江蘇省社會體育指導員隊伍建設的長效管理機制研究

孫 強 張建平

（蘇州大學體育學院，江蘇 蘇州 215021）

1 前言

社會體育指導員隊伍是群眾體育組織建設的重要內容。社會體育指導員是群眾體育的重要人才資源，在落實《全民健身計劃綱要》，增強全民的體育意識、開展豐富多彩的體育活動、指導群眾科學健身、引導社會體育消費等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。劉鵬在2012年全國群眾體育工作會議上強調說：“要牢牢抓住‘社會體育指導員’這個‘牛鼻子’，進一步加大各級指導員的培訓力度，發(fā)展壯大指導員隊伍。同時要加大對社會體育指導員培訓基地的指導力度，提高培訓工作質量；要積極為廣大社會體育指導員開展健身指導和服務創(chuàng)造條件，切實發(fā)揮他們在引領群眾參加健身活動中的骨干作用”。

江蘇省地處東部沿海，氣候溫和，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達，競技體育水平較高，全民健身運動的開展情況在全國處于領先地位。江蘇省社會體育指導員隊伍的快速發(fā)展，為推動我國全民健身又好又快的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。隨著社會體育指導員對我國全民健身的推動作用、貢獻份額越來越大，江蘇省社會體育指導員隊伍建設如何，能否適應社會發(fā)展的需要，滿足居民日益增長的體育需求，成為值得研究的課題。針對現(xiàn)狀，分析問題，提出相應的管理機制，對江蘇省社會體育指導員隊伍建設的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以江蘇省的社會體育指導員的隊伍建設為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

查閱國家、江蘇省頒布的有關社會體育指導員隊伍建設和管理方面的法規(guī)及體育行業(yè)隊伍培訓的文件、宣傳資料和相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計及研究論文，為本研究提供理論依據(jù)。

2.2.2 訪談法

走訪江蘇省體育局群體處，咨詢群體處負責人，把握江蘇省社會體育指導員隊伍建設的基本情況，面訪和電話訪談部分市級體育局群體處，深入了解江蘇省社會體育指導員隊伍建設和管理中存在的主要問題。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

根據(jù)研究需要，從江蘇省體育局群體處獲取江蘇省社會體育指導員隊伍建設的基本情況及有關資料，對這些資料進行數(shù)理統(tǒng)計、分析、歸納、整理。

3 研究結果與分析

3.1 江蘇省現(xiàn)有社會體育指導員隊伍建設存在的問題

3.1.1 社會體育指導員管理還存在“盲點”

截至2012年4月，江蘇省社會體育指導員總人數(shù)超過11萬人，現(xiàn)有的社會體育指導員中年輕人員、體育專業(yè)人員加入社會體育指導員隊伍的積極性不高，而且社會體育指導員隊伍流動性增大，朝增暮減現(xiàn)象存在。同時，還有不少“口袋”社會體育指導員，“隱形”社會體育指導員游離于社會體育指導員協(xié)會、分會之外。部分社會體育指導員協(xié)會的分會對社會體育指導員的教育管理缺乏規(guī)范性，有的社會體育指導員協(xié)會的分會組織社會體育指導員開展工作和活動無章可循，隨意性很大。有的分會對社會體育指導員工作沒有獎勵制度，長期不組織或很少組織社會體育指導員交流活動。

3.1.2 社會體育指導員隊伍建設還存在“薄弱點”

社會體育指導員工作開展得如何，從一定意義上說，取決于社會體育指導員分會負責人的素質和敬業(yè)程度。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省大多數(shù)社會體育指導員協(xié)會的負責人未很好的從事過健身鍛煉指導工作，缺乏指導知識，即使有的做過活動指導，有一定的工作經(jīng)驗，但面對新形勢、新情況、新問題，不能把全民健身同其它文化活動有機結合起來，出現(xiàn)了工作分離現(xiàn)象。另外，作為基層文化站和分會的負責人，他們大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的骨干，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動比較多，反過來他們對社會體育指導員隊伍建設工作方面的精力投入上受到牽制。

