在非教學(xué)時間處于閑置狀態(tài)，供應(yīng)是大于需求的；而社區(qū)體育設(shè)施則嚴(yán)重缺少。當(dāng)社區(qū)體育設(shè)施的供應(yīng)滿足不了需求的時候，為什么這種需求可以由社區(qū)之外的另一個部門——學(xué)校來進行滿足呢？不能單純地因為學(xué)校的體育設(shè)施閑置就可以用它來作為補充社區(qū)體育設(shè)施的手段。所以，城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性不是由擁有體育設(shè)施的多少來決定的，這僅僅只是表層的現(xiàn)象，我們應(yīng)該去研究表層下面潛在的本質(zhì)問題，即建立適當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)來支撐。

1.3 社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享中的資源配置制度

在計劃經(jīng)濟的條件下，體育資源不能依據(jù)需求來決定供給，也不能依據(jù)消費來決定成產(chǎn)。隨著我國社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟作為一種新型的資源配置手段，運用供需規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律等來配置資源。與此同時，體育資源的配置制度也要發(fā)生深刻的變革。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，這是必然的，但是體育資源的配置制度應(yīng)經(jīng)過怎樣的變革才能符合新時期的要求，在這個變革的過程之中，需要怎樣的理論支持值得深思。

1.4 社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施的歸屬

學(xué)校體育設(shè)施資源屬于教育資源，由政府部門來配置，學(xué)校僅僅行使體育設(shè)施的管理權(quán)和使用權(quán)。社區(qū)體育設(shè)施資源一般屬于社區(qū)居民所有，由政府體育部門配置。因此，學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施屬于國有資產(chǎn)，只是目前所有權(quán)與管理、使用權(quán)分離，體育資源分屬不同的部分，系統(tǒng)為不同的人群服務(wù)，他們能夠共享的依據(jù)是什么？如果說因為他們都屬于國有資產(chǎn)，也是能夠理解的，但支持這種說法的理論是什么值得思考。

2 社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的相互影響因素

2.1 資源配置

我國目前的資源配置方式主要是由單位配置資源轉(zhuǎn)向由社會配置資源，而社區(qū)體育設(shè)施資源配置已成為由政府主管小區(qū)開發(fā)商建設(shè)的形式，尤其在城市社區(qū)建設(shè)高速發(fā)展的今天這種建設(shè)形式保障不了社區(qū)體育設(shè)施資源有效配置。

2.1.1 資源的歸屬沒有制度的保證學(xué)校體育設(shè)施資源屬于教育資源，那么學(xué)校的體育設(shè)施歸屬誰？是學(xué)校還是政府？是單位還是個人？社區(qū)體育設(shè)施屬于社區(qū)居民，開發(fā)商還是政府體育部門？體育設(shè)施歸屬的問題需要制度作為保證，將歸屬問題明晰化。

2.1.2 資源共享的方式不具體、不明確學(xué)校體育設(shè)施資源投入的渠道呈現(xiàn)多種形式，有國家投資建設(shè)的，也有單位和個人投資建設(shè)的，由于投入資金的來源不同，資源共享就不能單純的只依賴公益性（即非盈利性）的方式，此時可能盈利性和公益性的共享方式要相互結(jié)合，那么他們以什么樣的方式結(jié)合能達到資源優(yōu)勢最大化？

2.2 成本補償

學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的過程中，管理人員、專業(yè)指導(dǎo)員、設(shè)施維修和保養(yǎng)等都需要相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費支持。學(xué)校難以承受運行成本所帶來的資金壓力，雖然部分地區(qū)實行了低償開放，但同開放運行成本相比，經(jīng)費支出缺口甚大。學(xué)校、社區(qū)體育資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府或市場提供。對學(xué)校、社區(qū)而言，這種共享資源的購置費、使用費、折損費是由政府還是學(xué)校、社區(qū)進行“買單”。目前需要考慮以下因素：（1）學(xué)校體育設(shè)施的折舊和損耗核算問題。學(xué)校體育設(shè)施折舊和損耗與其使用的條件、使用的年限、開放時間的長度均有一定的關(guān)系，但如何進行設(shè)施折舊和損耗的核算仍沒有得到具體的解決；（2）學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)與維護的經(jīng)費得不到保障。學(xué)校體育設(shè)施陳舊、損壞、污損，存在安全隱患，有待于維修或更新，有的急需使用，但是就是因為資金不能及時到位，致使更多的設(shè)施破損以至于部分設(shè)施被遺棄；（3）管理人員、專業(yè)體育指導(dǎo)員的津貼問題沒有辦法解決。以上提到的3點問題制約了城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 安全保障

