國外少數(shù)民族語言保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

哈正利　楊佳琦

[摘要]在現(xiàn)代化和全球化背景下，少數(shù)民族語言的保護(hù)和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。發(fā)達(dá)國家在保護(hù)少數(shù)民族語言方面起步較早，本文梳理國外少數(shù)民族語言保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀，汲取少數(shù)民族語言保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為保護(hù)我國少數(shù)民族語言提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族；語言保護(hù)；經(jīng)驗(yàn)啟示

[作者]哈正利，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博士；楊佳琦，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2010級(jí)碩士生。武漢，430073

[中圖分類號(hào)]H2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004－454X(2012)02－0189－005

本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善中國特色民族政策研究”(10JZD0031)階段性成果。

少數(shù)民族語言不僅是少數(shù)民族日常生產(chǎn)生活中重要的交際工具，也是民族文化的載體、民族情感的紐帶，更是國家寶貴的資源。因此，少數(shù)民族語言問題受到世界各國普遍關(guān)注。但是在保護(hù)少數(shù)民族語言方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的起步時(shí)間、觀念、政策和措施截然不同，呈現(xiàn)多元態(tài)勢(shì)。發(fā)展中國家面臨全球化和現(xiàn)代化壓力，堅(jiān)持把國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，文化和語言逐漸邊緣化。值得肯定的是，近年來發(fā)展中國家逐漸探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族文化保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路。在國外，特別是發(fā)達(dá)國家從落實(shí)少數(shù)人權(quán)利和堅(jiān)持文化多樣性出發(fā)，各國都較早地關(guān)注少數(shù)民族語言的保護(hù)，并收到了顯著的成效。

一、國外少數(shù)民族語言發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家內(nèi)部少數(shù)民族成分復(fù)雜，語言多樣，少數(shù)民族語言保護(hù)和發(fā)展日益引起各國重視。歐盟正式認(rèn)可的官方語言有20多種，少數(shù)民族語言有大約150種，此外，還存在相當(dāng)數(shù)量的移民少數(shù)民族語言。加拿大的人口將近3400萬，其中有將近110萬人是原住民。過去，加拿大政府對(duì)原住民一直采取民族同化政策。受此歷史和傳統(tǒng)影響，原住民一直處于被壓迫的地位，文化得不到尊重，語言逐漸消失?，F(xiàn)在，加拿大的原住民最主要的有三大部族組成：北美印第安人、梅蒂斯部族和因紐特人。其中北美印第安人，所占的人口數(shù)是加拿大原住民總?cè)丝跀?shù)的一半左右。目前，在澳大利亞2100萬人口中，原住民僅有約45萬，且大多生活在偏遠(yuǎn)貧瘠地區(qū)，是澳大利亞最貧困的群體。在澳大利亞人口中，原住民成為文盲、失業(yè)者和罪犯的可能性最高，自殺率也高居各族群之首。因此，少數(shù)民族語言保護(hù)工作更加艱巨。

近年來，發(fā)達(dá)國家少數(shù)民族語言保護(hù)面臨諸多新情況、新問題。首先，移民人數(shù)增多，“新少數(shù)民族”融入問題越來越嚴(yán)重。來自東歐、非洲、亞洲和拉美地區(qū)的外來移民日益增長，在發(fā)達(dá)國家全國人口所占比重越來越大。移民一般不被政府接受為少數(shù)民族，因此即使他們的數(shù)量多于本國的少數(shù)民族人口，官方也沒有相應(yīng)的法律專門保護(hù)他們的語言文化。

其次，法律上平等與事實(shí)上的不平等。比如說，澳大利亞政府在保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利方面做了很多工作，支持《聯(lián)合國原住民人權(quán)宣言》，制定《反種族歧視法》等等。但是土著人民權(quán)利和文化權(quán)益一直沒有得到保障和維護(hù)。2009年，聯(lián)合國土著民族人權(quán)特別報(bào)告員詹姆斯·安納亞在堪培拉就批評(píng)澳大利亞原住民政策說，澳大利亞原住民沒有受到足夠的尊重，他們的文化和習(xí)俗沒有得到有效保護(hù)，歷史上針對(duì)原住民的種族歧視問題在澳大利亞仍然存在?？梢娫诖笱笾迣?duì)原住民的保護(hù)還沒有得到應(yīng)有的重視。

