應(yīng)對(duì)世界對(duì)華反傾銷(xiāo)的貿(mào)易救濟(jì)政策探討

周灝

（武漢紡織大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

中國(guó)是一個(gè)外貿(mào)大國(guó)，有較高的外貿(mào)依存度，而且從2004年開(kāi)始出口依存度都超過(guò)了30%達(dá)到30.7%，2005年達(dá)34.1%，2006年達(dá)36.5%，2007年達(dá)36.1%，2008年達(dá)36.1%，2009年雖然有所降低，但也達(dá)到24.5%，2010年達(dá) 26.6%，2011年達(dá)26.0%。在我國(guó)外貿(mào)依存度長(zhǎng)期偏高的情形下，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)較多受制于外貿(mào)的發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)華反傾銷(xiāo)是中國(guó)外貿(mào)發(fā)展中長(zhǎng)期遇到的非常棘手的問(wèn)題。大量的研究數(shù)據(jù)均顯示我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是世界遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家，是世界反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)。

一、中國(guó)遭受世界反傾銷(xiāo)的基本狀況

這里以最終反傾銷(xiāo)措施的數(shù)據(jù)為例進(jìn)行說(shuō)明。據(jù)WTO官方統(tǒng)計(jì)，從WTO成立后的1995年至2011年，全球有40個(gè)成員實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施共2601起，其中有29個(gè)成員對(duì)中國(guó)實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施630起，年均37.1起，中國(guó)被實(shí)施的最終反傾銷(xiāo)措施占到全球的24.2%。

圖1顯示了遭受最終反傾銷(xiāo)措施的成員中，中國(guó)名列第1，遭受最終反傾銷(xiāo)措施的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他成員，是排在第2位的韓國(guó)的171起3.7倍，是第3位中國(guó)臺(tái)灣的140起的4.6倍，第4位美國(guó)的136起的4.6倍。以上的數(shù)據(jù)顯示世界對(duì)華反傾銷(xiāo)已經(jīng)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以2008年和2009年的數(shù)據(jù)為例，這兩個(gè)年度我國(guó)遭受的最終反傾銷(xiāo)措施分別為53起和55起，占世界比重分別為38.1%和40.1%。而這兩個(gè)年度中國(guó)的出口額占世界出口總額的比重分別只有9.1%和10.2%，可見(jiàn)我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)比重遠(yuǎn)高于我國(guó)出口在世界所占比重，我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)數(shù)量占世界比重與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易占世界比重的比例是極不相稱(chēng)的，可見(jiàn)中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)措施的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

如果再考察一下年均增長(zhǎng)率的情況的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)遭受最終反傾銷(xiāo)措施的增長(zhǎng)率是遠(yuǎn)高于世界的增長(zhǎng)率。世界最終反傾銷(xiāo)措施的年均增長(zhǎng)率僅為1.5%，但是中國(guó)遭受最終反傾銷(xiāo)措施的年均增長(zhǎng)率卻達(dá)到了6.5%，是世界年均增長(zhǎng)水平的4.3倍。

圖1 1995—2011年遭受最終反傾銷(xiāo)措施最多的成員及案件數(shù)

二、應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的政策研究

為了能有效預(yù)防和減少世界對(duì)華反傾銷(xiāo)，以及減少反傾銷(xiāo)導(dǎo)致的貿(mào)易損失，維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的合法利益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全，在減少貿(mào)易摩擦的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，而通過(guò)一套合理的貿(mào)易救濟(jì)政策體系的運(yùn)作去應(yīng)對(duì)世界對(duì)華反傾銷(xiāo)才是系統(tǒng)和高效的，本文對(duì)該體系的一些關(guān)鍵之處提出政策建議。

1、注重貿(mào)易的均衡發(fā)展

（1）對(duì)于國(guó)家而言，以進(jìn)出口基本平衡為目標(biāo)，并通過(guò)進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)出口占比過(guò)高或出口集中度過(guò)高容易引起世界對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的敏感程度提高，容易引起國(guó)外對(duì)華的反傾銷(xiāo)，中國(guó)出口占比指標(biāo)從1999年開(kāi)始就一直高于45%，而且有的年份如2006年、2007年都超過(guò)50%，2008年、2009年也超過(guò)了49%，將近50%，因此中國(guó)在發(fā)展出口貿(mào)易的同時(shí)需要降低主要對(duì)華反傾銷(xiāo)國(guó)家的出口集中度。同時(shí)進(jìn)口的增長(zhǎng)可在一定程度抑制對(duì)華反傾銷(xiāo)，為此，我國(guó)應(yīng)以進(jìn)出口基本平衡為目標(biāo)，一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)增加能源、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口；另一方面要逐漸減少低附加值產(chǎn)品出口，增加高附加值產(chǎn)品出口。