這是制約學(xué)校體育設(shè)開放的重要原因。在實際開放過程中，導(dǎo)致人身傷害的事故屢有發(fā)生，由此帶來安全事故責(zé)任等一系列問題。事故發(fā)生后責(zé)任由誰承擔(dān)，傷害一方向?qū)W校提出賠償，學(xué)校往往要承擔(dān)糾纏不清的責(zé)任，這在全國范圍內(nèi)已有數(shù)起。安全責(zé)任問題是開放過程中學(xué)校校長的主要一塊心病，眾多學(xué)校都有 “多一事不如少一事” 的畏難情緒。

體育設(shè)施都涉及到安全問題，有的是因為技術(shù)、態(tài)度、使用不當(dāng)發(fā)生事故，有的則是因為設(shè)施的質(zhì)量、陳舊、破損沒有及時的發(fā)現(xiàn)、維修和更新，致使傷害事故時有發(fā)生。主要體現(xiàn)如下：（1）學(xué)校體育設(shè)施不能定期安檢造成了一定的安全隱患。大部分學(xué)校體育設(shè)施簡陋，質(zhì)量也不高，長時間不能保證定期安全檢查，導(dǎo)致必然存在一定的安全隱患，也可能影響正常體育教育教學(xué)工作的開展；（2）意外人身傷害事故頻頻發(fā)生，造成學(xué)校對資源共享的態(tài)度并不積極。近年來，意外人身傷害事故在學(xué)校發(fā)生已經(jīng)屢見不鮮，而導(dǎo)致人身傷害事故的安全責(zé)任等一系列問題，一直是學(xué)校較為擔(dān)憂的問題，擔(dān)心事故發(fā)生后的責(zé)任承擔(dān)問題，還有一系列糾纏不清的問題等；（3）到校鍛煉人員的素質(zhì)參差不齊，無形中增加了學(xué)校管理的難度。由于進校人員復(fù)雜，造成體育設(shè)施和其他教學(xué)設(shè)施的被破壞，給學(xué)校增加了管理上的負(fù)擔(dān)。以上提到的3點問題也是學(xué)校對于體育設(shè)施資源對社會開放產(chǎn)生畏難情緒的根本原因之一。

2.4 管理模式

目前我國的社區(qū)體育與學(xué)校體育資源共享管理模式主要有3類：（1）學(xué)校自主開放獨立管理，這種管理模式在所有開放學(xué)校中占94%左右；（2）依拖一定的組織（俱樂部、學(xué)區(qū)組織等），局部分片統(tǒng)一管理，這種管理模式在所有開放學(xué)校中占5%左右；（3）由一行政部門或社會組織牽頭，同一縣市行政區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一管理，這種管理模式在所有開放學(xué)校中不到1%。

調(diào)查顯示，部分自主開放獨立管理的學(xué)校為了平衡和緩解開放過程中運轉(zhuǎn)經(jīng)費過高的壓力，采取有償方式籌集資金，但收益較低，每年收益所得最多只能彌補學(xué)校每年用于體育設(shè)施的維護費用，并且大多數(shù)學(xué)校體育設(shè)施對外開放的效果一般。而管理模式中第2和第3種方法顯然較之第1種有效。典型的例子，杭州市江干區(qū)閘弄口青少年體育俱樂部就是依托轄區(qū)內(nèi)5所學(xué)校的體育設(shè)施和體育專業(yè)人才（第2種管理模式）創(chuàng)辦的體育俱樂部，實現(xiàn)了社區(qū)體育與學(xué)校體育資源共享，并且成效顯著。但是這些管理辦法還需要大量的實踐來進行驗證，畢竟我國探索體育設(shè)施資源共享管理模式的道路才剛起步，還需要摸索前進。要借鑒國外豐富的資源管理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，總結(jié)出適合我國國情的新型的體育設(shè)施資源共享管理模式。