最后，人們開始反思多元文化主義政策?！胺▏撕偷聡巳缃駥?duì)這種方式明智與否深表懷疑，丹麥和荷蘭已經(jīng)逆轉(zhuǎn)了其官方政策，甚至連英國也充滿了疑慮?！卑?shù)賮啞どJ(rèn)為多元文化主義政策的悲劇在于“兩個(gè)混淆”：一是文化保守主義和文化自由之間的混淆。二是在于忽視了一個(gè)事實(shí)，即雖然宗教也許是人們的一個(gè)重要認(rèn)同(特別是如果他們可以自由選擇贊美或拒絕自己繼承或被歸入的傳統(tǒng))，但還有其它一些政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的聯(lián)系，人們也有理由對(duì)其加以重視。所有這些新情況新問題，都是發(fā)達(dá)國家在保護(hù)和促進(jìn)少數(shù)民族語言過程中所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年10月，德國總理默克爾公開表示“德國試圖建立多元文化社會(huì)的努力已經(jīng)徹底失敗”，她指出穆斯林移民需要努力融入德國社會(huì)，學(xué)習(xí)德語。

二、國外少數(shù)民族語言保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

(一)倡導(dǎo)多元文化的價(jià)值觀念。多元文化主義強(qiáng)調(diào)尊重文化多樣性，因其更加包容而代替了同化主義模式。加拿大是世界上第一個(gè)把多元文化政策作為一項(xiàng)法令頒布的國家。從1970年代開始，在各種移民群體壓力下，澳大利亞、加拿大和美國放棄了同化主義模式，轉(zhuǎn)而采取多元文化主義模式。

多元文化政策提倡保護(hù)少數(shù)民族(包括移民)語言，其采取的主要措施包括：政府支持使用少數(shù)民族語言的報(bào)紙、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)；對(duì)少數(shù)民族成員實(shí)行雙語教育；使用少數(shù)民族語言提供公共服務(wù)等。歐盟各國尊重各民族的多元文化，建立健全文化保護(hù)法律法規(guī)，少數(shù)民族語言和文化得到了很好的尊重。比如說，法國政府不承認(rèn)人種、宗教、語言或其他形式的少數(shù)族群但是法國保留多元文化傳統(tǒng)，并一直致力于多元語言的發(fā)展。

加拿大首先把“多元文化主義政策”作為基本政策，給予少數(shù)民族群體權(quán)利，不同族群的傳統(tǒng)文化和語言得到保護(hù)和發(fā)展。美國的印第安人除了享受其他少數(shù)民族的權(quán)利以外，還有享受保留地和自治政策等權(quán)利。多元文化的價(jià)值觀念是尊重文化多樣性和保護(hù)少數(shù)民族語言的基礎(chǔ)，為少數(shù)民族語言和文化保護(hù)提供了強(qiáng)有力的理論支撐。由于多元文化政策的保障，使文化多樣性得到充分的理解和尊重，使不同族群的語言得到保護(hù)和發(fā)展。

(二)建立完善有效的法律保障體系。完善的法律體系是有效保護(hù)少數(shù)民族語言的前提。把少數(shù)民族的政治訴求上升為法律，可以從國家立法上提高少數(shù)民族語言的地位，消除行政障礙，保證它的使用范圍和效力。

新西蘭政府通過完善法律給予少數(shù)民族語言保護(hù)取得了很好成效。新西蘭政府開展了一系列振興毛利傳統(tǒng)文化的工作，其中最有成效的就是毛利語的復(fù)興。1900年以后，當(dāng)時(shí)的移民政府嚴(yán)禁所有毛利學(xué)生在學(xué)校說毛利語。1970年的調(diào)查顯示，有40％的毛利人因?yàn)檎f毛利語而被教師處罰，在這種情況下有很多毛利人失去了講母語的能力。毛利語成為即將消亡的語言，新西蘭政府認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，與毛利人一起努力下又使毛利語從瀕臨消亡走向全面復(fù)興。為了復(fù)興毛利語，新西蘭政府于1987年通過了《毛利語言法案》(Maori Language Act)。該法案的強(qiáng)調(diào)：毛利語與英語同為官方語言；任何人都有權(quán)在法律程序中使用毛利語；設(shè)立毛利語言委員會(huì)，負(fù)責(zé)推廣毛利語的使用，監(jiān)督毛利語的推行。這就從國家法律以及執(zhí)法上為毛利語的發(fā)展提供了保障。當(dāng)然其他國家在完善法律保障少數(shù)民族語言使用方面仍然取得了成績。澳大利亞政府也制定了有關(guān)法規(guī)，以保證多元文化主義政策的貫徹實(shí)施。意大利土著少數(shù)族群被地方法規(guī)和憲法承認(rèn)和保護(hù)等等。荷蘭通過的弗里斯蘭語言和文化保護(hù)條款就涵蓋使用弗里斯蘭語進(jìn)行教育、司法系統(tǒng)、法庭和公共行政管理、新聞、文化活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)和生活中弗里斯蘭語的使用。

