海南省民辦幼兒園現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析

莊小滿，程立生

(瓊臺師范高等?？茖W(xué)校幼兒師范學(xué)院，海南?？?71127)

一 調(diào)查背景

《海南省教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了“大力發(fā)展學(xué)前教育，普及率大幅提高”的總體目標(biāo)，并在部署重點工作時提出:“各級人民政府把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社會公共服務(wù)體系。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，大力規(guī)范對幼兒園的管理?！薄对诤Ｄ鲜W(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(2011－2013年)》進一步明確要求:“要引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予獎勵和優(yōu)惠政策扶持?！?/p>

截至2011年，海南全省公辦幼兒園有100所，僅能提供51，454個學(xué)位，占幼兒園學(xué)位總數(shù)的24．57%;而民辦幼兒園有920所，能提供157，991個學(xué)位，占幼兒園學(xué)位總數(shù)的75．43%。按當(dāng)前省內(nèi)公辦幼兒園建設(shè)的速度，至2015年末，全省公辦幼兒園的建設(shè)也僅能滿足50%的適齡幼兒的入園需求，仍有50%的幼兒入園學(xué)位需求必須靠民辦幼兒園來補充。由于民辦幼兒園長期處于缺乏監(jiān)管、“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，大部分民辦幼兒園都存在內(nèi)部管理混亂、保教質(zhì)量低下等問題。因此，本研究通過對海南省民辦幼兒園現(xiàn)狀的調(diào)查，為政府制訂有效政策，扶持、管理民辦幼兒園，促進其健康發(fā)展提供科學(xué)建議。

二 研究內(nèi)容與方法

本調(diào)查的主要內(nèi)容包括:市縣民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀以及市縣公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的速度與規(guī)模、未來五年內(nèi)適齡幼兒的數(shù)量;民辦幼兒園內(nèi)部財務(wù)管理現(xiàn)狀;民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀;市縣政府對民辦幼兒園的政策扶持與管理。

調(diào)查主要采用了文獻查閱法和訪談?wù){(diào)查法。研究初期查閱了全國各省(市)2010－2011年制定出臺的有關(guān)促進學(xué)前教育發(fā)展的文件，《海南省教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《海南省學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(2011－2013年)》、《海南省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》、《海南省支持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》以及各市縣(區(qū))教育局近五年內(nèi)出臺的有關(guān)民辦幼兒園扶持政策與管理措施。訪談?wù){(diào)查嚴(yán)格按照分層取樣原則，以行政轄區(qū)差異、民族差異、人口密度差異、經(jīng)濟發(fā)展差異、整體辦園條件水平差異作為分層依據(jù)，抽取海口市龍華區(qū)、屯昌縣、文昌市、五指山市、三亞市、瓊海市各5所民辦幼兒園為調(diào)研對象。調(diào)查分兩個維度，一是對民辦幼兒園所屬轄區(qū)的相關(guān)管理干部的訪談，了解市縣政府歷年來對民辦幼兒園的規(guī)范管理和扶持情況;二是對民辦幼兒園的園長、部分教師、家長的訪談，具體了解民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀以及民辦幼兒園分類發(fā)展的意向。

三 調(diào)查結(jié)果與討論

(一)民辦幼兒園能有效解決省內(nèi)幼兒園學(xué)位短缺的問題

1．五年內(nèi)民辦幼兒教育仍是我省大部分市縣解決入園難題的中堅力量。2012年全省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民辦幼兒教育占全省幼兒教育規(guī)模的75．43%，本次分層抽樣調(diào)查中也得到進一步證明。即使是經(jīng)濟相對發(fā)達的?？凇⑷齺唭墒?，民辦幼兒教育也分別占全省幼兒教育規(guī)模的88．5%和94%(詳見表一)?？梢姡瑹o論是經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達的市縣，民辦幼兒園都是有效解決幼兒入園難題的主要力量。根據(jù)對各市縣未來五年適齡入園幼兒數(shù)量的測算以及市縣學(xué)前教育三年行動計劃、市縣教育“十二五”規(guī)劃，五年內(nèi)公辦幼兒園建設(shè)速度仍難以滿足民眾對學(xué)前教育的需求，尤其是人口密集、流動人口多的城區(qū)，巨大的幼兒教育需求缺口必須依靠民辦幼兒教育來填補(詳見表一)。同時隨著民眾生活水平提高，對學(xué)前教育需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，民辦幼兒教育自身具有的靈活性使其能較好地適應(yīng)民眾需求的變化。因此，引領(lǐng)和扶持民辦幼兒園健康發(fā)展仍是各市縣五年內(nèi)發(fā)展學(xué)前教育中首先要解決的問題。