3.1.3 社會體育指導員作用發(fā)揮還缺少“閃光點”

在整個江蘇省社會體育指導員的運作普遍還處于欠規(guī)范狀態(tài)之中，大多數(shù)社會體育指導員沒有緊緊圍繞社會體育指導員協(xié)會、分會的核心來開展活動，一些活動組織內容單一，缺乏針對性和實效性，未能很好地發(fā)揮社會體育指導員協(xié)會和社會體育指導員的核心作用，特別是活動方式創(chuàng)新上有所欠缺。

3.2 江蘇省現(xiàn)有社會體育指導員隊伍建設存在問題的原因分析

3.2.1 認識上有偏差

（1）工作定位不準。部分領導對社會體育指導員隊伍建設工作的重大意義缺乏深刻認識，對抓好社會體育指導員隊伍建設工作重視不夠，定位不準，片面認為在當前形勢下，只需全力搞好全民健身活動和宣傳，而社會體育指導員隊伍建設工作只是輔助手段，出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。通過走訪調研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社會體育指導員認為上級領導和社會體育指導員協(xié)會對基層社會體育指導員隊伍建設工作重視程度一般。在實際工作中，部分基層文體站和社會體育指導員協(xié)會分會對社會體育指導隊伍建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，社會體育指導的先鋒模范作用等問題還沒有真正認識和把握。（2）許多社會體育指導員對開展社會體育指導員隊伍管理建設缺少認同。一些社會體育指導員頭腦中存在著無所謂思想，認為社會體育指導員和其他人員同是自身鍛煉的愛好者，只追求現(xiàn)實的個人鍛煉，淡化了社會體育指導員的宗旨意識，更談不上發(fā)揮帶頭作用。有的社會體育指導員出于種種顧慮，不愿意暴露自己的社會體育指導員的身份。

3.2.2 客觀條件的制約

（1）地域的分散性。社會體育指導員的隊伍面廣量大，有的工作地與注冊地分離，使社會體育指導員協(xié)會、分會的管理遇到許多新情況。（2）健身項目的多樣性與復雜性。由于不同人群多樣的文化背景和鍛煉經(jīng)歷，不同的身體素質，構成了對社會體育指導員隊伍建設不同的接納程度。（3）社會體育指導人員興趣愛好上的多變性。社會體育指導員與社會體育指導員協(xié)會和健身項目依存關系脆弱，從而造成社會體育指導員人員進出流動性大，形成管理社會體育指導人員難等一系列的問題。

3.2.3 方式上欠靈活

（1）觀念轉變上還不適應社會體育指導員形勢發(fā)展的需要。不少群體工作者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站領導往往忽略社會體育指導員的特性，習慣于用過去發(fā)展單項協(xié)會的工作方法和工作思路去考慮社會體育指導員隊伍的建設工作。（2）方法創(chuàng)新上還不適應形勢發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在整體推進社會體育指導員隊伍建設工作進程中，缺少創(chuàng)新精神，墨守成規(guī)，照搬老套路，思想老化僵化，顯得在困難面前無所適從、無能為力，對新情況新問題尚缺少研究、缺少探索。

4 江蘇省社會體育指導員隊伍建設中的管理機制

4.1 準確定位，營造良好環(huán)境

4.1.1 落實職能機構責任

群體、社體、文體站對社會體育指導員工作承擔著宏觀管理和保障服務的職責，并以發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、政策制定、資金投入、培訓體系和表彰激勵機制建立等為工作重點。江蘇省要將社會體育指導員隊伍建設目標定位在服務全民健身發(fā)展上，堅持“服務、促進、引導”的思路，遵循服務的理念和目標，提高社會體育指導員隊伍建設發(fā)展水平，使之適應全民健身服務體系的發(fā)展需要。社會體育指導員隊伍建設是沿著增量優(yōu)化配置、存量合理重組的思路來展開的，群體、社體、文體站職能機構要成為社會體育指導員隊伍建設發(fā)展的導航器、黏合劑、主心骨。江蘇省要抓好社會體育指導員隊伍建設工作的責任主體，把江蘇省社會體育指導員隊伍建設成多層次、多門類、覆蓋城鄉(xiāng)的群眾體育組織，并將有關工作進行細化量化，進一步明確分工，落實到單位，落實到具體的責任人。