2.5 行政管理體制

1995年國務(wù)院頒發(fā)了《全民健身計劃綱要》。2006年，國家體育總局和教育部確定了12個市區(qū)為首批試點區(qū)，推行學(xué)校體育設(shè)施資源向社會開放，以緩解居民健身需求與體育設(shè)施資源匱乏的矛盾。這些都說明國家非常重視全民身體素質(zhì)的提高。但是我國現(xiàn)行的行政權(quán)力中，各級政府轄區(qū)（通常稱為“塊”）內(nèi)，體育行政管理機構(gòu)、政府教育行政管理機構(gòu)直接接受各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，他們的工作向各級政府負(fù)責(zé)。體育行政管理機構(gòu)部門上下級相互形成的系統(tǒng)（通常稱為“條”）中，并無上下級領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的轄屬關(guān)系，地方工作部門接受本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只有在業(yè)務(wù)上接受上級對口部門指導(dǎo)。因此，我國體育管理體制中，高度集中的行政權(quán)力造成事權(quán)的條塊分割。事情常常在各自條條上自上而下的開展，全力去分散在塊塊中。社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源不能簡單實現(xiàn)共享就表現(xiàn)為縱向上的協(xié)調(diào)缺位，從而導(dǎo)致體育資源在橫向上不能流動。

2.6 意識觀念

2.6.1 學(xué)校管理者受傳統(tǒng)意識觀念的束縛我國中小學(xué)長期以來均為封閉式的管理，學(xué)校體育設(shè)施單位所有思想根深蒂固，致使一些學(xué)校對體育設(shè)施向社會開放的工作不熱心，甚至采取消極應(yīng)付的措施。學(xué)校并沒有真正認(rèn)識到提高全民身體素質(zhì)是學(xué)校教育中義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校完全可以借助體育設(shè)施資源向社會開放的機會增加適應(yīng)更廣泛群體所需要的體育設(shè)施，并為學(xué)校做宣傳，打響學(xué)校的知名度，實現(xiàn)學(xué)校對市區(qū)居民的在教育功能。

2.6.2 社區(qū)居民受傳統(tǒng)意識觀念的影響的束縛盡管社區(qū)居民的健身意識增強，但對于社區(qū)體育設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，并不存在強烈的不滿情緒，其重要的原因應(yīng)該是其健身意識仍然處于相對薄弱的狀態(tài)，對于學(xué)校的體育設(shè)施資源能否共享處于一種消極的觀望狀態(tài)。社區(qū)的居民沒有真正意識到體育健身的重要性，沒有由于體育設(shè)施的嚴(yán)重供給不足而有進行體育鍛練的急迫感，健康意識仍然處于較低層次。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

3.1.1隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量，對體育的需求出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭。稀少的體育資源與巨大的社會需求形成強烈的反差，矛盾加劇，原有的資源配置、管理體制和模式等的種種不合理因素暴露出來。

3.1.2我國城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享是解決目前城市社區(qū)體育與學(xué)校發(fā)展中缺乏體育設(shè)施資源的一種有效途徑。學(xué)校相對于社區(qū)來說擁有較多的體育資源、體育師資資源、體育設(shè)施資源等。這種資源配置的差別造成社區(qū)體育與學(xué)校體育發(fā)展不均衡。

3.1.3綜合、全面、系統(tǒng)分析出現(xiàn)的這些問題，必須揭示這些問題的本質(zhì)根源是什么。城市社區(qū)、學(xué)校體育設(shè)施資源共享理論是解決今后城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享出現(xiàn)的問題的基本出發(fā)點。緊緊圍繞著資源共享理論探索共享中宏觀與微觀管理模式與方法將會促進其共享的發(fā)展，沿著體育設(shè)施資源共享對資源進行配置、共享管理，特別是在和諧社會下協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)校體育與社區(qū)體育推動城市體育的和諧發(fā)展將有重大意義。

3.2 建 議

3.2.1社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享須建立其理論基礎(chǔ)。理論是實踐的指導(dǎo)，而實踐又促使理論的完善，只有實踐與理論的結(jié)合，我們才能實現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源的有效共享。

3.2.2必須致力于建立一個合理的共享機制。建立這樣的一個機制才能保證社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3適合我國國情的新型的體育設(shè)施資源共享管理模式的建立亟在必行。變革現(xiàn)行的行政管理體制中不利于社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的管理方法，以保證社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的正常運行。

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G80-05

A

1674-151X（2012）07-091-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.07.051

投稿日期：2012-04-21

2010安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目；2011年安徽省體育社會科學(xué)研究重點項目（項目編號：ASS2011133）。

趙芳（1968 ～），副教授，碩士生研究生導(dǎo)師。研究方向：運動訓(xùn)練學(xué)。