民生體育建設(shè)中政府職能優(yōu)化的理性思考①

姜濤

（吉林體育學(xué)院 長春 130000）

民生體育建設(shè)中政府職能優(yōu)化的理性思考①

姜濤

（吉林體育學(xué)院 長春 130000）

民生體育是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的必然要求，是政府踐行執(zhí)政為民的重要舉措。政府作為發(fā)展民生體育事業(yè)的主導(dǎo)者，應(yīng)該在樹立服務(wù)理念，完善健全制度，理順政府、市場和社團(tuán)關(guān)系，建立考核體系等方面明確責(zé)任和優(yōu)化職能，以進(jìn)一步確保民生體育建設(shè)的高效開展。

民生體育 體育公平 政府職能 優(yōu)化

體育關(guān)乎民生，體育的發(fā)展水平體現(xiàn)了一個國家發(fā)展的整體水平，而關(guān)注民生體育更是一個國家政治、文化、經(jīng)濟(jì)文明發(fā)達(dá)的體現(xiàn)，突出了對人生存權(quán)利的尊重，彰顯了以人為本的思想情懷，同時更是社會及歷史責(zé)任感的體現(xiàn)。民生體育它使得體育能夠真正實(shí)現(xiàn)由“工具”回歸“玩具”，由“生產(chǎn)”回歸“生活”[1]，是體育本質(zhì)與價值的最優(yōu)體現(xiàn)。民生體育涵蓋了涉及人數(shù)最多的群眾體育與學(xué)校體育，更進(jìn)一步體現(xiàn)為整個國家體育事業(yè)的公平發(fā)展。本文從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化政府職能的視角，探討加強(qiáng)民生體育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生體育的公平發(fā)展。

1 民生體育的詮釋

民生體育就是關(guān)心群眾的生計，關(guān)照群眾生活的體育。廣義上的“民生體育”是指體育層面的人民生計，是群眾最迫切的體育需求，既包括人民群眾的精神支柱，也包括人民群眾的體育權(quán)利；狹義上“民生體育”是指政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以民生思想為出發(fā)點(diǎn)，保障人民的體育權(quán)益，不斷滿足人民日益增長的體育需求，所提供的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)的體育活動[2]。民生體育有關(guān)深刻的內(nèi)涵：民生體育堅持以人為本，把維護(hù)人民體育權(quán)益，增強(qiáng)人民體質(zhì)作為一切體育工作的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)滿足全體公民的最基本、最迫切的體育需求；民生體育建設(shè)中政府是公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，具有公共性、基礎(chǔ)性的特征；民生體育具有多層次性和發(fā)展性，人們追求的體育活動目標(biāo)和形式不斷提高，體育事業(yè)的發(fā)展也是個不斷改善民生體育的過程。

2 民生體育建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 民生體育是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)

“構(gòu)建和諧社會是建設(shè)有中國特色社會主義的重要目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。[3]”民生體育是基本民生問題之一，它不僅僅是一種身體活動，也是一種教育手段，一種健康的生活方式，一種社會文明的載體，更是關(guān)系到整個民族體質(zhì)、國家未來事業(yè)發(fā)展的重要基石，它集中體現(xiàn)了政府對民眾健康權(quán)利的關(guān)注。人作為社會的有機(jī)組成部分和創(chuàng)造價值、建設(shè)國家的主體要素，通過民生體育的發(fā)展，進(jìn)一步影響和促進(jìn)人的全面發(fā)展、事業(yè)的整體提升，這更是我國倡導(dǎo)并欲努力成就的和諧社會所應(yīng)關(guān)注和達(dá)到的目標(biāo)。因此，發(fā)展民生體育，倡導(dǎo)社會公平，是構(gòu)建和諧社會、衡量和諧社會的重要砝碼和具體體現(xiàn)。

2.2 民生體育是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的必然要求

改革開放以來，雖然我國體育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段民生體育的發(fā)展相對落后，已成為體育強(qiáng)國建設(shè)中一個基礎(chǔ)性的薄弱環(huán)節(jié)和最大瓶頸。一方面是競技體育一枝獨(dú)秀，而體育的其他領(lǐng)域還尚未健全，體育人口的數(shù)量比例、人均體育設(shè)施、人均體育消費(fèi)、國民體質(zhì)水平、組織管理人員的數(shù)量與能力等方面與發(fā)達(dá)國家相比還處在較低的水平，群眾體育發(fā)展的長效機(jī)制尚未健全，青少年體質(zhì)連續(xù)20年下降等等。另一方面，競技體育人才培養(yǎng)體系仍不健全，退役運(yùn)動員的安置已成為阻礙其發(fā)展嚴(yán)重問題，限制了體育事業(yè)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展民生體育是建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求，也是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 民生體育是執(zhí)政為民理念的重要舉措