(三)保障少數(shù)民族語言的教育權(quán)。少數(shù)民族的語言、甚至社會(huì)文化生存能力，會(huì)因大多數(shù)人群體做出的經(jīng)濟(jì)與政治決定而受到削弱。各國政府對(duì)官方語言的決定，“難免牽涉到承認(rèn)、包容、支持某一具體族類與民族群體的需要和認(rèn)同”，并“由此淡化其他文化認(rèn)同”。各國注意到少數(shù)民族語言教育對(duì)保護(hù)少數(shù)民族文化的重要性，逐漸尋求各種政策保障少數(shù)民族語言的教育權(quán)。

如在多元文化教育方面，澳大利亞通過各種少數(shù)民族語言學(xué)校來保障少數(shù)民族語言教育權(quán)。其中學(xué)校類型就存在土著居民占優(yōu)勢(shì)的學(xué)校、少數(shù)民族文化混合的學(xué)校、英裔和其他歐裔占主導(dǎo)的學(xué)校等，而且不管學(xué)生的民族成分如何，政府的政策都要求學(xué)校的課程必須是多元文化性的。新西蘭通過保障少數(shù)民族語言教育成功挽救了瀕危的毛利語。具體措施有支持小孩從幼兒園開始學(xué)習(xí)毛利語，并制定政策培養(yǎng)毛利語教師。到了1984年，這樣的幼兒園已發(fā)展到287所，1985年有374所，1988年增加到520所，入學(xué)兒童共約有8000人。立陶宛建立了系統(tǒng)的法律來保證少數(shù)民族語言和文化發(fā)展?！渡贁?shù)民族法》規(guī)定：保障少數(shù)民族在發(fā)展本民族文化、獲取本民族語言的信息，以及建立文化教育組織方面的權(quán)利?！秶艺Z言法》保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言的權(quán)利，《教育法》保證了通過教育保護(hù)少數(shù)民族語言和文化發(fā)展。

(四)重視非政府組織的作用。文化權(quán)利下放，充分地發(fā)揮了地方上少數(shù)民族文化機(jī)構(gòu)和非政府組織的重要作用，促進(jìn)了文化繁榮發(fā)展。少數(shù)民族語言的保護(hù)和發(fā)展。新加入歐盟的東歐國家在文化權(quán)利方面經(jīng)歷了一個(gè)大轉(zhuǎn)變：在社會(huì)主義時(shí)期國家負(fù)責(zé)對(duì)文化事務(wù)的投資和管理；實(shí)行獨(dú)立后，原有各文化機(jī)構(gòu)和組織私有化；加入歐盟后，文化政策開始注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，注重保護(hù)少數(shù)民族文化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，少數(shù)民族文化機(jī)構(gòu)和非政府組織在保護(hù)少數(shù)民族文化方面，發(fā)揮著越來越大的作用。例如愛沙尼亞，目前少數(shù)民族在建立自己的自治機(jī)構(gòu)上，政府沒有較多的資金支持，也缺乏具體的支持政策，而促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展的團(tuán)體大都是非政府組織。羅馬尼亞的文化機(jī)構(gòu)和非政府組織對(duì)文化團(tuán)體的文化活動(dòng)提供支持。文化活動(dòng)的重要支持、宣傳和教育計(jì)劃在非政府組織的基金的幫助下運(yùn)作。非政府組織、政府和私人企業(yè)之問也合作組織一些獨(dú)立的文化活動(dòng)。匈牙利少數(shù)民族公共基金會(huì)在2006年有超過8.45億匈牙利福林用于少數(shù)民族項(xiàng)目。保加利亞、波蘭、拉脫維亞、立陶宛等國的文化機(jī)構(gòu)和非政府組織在少數(shù)民族文化保護(hù)方面起到了重要作用。