表一:?？?、文昌、屯昌、瓊海、五指山、三亞民辦幼兒園基本情況

2．民辦幼兒園已呈現(xiàn)出分層發(fā)展的趨勢，在未來能有效應(yīng)對民眾對學(xué)前教育服務(wù)的多種需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使是在同一個市縣內(nèi)的民辦幼兒園，從辦園投入到提供的服務(wù)質(zhì)量以及教育收費差異都很大。以?？邶埲A區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園為例，大約8%的民辦幼兒園辦園投入大量資金進行園舍硬件與軟件的建設(shè)，擁有獨立產(chǎn)權(quán)的園舍，高薪招聘優(yōu)質(zhì)的幼師，收取學(xué)費達到2，500元/學(xué)期。大約64%的民辦幼兒園僅有臨時租用的園舍，低薪招入的教師素質(zhì)低，但收費也相對較低，約600元/學(xué)期。無論哪一類幼兒園，都能招收到一批入園幼兒，擁有與之相適應(yīng)的消費群體。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前幼兒家長普遍缺乏科學(xué)的幼兒教育觀，無法正確地評價和選擇適合的學(xué)前教育服務(wù)。大多數(shù)家長只能根據(jù)幼兒園獲得的等級(市縣等級或省等級)來判斷幼兒園的教育質(zhì)量，并以此作為投資幼兒教育的參考。但全省有75%的市縣近三年未開展過市縣等級的評定，甚至有的市縣從未組織過。市縣教育部門管理上的這種缺位，不僅使幼兒家長失去了他們?yōu)楹⒆舆x擇幼兒園的參照標(biāo)準(zhǔn)，連民辦幼兒園自身都失去了建設(shè)發(fā)展的標(biāo)桿。在訪談中發(fā)現(xiàn)，能自行找準(zhǔn)發(fā)展方向、園所建設(shè)較好、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園，園長在談及園所未來發(fā)展規(guī)劃時，關(guān)注的焦點是改善辦園軟硬件、提高保教服務(wù)質(zhì)量，而原本辦園水平低、條件簡陋的民辦園，園長在談及發(fā)展規(guī)劃時僅僅關(guān)注如何擴大招收規(guī)模，不能從保教質(zhì)量中發(fā)現(xiàn)問題，無法提出改進的思路?？梢?，受園長的領(lǐng)導(dǎo)理念制約，民辦幼兒園之間的差距在未來會越來越大。

3．幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)不同，不同市縣政府發(fā)展區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園面臨的困難也各有不同。被調(diào)研的市縣學(xué)前三年學(xué)前教育的普及率分別為:?？谑?5%、文昌市82．7%、屯昌縣44．7%、五指山市52%、瓊海市85．4%、三亞市78．1%，反映不同市縣學(xué)前教育發(fā)展參差不齊，未來所面臨的普及學(xué)前教育壓力不同，促進民辦幼兒園發(fā)展中需重點解決的問題也不一樣。海口、三亞兩市的人口密度大，民辦幼兒園數(shù)量多、規(guī)模擴張快，管理難度大。而五指山市、屯昌縣人口密度小，民辦幼兒園數(shù)量少，易管理，但布局上難以滿足所有適齡幼兒入園需求。從園所的評估等級看，省級的民辦幼兒園基本都集中在?？谑?，有的市縣沒有一個省級園。市縣中缺少先進民辦幼兒園的榜樣示范與激勵，使其他民辦幼兒園的建設(shè)與發(fā)展過程中方向不明確、動力不足。此外，從教師隊伍的整體素質(zhì)看，學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生主要集中在海口市內(nèi)的民辦幼兒園，其他市縣的民辦幼兒園教師隊伍的組成大多是由非學(xué)前教育專業(yè)人員構(gòu)成，甚至有些教師僅僅是初中畢業(yè)生。缺乏優(yōu)質(zhì)師資已成為限制市縣民辦幼兒園提高教育質(zhì)量的最主要原因。可見，各市縣的民辦幼兒園現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)差異大，且在未來的發(fā)展中還將進一步擴大。