4.1.2 加強輿論引導

要加大社會體育指導員事業(yè)建設工作宣傳力度。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，深入宣傳社會體育指導員事業(yè)建設工作的目的和意義，社會體育指導員要通過運動娛樂與交際良好協(xié)調，不斷促進人際關系和諧發(fā)展。提高各界人士對社會體育指導員事業(yè)的認識，從而自覺支持社會體育指導員隊伍建設工作。同時，要注意培育“抓建設，促發(fā)展”的典型。通過產生輻射、引導和激勵作用，使各界人士學有榜樣、趕有目標，形成一種奮發(fā)向上的好風氣，更好地調動各界人士支持社會體育指導員隊伍建設的熱情。

4.2 拓展空間，突破薄弱環(huán)節(jié)

4.2.1 擴大組織覆蓋

要針對社會體育指導員人員發(fā)展迅猛的特點，按照“點上突破、面上覆蓋、量上擴張、質上提高”的要求，以消除社會體育指導員設置空白點，擴大社會體育指導員的工作覆蓋面，增強社會體育指導員事業(yè)建設工作的有效性為主要目標，積極探索社會體育指導員隊伍建設新路子。要針對社會體育指導員建設上的“空白點”，明確目標，制定措施，多措并舉，努力做到全覆蓋。

4.2.2 加強成員管理

要加強社會體育指導員教育管理。盡管社會體育指導員職業(yè)分為很多不同的體育項目，但最終目的是為了指導人們科學、合理、安全參加鍛煉，所以要有能力和道德要求統(tǒng)一標準。根據(jù)江蘇省社會體育指導員隊伍的實際情況，積極開展經(jīng)常性的思想政治工作，加強對社會體育指導員的理想、宗旨教育，同時對社會體育指導員進行各種技能的培訓，提高社會體育指導員能力素質。要健全和執(zhí)行社會指導員的各種制度，在明確和公開社會體育指導員身份的前提下，實行社會體育指導員示范崗制度，在各個健身點設立“社會體育指導員公示牌”，以此作為社會體育指導員公開亮相、接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督的載體。

4.2.3 提高隊伍建設

建設一支高素質的社會體育指導員隊伍，是推動全民健身工作取得成效的重要一環(huán)。在社會體育指導員隊伍建設中，社會體育指導員協(xié)會、分會的班子成員必須具備作風正、懂經(jīng)營、會管理、善于做思想工作等基本素質。同時要注意從全民健身活動中發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ姆e極分子，特別是生產、經(jīng)營和技術骨干中的積極分子，有針對性地培養(yǎng)他們的指導組織能力，并積極利用媒體、網(wǎng)絡、人材市場等渠道面向社會建立人材庫，加強社會體育指導員協(xié)會干部后備人選的培養(yǎng)。

4.3 大膽創(chuàng)新，完善管理機制。

我國群眾體育事業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求下，大力加強社會體育指導員工作是重要措施之一。要以提高組織管理和服務水平為突破口，著力改變粗放管理以及工作軟和散的問題，推進社會體育指導員隊伍組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、自身建設創(chuàng)新。

4.3.1 創(chuàng)新思維方式

社會體育指導員事業(yè)的發(fā)展要敢于放棄不合時宜的觀念和做法，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以創(chuàng)新突破瓶頸，以改革突破障礙，把握時代要求，緊跟時代步伐，努力把社會體育指導員隊伍建設和全民健身推進有機結合、相互促進，把社會體育指導員的教育、管理和服務融為一體，才能真正收到好的效果。同時要創(chuàng)建、設立嚴格的社會體育指導員準入制度。準入制度有助于建立社會體育指導員職業(yè)從業(yè)人員的基本規(guī)格和標準，有利于將優(yōu)秀社會體育指導員選拔出來［8］。當務之急是要培養(yǎng)符合市場需求的各類社會體育指導員，使職業(yè)性社會體育指導員快速成長，同時使健身私人教練在社會體育指導員人力資源市場上迅速發(fā)展。