“民生問題是對黨執(zhí)政能力和政府服務(wù)水平的考驗(yàn),是取得人民群眾信任和支持的有效途徑。[4]”我國政府近些年一直致力于關(guān)注民生、服務(wù)民生、發(fā)展民生，將民生問題視為己任，頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，取得了顯著成績。隨著人民生活水平與生活品質(zhì)的不斷提升，廣大群眾日益增長的體育需求也日益增強(qiáng)，體育在民眾生活中扮演了越來越重要的角色，體育領(lǐng)域中的民生問題也成為政府高度關(guān)注的對象。民生是執(zhí)政之本、執(zhí)政之要，充分發(fā)揮政府在改善民生體育，強(qiáng)化民生體育建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，才能真正有效地發(fā)展體育事業(yè)，才能讓民眾受益于體育，才能更契合政府執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

3 民生體育建設(shè)中政府職能的優(yōu)化

3.1 樹立民生體育服務(wù)型政府理念

長期以來，我國“舉國體制”在取得了優(yōu)異競技體育成績的同時，民生體育發(fā)展嚴(yán)重失衡問題日益凸顯。在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，參與健身活動、享受體育帶來的健康和快樂正在成為人們的自覺行動和內(nèi)在需求。政府更好地滿足人民日益增長的民生體育需求，確定以人為本，切實(shí)改善民生，促進(jìn)民和，以民眾利益是最大利益為宗旨的服務(wù)理念，讓人民分享體育發(fā)展成果，享受體育帶來的健康和快樂。在服務(wù)職能上，要從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)目標(biāo)上，要由單純實(shí)現(xiàn)國家利益到增進(jìn)公眾利益的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從國家本位到公民本位的轉(zhuǎn)變。

3.2 理順政府、市場與社團(tuán)的關(guān)系

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)“政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持和群眾廣泛參與”的體育發(fā)展格局，理清政府、市場、社團(tuán)之間的關(guān)系，建立依法平等、獨(dú)立、協(xié)作的三者“共贏”的一種現(xiàn)代管理模式，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的“三元治理”的轉(zhuǎn)變過程，建立一個“新舉國體制”—全民體制。僅靠政府的能力是有限的，靠市場運(yùn)作也有其隨機(jī)性，國家要借助社團(tuán)控制政府權(quán)力無限膨脹，抑制體育市場惡性競爭，以此促進(jìn)政府、市場、社團(tuán)三者形成相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的機(jī)制，從而放大體育功能，這是改進(jìn)我國體育管理方式，建設(shè)體育強(qiáng)國的有效途徑之一，也是國家體育公共服務(wù)從“一枝獨(dú)秀”到“三元治理”的新導(dǎo)向。

3.3 完善民生體育的制度體系

政府作為民生體育的主導(dǎo)者、策劃者、監(jiān)控者，應(yīng)充分發(fā)揮其在制度制定上的權(quán)利優(yōu)勢，建立健全民生體育發(fā)展的法規(guī)制度。其一，建立統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持與關(guān)照不發(fā)達(dá)地區(qū)的體育資源供給責(zé)任，努力使民生體育發(fā)展的地區(qū)差異逐漸縮小。其二，健全財政收支制度。政府要加大對民生體育事業(yè)的投入，監(jiān)控市場及社團(tuán)對民生體育的財政收支，預(yù)防在民生體育事業(yè)運(yùn)行過程中易出現(xiàn)的財政金融問題，按章辦事、依法行事，切實(shí)保證?？顚Ｓ谩Ｆ淙?，完善民生體育“扶貧”機(jī)制。建立能夠重點(diǎn)解決弱勢人群體育問題的相關(guān)制度，建立保障、激勵和監(jiān)督機(jī)制，使地區(qū)體育工作能夠真正下移，進(jìn)一步服務(wù)于底層群眾。其四，建立民生體育發(fā)展的長效機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，調(diào)動相關(guān)力量共同參與民生體育發(fā)展，將民眾的體育發(fā)展問題融入到整個民生工程中，融入到地區(qū)事業(yè)發(fā)展中，以確保民生體育的科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展。