(二)市縣政府缺乏對民辦幼兒園所有進行有效管理與扶持

1．政府未能充分認(rèn)識發(fā)展民辦幼兒園的重要作用和意義。分析我省18市縣(區(qū))學(xué)前教育三年行動計劃發(fā)現(xiàn)僅有61．1%市縣提出了公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，其中72．2%的市縣在擬定學(xué)前教育發(fā)展年度具體目標(biāo)時只談公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的新建和改擴建，把民辦幼兒園的發(fā)展列入年度工作目標(biāo)的僅占27．8%。這些市縣政府計劃中雖然把民辦幼兒園的扶持與發(fā)展列入市縣學(xué)前教育發(fā)展年度工作目標(biāo)，但是在制訂具體發(fā)展民辦幼兒園的措施方面，并不能針對本市縣的民辦幼兒園發(fā)展中存在的實際問題提出有效的規(guī)范管理和政策扶持。在實際走訪市縣的民辦幼兒園調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在已進入學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃的第二年，民辦幼兒園園長卻普遍不知道市縣政府對民辦幼兒園有什么新舉措。

2．對民辦幼兒園的管理措施單一，缺乏針對性。在關(guān)于民辦幼兒園扶持與管理的訪談時發(fā)現(xiàn)，目前市縣教育管理部門對民辦幼兒園的管理基本上是政令式的，主要工作的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)發(fā)上級管理部門下發(fā)的文件精神;根據(jù)上級部門要求開展取締未注冊園、校車安全等專項整治工作;對注冊民辦幼兒園開展年檢活動等。這種自上而下、大一統(tǒng)的管理模式，對分布面積廣、數(shù)量多、發(fā)展參差不齊的民辦幼兒園無法實現(xiàn)針對性的、有效的管理。民辦幼兒園規(guī)范辦園行為、辦園方向、教育質(zhì)量、內(nèi)部財務(wù)管理等方面，政府的監(jiān)管無法落實，而且自上而下的單一管理模式也局限了民辦幼兒園的自主發(fā)展空間。

3．對民辦幼兒園發(fā)展的扶持政策未能有效落實。根據(jù)受訪的民辦幼兒園園長和教師反饋，園所在建設(shè)和發(fā)展過程中，從未接受過政府的任何形式的資金投入或優(yōu)惠政策。針對2011年的國家級和省級幼兒教師免費培訓(xùn)項目的參與情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)參訓(xùn)學(xué)員中僅有30%的園長和12．8%的教師來自民辦幼兒園。我們對市縣確定參加免費培訓(xùn)項目人選的問題采訪了市縣教育管理人員，他們一致認(rèn)為這是國家給幼兒教師的福利，應(yīng)優(yōu)先考慮公辦幼兒園，有個別市縣管理人員還認(rèn)為民辦幼兒園沒有資格獲得免費的培訓(xùn)指標(biāo)。

4．政府機構(gòu)內(nèi)缺乏專業(yè)的幼教管理干部和教研員。在市縣訪談?wù){(diào)查中，各市縣教育局管理干部均反映當(dāng)前條件下，難以實現(xiàn)對民辦幼兒園的規(guī)范管理。主要有兩個方面的原因:一是市縣教育局內(nèi)缺乏專職的幼教專干、幼兒教育教研員，目前市縣的幼教專干一般由基礎(chǔ)教育股的干部兼任，兼職的幼教專干分身乏術(shù)，對民辦幼兒園的日常監(jiān)管與指導(dǎo)工作難以一一落實;二是從事幼教管理和指導(dǎo)的人員中，學(xué)前教育專業(yè)的不到15%，管理人員專業(yè)化水平不高，影響了對民辦幼兒園的專業(yè)管理和指導(dǎo)，基礎(chǔ)管理部門能為市縣政府提出有效提高民辦幼兒園管理和教育措施的建議者不多。

(三)大部分民辦幼兒園內(nèi)部財務(wù)管理紊亂

1．大部分民辦幼兒園內(nèi)部財務(wù)管理缺乏規(guī)范性。在調(diào)研民辦幼兒園中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較小的民辦幼兒園均未設(shè)置專門的財務(wù)管理崗位，由園長負(fù)責(zé)幼兒園所有財務(wù)管理。規(guī)模大一些的民辦幼兒園雖然有專門的人員管理財務(wù)，但都不是專業(yè)的財務(wù)人員。在財務(wù)管理過程中，還有53%的民辦幼兒園沒有按收支兩條線進行財務(wù)管理，有些民辦幼兒園甚至將學(xué)費與伙食費混在一起使用。部分民辦幼兒園雖然有專門的財務(wù)人員，但其中能按收支兩條線以真實的財務(wù)票據(jù)建立財務(wù)管理檔案的卻很少。政府管理機構(gòu)在年檢時對民辦幼兒園的財務(wù)監(jiān)管也相對寬松，并不查驗民辦幼兒園財務(wù)資金使用的原始材料。調(diào)查進一步發(fā)現(xiàn)，財務(wù)管理混亂的幼兒園僅能清楚說明其用于發(fā)放保教人員工資在收入中所占的比例，而對用于教師培訓(xùn)、玩教具投入、教學(xué)條件改善的保教經(jīng)費投入所占的比例非常模糊，有的民辦幼兒園園長甚至認(rèn)為唯有修繕園舍時才有必要制訂學(xué)期的保教經(jīng)費計劃。