4.3.2 創(chuàng)新運行機制

要完善社會體育指導員協(xié)會經(jīng)費落實和陣地建設保障機制，同時要加大和落實社會體育指導員協(xié)會活動資金的投入，建立穩(wěn)固、正常的活動經(jīng)費來源渠道。完善體育指導員協(xié)會干部崗位津貼制度和體育指導員獎勵制度，切實提高他們的工作積極性和主動性。體育職能部門要整合組織資源、信息資源、管理資源，聯(lián)合推進社會體育指導員隊伍建設工作，形成齊抓共管的工作局面。同時要完善考核制度，制定目標管理考核辦法。建立和完善群眾體育基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度為抓手，服務民生、構建公共體育服務體系［9］。

4.3.3 創(chuàng)新活動載體

社會體育指導員隊伍的觸角要延伸到每一個社區(qū)、每一個村、每一個企事業(yè)單位，使形成從上到下、從左到右方方面面的一個群眾體育活動的社會網(wǎng)絡組織。根據(jù)社會不同人群、不同年齡層次的人的需求有針對性地組成有社會色彩濃的、協(xié)會味道濃的、群眾自發(fā)愛好的一個個鍛煉小組。發(fā)動、聯(lián)合、吸收社會各界的人員和力量，開發(fā)推廣群眾喜聞樂見的健身項目和鍛煉方法。同時，堅持業(yè)余、分散、小型、多樣的原則，開展主題實踐活動。江蘇省有很多傳統(tǒng)的民間健身項目，但由于外來文化的沖擊和城市化建設加快，目前呈現(xiàn)傳統(tǒng)項目區(qū)域逐漸縮小，傳承人日漸老化，普及度日益弱化等式微的狀態(tài)。因此，社會體育指導員要傳承優(yōu)秀的民俗健身文化，必須加強對民族民間體育賽事資源進行挖掘、收集、整理和保護，并將民族民間體育賽事加以弘揚和推廣。

5 結論

社會體育指導員是群眾開展體育活動的基本依托，是推動全民健身工作的重要保障，是構建公共體育服務體系的關鍵環(huán)節(jié)，在開展全民健身活動、創(chuàng)新社會管理、發(fā)展體育文化方面發(fā)揮著不可替代的作用。今后應繼續(xù)深化社會體育指導員隊伍建設的改革發(fā)展，積極推進基層社會體育指導員的組織覆蓋延伸，不斷更新和完善社會體育指導員培訓的內容和方法，加快構建特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的社會體育指導員管理機制和服務體系，滿足廣大群眾日益增長的健身需求，為建設體育強省、實現(xiàn)“兩個率先”、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻力量。

［1］http://www.sport.gov.cn/n16/n299469/1691310.html［EB/OL］.國家體育總局網(wǎng)站.

［2］劉 鵬.緊緊抓住社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大機遇推動群眾體育事業(yè)再上新臺階［C］.2012年全國群體工作會議上的講話.

［3］孫天明.江蘇省社會體育指導員現(xiàn)狀與對策研究［J］.山東體育學院學報，2004（20）：51-53.

［4］孫漢超，秦椿林.體育管理學［M］.北京：人民體育出版社，1999：6-35.

［5］秦椿林.當代中國群眾體育管理［M］.北京：人民體育出版社，2006：39-54.

［6］李建國，呂樹庭，董新光.社會體育［M］.北京：人民體育出版社，2004：24-38.

［7］國家體育總局政策法規(guī)司.體育社會科學研究成果匯編（2006年）［M］.北京：人民體育出版社，2006：54-61.

［8］肖林鵬.社會體育管理［M］.北京：北京體育大學出版社，2005：116-135.