3.4 制定民生體育的績效考核體系

正確客觀的考核與評價是民生體育得以發(fā)展的重要因素，政府為使民生體育能夠發(fā)展就必須要建立科學(xué)的績效考核體系。一是，要構(gòu)建科學(xué)的績效考核內(nèi)容，如民生體育的參與人數(shù)、經(jīng)費(fèi)投入、體育設(shè)施與場館建設(shè)、人力資源的配備、國民體質(zhì)監(jiān)測的實(shí)施、體育活動的組織、體育消費(fèi)的水平等硬性指標(biāo)，以及體育文化與科學(xué)健身知識宣傳、體育意識等內(nèi)容。二是，要采用定量和定性相結(jié)合的考核方法，確?？己嗽u估的科學(xué)性。同時必須要明確欲使民生體育績效考核能夠順利進(jìn)行并發(fā)揮作用，就必須要使各級政府建立正確的政績觀，并通過激勵機(jī)制鼓勵先進(jìn)地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)落后地區(qū)盡快提升。三是，要暢通民生體育的民眾訴求渠道。要讓民眾能夠參與到相關(guān)制度與政策的制定中，通過民眾訴求建立起普通百姓與政府溝通的橋梁，使民生體育的發(fā)展更具有針對性、高效性，充分尊重民眾話語權(quán)與知情權(quán)。

4 結(jié)語

民生體育是我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要工程，體現(xiàn)了政府以人為本、尊重人權(quán)的理念。因此，政府在發(fā)展民生體育中要確保在思想、制度與操作層面的科學(xué)性。思想層面在于政府首先要轉(zhuǎn)變對民生體育的認(rèn)識，將其置于一個影響體育發(fā)展、甚至于整個國家民族未來發(fā)展的視鏡中，摒除“草根”體育的偏見——任何人都有享受體育的權(quán)利；制度層面則在于建立民生體育發(fā)展的長效機(jī)制，以非均衡視角充分發(fā)展體育，正視地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與人等方面的差異，在體育公共產(chǎn)品供給中以先進(jìn)地區(qū)幫扶落后地區(qū)，從而彌補(bǔ)由于地大物博所帶給國家的壓力，制定社會力量籌辦民生體育的激勵政策，確保體育社團(tuán)與體育市場能夠有效參與民生體育，制定體育人力資源培訓(xùn)體系，完善民生體育發(fā)展的監(jiān)督與評價體系，使民生體育管理體制逐漸科學(xué)化、法制化和社會化；操作層面在于政府要確立民生體育的發(fā)展目標(biāo)、組織形式、內(nèi)容體系，制造參與體育的優(yōu)良環(huán)境氛圍，創(chuàng)設(shè)搭建良好的發(fā)展空間，動員人們參與體育活動，實(shí)現(xiàn)民生體育建設(shè)科學(xué)化。

[1]胡小明.小康社會體育休閑娛樂理論的研究[J].體育科學(xué),2004,24(10):8～12．

[2]沈克印,等.民生體育建設(shè)的理論訴求與路徑選擇[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2010,44(2):84～88．

[3]代俊蘭,等.論社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵[J].山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,34(2):12～15．

[4]孫志鵬.我國民生體育發(fā)展探索[J].南京體育學(xué)院學(xué)報,2009,23(6):28-31．

[5]王婉珍.民生體育的戰(zhàn)略要義和政策著力點(diǎn)[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010,9(5):82～84．

The Rational Thinking of People's Livelihood Sports Construction for the Optimization of the Government Function

Jiang Tao

The people's livelihood sports are the embodiment of building up the harmonious society, which is the inevitable requirement of sports power. It fulfills the important measure of the government power for the people.Government, as the master of the development of sports of the people's livelihood, should establish service concept, perfect system, straighten government, market , community relations and establishing evaluation system,etc and other aspects of responsibility and to optimize the function . In order to further ensure the efficient development of the livelihood of the physical constructions.

People's livelihood sports; Sports fair; Governmental functions; Optimization

G812

A

2095-2813（2012）01（a）-0085-02

姜濤，吉林體育學(xué)院，碩士，講師。