2．政府對民辦幼兒園收費缺乏有效監(jiān)管。目前市縣政府對民辦幼兒的監(jiān)管主要有兩種形式:物價局控制最高收費標(biāo)準(zhǔn)和辦園方收費標(biāo)準(zhǔn)報備物價局?？刂谱罡呤召M標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管形式雖然控制住民辦幼兒園收費過高現(xiàn)象的發(fā)生，但是也限制了為滿足追求高質(zhì)量學(xué)前教育服務(wù)人群的需求而按高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的民辦幼兒園的發(fā)展。在現(xiàn)有條件下，由于政府對民辦幼兒園的扶持力度太薄弱，民辦幼兒園的辦園主體為個體或私企，投入資金來源單一，也沒有其他獲得社會團體或個人資金捐贈的渠道，控制下的低收費使民辦幼兒園難以獲得發(fā)展所需的持續(xù)資金投入保障。而物價局報備的監(jiān)管形式太過寬泛，監(jiān)管存在漏洞，一些民辦幼兒園借機巧設(shè)名目，如特色班、興趣班等加收學(xué)費，還有些民辦幼兒園在收費時未按要求將收費具體項目告知家長。民辦幼兒園中普遍存在收費項目與提供的學(xué)前教育服務(wù)項目不相符合的情況，甚至有些幼兒園降低常規(guī)的保教服務(wù)質(zhì)量，擠占幼兒應(yīng)享受的常規(guī)教育時間來開展特色技能教育、興趣培養(yǎng)，另外收取費用。

(四)民辦幼兒園的保教隊伍建設(shè)水平不高

1．民辦幼兒園保教隊伍整體素質(zhì)不高、生師比高、穩(wěn)定性差。對民辦幼兒園師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查圍繞以下五個方面進行，詳見表二。調(diào)查表明，民辦幼兒園的保教隊伍質(zhì)量與辦園方的投入力度直接相關(guān)。辦園方在保教隊伍建設(shè)中投入的資金多，如在教師的工資、教師專業(yè)培訓(xùn)等方面加大投入，保教隊伍就相對較穩(wěn)定且整體素質(zhì)相應(yīng)較高。民辦幼兒園保教隊伍建設(shè)中最為突出的問題，表現(xiàn)在不少小額投資的民辦幼兒園把提高生師比作為降低辦園成本的有效手段，而生師比高是造成幼兒園中教學(xué)管理模式單一、小學(xué)化教育傾向嚴(yán)重的原因之一。

表二:民辦幼兒園保教隊伍建設(shè)情況

2．園長專業(yè)素質(zhì)低直接影響幼兒教師隊伍的建設(shè)，直接影響幼兒園教育的方向。通過調(diào)查民辦幼兒園教師制訂的周計劃發(fā)現(xiàn)，僅有大約17%的教師能按照《幼兒園教育工作指導(dǎo)綱要(試行)》的要求分五大領(lǐng)域組織教育活動，其他的幾乎完全按照小學(xué)的教學(xué)模式與課程來設(shè)計幼兒園教學(xué)活動。即使按五大領(lǐng)域設(shè)計一周活動，也僅有極個別民辦幼兒園能詳細(xì)列出每次活動的主題與具體內(nèi)容。通過對教師的訪談和幼兒園活動觀察發(fā)現(xiàn)，園長的幼兒教育管理理念對幼兒教師專業(yè)能力成長起到?jīng)Q定性的作用。一些專業(yè)管理能力強的園長能通過加強教師日常教育行為的規(guī)范管理和培訓(xùn)活動來提高教師的專業(yè)化水平。不少園長都抱怨家長強烈要求幼兒園開展讀寫算的內(nèi)容，為保住生源，民辦幼兒園只能無奈妥協(xié)。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，屯昌縣的南呂農(nóng)場一所民辦幼兒園園長卻能夠通過新生入園的家長會親自向家長宣傳科學(xué)育兒的知識，讓家長看到提前小學(xué)化教育對幼兒的危害，再通過幼兒園科學(xué)開展幼兒教育活動，從而逐步得到家長支持，在偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)較好傳播和貫徹正確的幼兒園教育理念。