在亞洲，非政府組織在保護(hù)日本阿依努語的過程中發(fā)揮了重要作用。2006年調(diào)查表明，在23782名阿依努人中，有304人會(huì)說這門語言，這其中只有4.6％的人認(rèn)為自己精通并有能力教授這門語言。但是，全體阿依努人與外族同情者自發(fā)組織了各類型的組織、機(jī)構(gòu)，包括協(xié)會(huì)、文化博物館、資料館、文化振興研究促進(jìn)組織、“同胞懇談會(huì)”、文化保存會(huì)、講習(xí)班、學(xué)習(xí)班、手工藝品作坊等各類機(jī)構(gòu)。在他們抗?fàn)幒捅Ｗo(hù)民族文化的努力下，阿依努人爭取到民族平等權(quán)利的同時(shí)，也使自己的語言得到了保存與傳承。

三、國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國少數(shù)民族語言保護(hù)的啟示

我國目前仍有大約6000萬的少數(shù)民族人口使用著本民族的語言，大約3000萬的少數(shù)民族人口使用著本民族的文字。“有專家統(tǒng)計(jì)，全世界每年大約有80種語言在消失，中國的80到110種之多的少數(shù)民族語言中，有些已經(jīng)成為瀕危語言?！?/p>

近年來，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》相繼出臺(tái)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到國內(nèi)外關(guān)注的背景下，少數(shù)民族的語言保護(hù)逐漸引起國家和民問的重視。與此同時(shí)，國外全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程較早，在選擇走保護(hù)少數(shù)民族語言方面，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都走過了一條曲折的路，甚至付出過沉重的代價(jià)。國外有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們研究和反思。

(一)繁榮文化產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，發(fā)展少數(shù)民族語言。在全球化和現(xiàn)代化趨勢(shì)下，很多國家的文化政策與文化行政都有趨同的傾向。為了應(yīng)對(duì)這種趨向，發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)本國文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開始尊重民族文化差異，促進(jìn)多元文化認(rèn)同；承認(rèn)和鼓勵(lì)當(dāng)代社會(huì)中的差異性，注重保護(hù)少數(shù)民族文化。

2009年9月26日，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》正式發(fā)表，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。“民族語言作為少數(shù)民族人口文化權(quán)益保障的核心因素，是少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和國內(nèi)改革發(fā)展進(jìn)程的日益推進(jìn)，少數(shù)民族語言文字工作面臨著新的形勢(shì)：一是少數(shù)民族語言文字應(yīng)用領(lǐng)域有所擴(kuò)展；二是少數(shù)民族語言如何與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等狀況進(jìn)行分析探討一條保護(hù)少數(shù)民族語言的發(fā)展途徑是一個(gè)新課題。

(二)完善少數(shù)民族語言法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國家在保護(hù)少數(shù)民族語言方面重視法律法規(guī)的完善，從國家立法上提高少數(shù)民族語言的地位，消除行政障礙，保證它的使用范圍和效力。比如新西蘭的《毛利語法案》，芬蘭的《語言法》和《薩米語言法》，美國針對(duì)土著人的《美國土著語言法案》等等。

我國近期關(guān)于做好少數(shù)民族語言文字工作的一份重要的指導(dǎo)性文件是國家民委于2010年5月制定的《國家民委關(guān)于做好少數(shù)民族語言文字管理工作的意見》。該意見共21條，內(nèi)容包括做好少數(shù)民族語言文字管理工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、政策措施、保障機(jī)制等部分。作為指導(dǎo)性文件，《意見》對(duì)保護(hù)少數(shù)民族語言起著規(guī)范引導(dǎo)作用，但是它只是一個(gè)宏觀倡導(dǎo)，指明一個(gè)方向，還需要進(jìn)一步完善和深化。為了切實(shí)做好少數(shù)民族語言文字工作，國家應(yīng)該完善少數(shù)民族語言的相關(guān)法律法規(guī)：廣播影視事業(yè)、公共服務(wù)、翻譯、出版、教育、新聞、廣播、影視、古籍整理事業(yè)等。

(三)重視少數(shù)民族教育，保護(hù)少數(shù)民族語言。發(fā)達(dá)國家保障少數(shù)民族語言教育權(quán)利，重視通過少數(shù)民族語言使用者來保護(hù)、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言。在新西蘭，國家支持小孩從幼兒園開始學(xué)習(xí)毛利語，并制定政策培養(yǎng)毛利語教師。忽視少數(shù)民族教育的一個(gè)極端例子就是澳大利亞“丟失的一代”，安置原住民混血兒童的政策。為了讓原住民與白人通婚所生混血兒童放棄他們的土著文化，吸收歐洲文化，從1910年開始直至該項(xiàng)政策廢止，大約10萬原住民兒童被澳大利亞政府從其父母親身邊帶走。

我國一直重視少數(shù)民族“雙語”教育，保障少數(shù)民族語言權(quán)利。但是少數(shù)民族教育和語言保護(hù)仍舊面臨一些問題，如師資不足、基礎(chǔ)設(shè)施不夠等問題，因此我國少數(shù)民族語言教育保護(hù)問題還要加強(qiáng)。少數(shù)民族語言保護(hù)和發(fā)展的目的是保持與增強(qiáng)其活力。提供良好的語言環(huán)境是保護(hù)少數(shù)民族語言的必要條件。這要求國家一方面增加少數(shù)民族語言在司法、行政、傳媒、教育培訓(xùn)和公共服務(wù)等社會(huì)公共生活領(lǐng)域的使用權(quán)，另一方面開辦少數(shù)民族教育和語言班，培養(yǎng)少數(shù)民族青少年使用少數(shù)民族語言，為少數(shù)民族語言注入更多的活力。

(四)文化權(quán)利下放，發(fā)揮非政府組織的作用。文化為全民所有，實(shí)行文化權(quán)利下放可以調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)地方和大眾文化事業(yè)的發(fā)展。幾乎所有發(fā)達(dá)國家文化政策的重點(diǎn)均有：文化權(quán)力的轉(zhuǎn)移與下放。愛沙尼亞、保加利亞等國的文化機(jī)構(gòu)和非政府組織在少數(shù)民族文化保護(hù)方面起到了重要作用。日本的各類型有關(guān)阿依努語的組織、機(jī)構(gòu)，包括協(xié)會(huì)、文化博物館、資料館、文化振興研究促進(jìn)組織、“同胞懇談會(huì)”、文化保存會(huì)、講習(xí)班、學(xué)習(xí)班、手工藝品作坊等各類機(jī)構(gòu)。我國相關(guān)的官方機(jī)構(gòu)和非政府組織的建立還需完善。

(五)引導(dǎo)少數(shù)民族成員參與到少數(shù)民族文化保護(hù)中來。發(fā)達(dá)國家在保護(hù)少數(shù)民族語言的過程中，經(jīng)常采取多種措施使少數(shù)民族成員有機(jī)會(huì)參與到文化的各項(xiàng)實(shí)踐中，引導(dǎo)他們熱愛、保護(hù)本民族文化。比如加拿大和澳大利亞的土著人，2000年，澳洲土著人攜帶他們具有四千多年文化歷史積淀的神秘之物——飛去來器參加了第27屆奧運(yùn)會(huì)。加拿大的4個(gè)土著民族——莫斯奎蒙(Musqueam)、特斯勒爾一奧圖斯(Tsleil-Waututh)、斯卡米什(Squamish)、利瓦特(LilWat)——與溫哥華奧組委結(jié)成伙伴關(guān)系，參與了第21屆冬奧會(huì)從籌備到舉辦的整個(gè)過程。日本阿依努人參與到愛努語保護(hù)和傳承過程中挽救了本民族語言。

少數(shù)民族成員只有具有了文化自覺意識(shí)后，才能使本民族成員積極有效地保護(hù)和傳承民族文化。讓少數(shù)民族成員參與進(jìn)來是民族傳統(tǒng)文化保護(hù)取得長期成效的根本保證。所以，我國政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)各民族人民熱愛、珍重、保護(hù)自己的民族文化，通過宣傳、交流和活動(dòng)等方式使人們認(rèn)識(shí)到民族傳統(tǒng)文化的重要意義，并積極主動(dòng)地參與到民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承中來。

[責(zé)任編輯：羅柳寧]