(五)民辦幼兒園發(fā)展為普惠性民辦幼兒園的意向調(diào)查

1．大部分民辦幼兒園都有發(fā)展為普惠性民辦幼兒園的意向。在受訪的32所民辦幼兒園中談及發(fā)展為普惠性民辦幼兒園意向時，有93%的民辦幼兒園表示愿意發(fā)展為普惠性民辦幼兒園，享受政府的政策扶持同時接受政府的監(jiān)管。這一現(xiàn)象反映出民辦幼兒園在發(fā)展進程中，急切需要政府的引導(dǎo)和扶持，期待政府在資金投入與政策扶持同時，引導(dǎo)民辦幼兒園的建設(shè)與發(fā)展方向，為提高其辦園質(zhì)量提出有效建議，增強其在未來競爭中的生存與發(fā)展的實力。

2．有普惠性發(fā)展意向的民辦幼兒園辦園基礎(chǔ)差異大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園的辦園主體有不同類別，如有集體承包國有資產(chǎn)、企業(yè)辦園、外商捐(投)資辦園、私人出資辦園等。這些民辦幼兒園在辦園規(guī)模、辦園條件、園內(nèi)管理、綜合評價等方面存在較為顯著的差異，詳見表三。個人投資辦園的民辦幼兒園規(guī)模小、隨意性較大，通常租用一棟民房就開辦幼兒園，且辦園方對小規(guī)模的投入也未能做長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏持續(xù)投入，辦園各方面的條件都較差，不太適合發(fā)展為普惠性民辦幼兒園。政府要扶持一批民辦幼兒園發(fā)展為普惠性民辦幼兒園，應(yīng)先組織對申請的民辦幼兒園的辦園基礎(chǔ)進行綜合評價。

表三:民辦幼兒園辦園基礎(chǔ)差異比較

四 結(jié)論與建議

根據(jù)以上分析，本研究得出如下結(jié)論與建議:

1．民辦幼兒園是海南省學(xué)前教育穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的部分，為滿足民眾學(xué)前教育需求發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前省內(nèi)民辦幼兒園總體建設(shè)水平低下，難以保障學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。因此，市縣政府對民辦幼兒園發(fā)展的扶持與公辦幼兒園的建設(shè)應(yīng)予以同等重視，科學(xué)合理地規(guī)劃公辦和民辦并舉的發(fā)展格局。加大對民辦幼兒園的扶持和管理力度，提高民辦幼兒園的建設(shè)水平，推動民辦幼兒園穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

2．市縣政府需逐步完善對民辦幼兒園的管理體制與指導(dǎo)機制。政府部門一方面要加快學(xué)前教育管理與指導(dǎo)隊伍的人員配備，建立一支具體負(fù)責(zé)本區(qū)域?qū)W前教育管理與研究的專業(yè)化隊伍;另一方面要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實際情況，組織開展市縣幼兒園等級評價，建立對民辦幼兒園管理與指導(dǎo)的常規(guī)管理流程，確保工作的規(guī)范性、實效性。[1]加強對民辦幼兒園內(nèi)部財務(wù)管理過程規(guī)范化的監(jiān)管，引導(dǎo)民辦幼兒園建立規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)制度，制定民辦幼兒園每年用于改善辦園條件的資金投入比例標(biāo)準(zhǔn)，具體落實年審時民辦幼兒園財務(wù)報備的工作。

3．制定民辦幼兒園的分類標(biāo)準(zhǔn)，確定普惠性民辦幼兒園和非普惠性民辦幼兒園，對民辦幼兒園實行分類扶持。加快普惠性民辦幼兒園的建設(shè)，出臺扶持普惠性民辦幼兒園的具體實施辦法:制定普惠性民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，選擇辦園條件有保障的民辦幼兒園;制定普惠性民辦幼兒園財務(wù)監(jiān)管的實施細(xì)則，實行普惠性民辦幼兒園內(nèi)部財務(wù)管理的公開、透明，確保政府投入的資金和優(yōu)惠政策都能轉(zhuǎn)化為平價、合格的學(xué)前教育服務(wù)，讓廣大民眾實實在在受惠。

4．加快落實民辦幼兒園教師的福利、待遇，規(guī)定民辦幼兒園提供的幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)、購買五項保險等，保障民辦幼兒園教師的基本權(quán)利。出臺民辦幼兒園教師在晉升職稱、提高學(xué)歷、參與培訓(xùn)方面與公辦教師享有同等待遇的有關(guān)政策，保障民辦幼兒園教師享有專業(yè)發(fā)展、職業(yè)拓展的必要條件。

[1] 周永明，張建萍．政府主導(dǎo)的學(xué)前教育發(fā)展制度設(shè)計與選擇[J]．學(xué)前教育研究，2011(3):3－10．