（2）對(duì)于出口企業(yè)而言，應(yīng)增加市場(chǎng)開(kāi)拓成本的支出，逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，逐步降低過(guò)高的出口集中度。例如，我國(guó)遭受美國(guó)反傾銷(xiāo)的許多產(chǎn)品在美國(guó)的進(jìn)口份額都偏高，小龍蝦尾肉在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份在美國(guó)的進(jìn)口份額達(dá)到96.1%，鋼絲衣架達(dá)到67.2%，文具紙達(dá)到62.8%，手推車(chē)達(dá)到61.3%。再以我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)為例，我們發(fā)現(xiàn)大量的農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)占比都相當(dāng)高，如大蒜在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份在美國(guó)的占比達(dá)到49%，傘菇罐頭在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份在墨西哥的占比達(dá)到56%，蘑菇罐頭在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份在澳大利亞的占比達(dá)到86%，桑蠶生絲在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份在印度的占比達(dá)到94%。我國(guó)在進(jìn)口國(guó)占比高的出口企業(yè)應(yīng)增加市場(chǎng)開(kāi)拓成本的支出，進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，將我們以前忽視的其他目標(biāo)市場(chǎng)逐漸的開(kāi)發(fā)出來(lái)，避免市場(chǎng)過(guò)度集中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，降低進(jìn)口國(guó)利益方對(duì)該產(chǎn)品的關(guān)注度，否則一旦被反傾銷(xiāo)，未來(lái)?yè)p失會(huì)超過(guò)現(xiàn)在市場(chǎng)開(kāi)拓成本。

2、針對(duì)大類(lèi)產(chǎn)品或具體產(chǎn)品建立反傾銷(xiāo)預(yù)警體系的效用更高

預(yù)警體系的最大好處是能防范于未然，有利于在初期化解反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，而要建立有效的反傾銷(xiāo)預(yù)警體系需要注意三個(gè)方面：第一，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)無(wú)法針對(duì)所有的產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警時(shí)，合理的選擇就是從我國(guó)出口產(chǎn)品中根據(jù)出口價(jià)格、出口占比等指標(biāo)挑選出重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品，然后針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品建立相應(yīng)的預(yù)警體系。第二，針對(duì)主要對(duì)華反傾銷(xiāo)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品預(yù)警。重點(diǎn)針對(duì)印度、美國(guó)、歐盟這3個(gè)最重要的對(duì)華反傾銷(xiāo)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品預(yù)警。第三，依托行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)建立預(yù)警體系。我國(guó)一些行業(yè)已有相應(yīng)的預(yù)警體系，并取得了一定成效，如中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)建立了40余種五礦化工重點(diǎn)產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制。

3、出口企業(yè)要提高科研投入通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)實(shí)現(xiàn)依靠競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出口

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)大量出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品附加值低，價(jià)格偏低。例如，遭受歐盟反傾銷(xiāo)的草莓在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了24%，遭受美國(guó)反傾銷(xiāo)的蘋(píng)果汁在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了31%，遭受美國(guó)反傾銷(xiāo)的小龍蝦仁在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了37%，遭受巴西反傾銷(xiāo)的蘑菇罐頭在反傾銷(xiāo)調(diào)查期年份出口價(jià)格下降了61%，價(jià)格下降對(duì)進(jìn)口國(guó)利益方產(chǎn)生更強(qiáng)烈的刺激。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，出口企業(yè)要實(shí)現(xiàn)出口的可持續(xù)發(fā)展就一定要重視產(chǎn)品的升級(jí)，而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)則必須增加企業(yè)的科研投入。當(dāng)通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)提高附加值實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后，進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格敏感度隨之降低。

4、重視并多視角地解決中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題

（1）對(duì)國(guó)家而言，要爭(zhēng)取在更廣的范圍獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。雖然根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》的規(guī)定，到2016年中國(guó)將自動(dòng)獲得在反傾銷(xiāo)領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但需要防備有的國(guó)家在到期時(shí)以各種理由推遲給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。我國(guó)已經(jīng)歷了30多年的市場(chǎng)化進(jìn)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本上完成轉(zhuǎn)型過(guò)程。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在2001年就已超過(guò)國(guó)際上60%的臨界水平，達(dá)到69%。2003年達(dá)到73.8%，2004達(dá)到73.3%，2005年達(dá)到78.3%，2006年達(dá)到77.7%，超過(guò)了WTO成員中的許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題，因此需要進(jìn)行必要政治與經(jīng)濟(jì)談判，敦促某些國(guó)家盡早和按期給予我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。另外，我國(guó)需要繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，促使這些國(guó)家盡早承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，消除歧視性差別待遇和不公。

（2）對(duì)出口企業(yè)而言，在中國(guó)無(wú)法獲取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的情況下，涉案企業(yè)積極爭(zhēng)取獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是明智之舉。以美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)裁決結(jié)果的總體情況來(lái)看，普遍稅率平均達(dá)到141.7%，而單獨(dú)稅率平均為46.2%，平均普遍稅率達(dá)到平均單獨(dú)稅率的3倍。普遍稅率最高達(dá)到386.28%（2008年立案的后拖式草地維護(hù)設(shè)備及零部件案件），最低為3.29%（2002年立案的糖精案件）；單獨(dú)稅率最高為291.57%（2002年立案的糖精案件），最低為0%（涉及一次性打火機(jī)等多個(gè)案件）。無(wú)論從具體案件的個(gè)體情況來(lái)看，還是從案件的總體情況來(lái)看，單獨(dú)稅率大大低于普遍稅率，因此在中國(guó)無(wú)法獲取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的情況下，涉案廠商積極爭(zhēng)取獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是明智之舉，這可以大大減少貿(mào)易損失。

5、提高中國(guó)在反傾銷(xiāo)方面的報(bào)復(fù)能力和自我保護(hù)能力

由于現(xiàn)在中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)的數(shù)量偏少，還不足夠多，導(dǎo)致報(bào)復(fù)能力不是足夠大，不足以產(chǎn)生威懾力，當(dāng)我國(guó)對(duì)外發(fā)起反傾銷(xiāo)時(shí)反而會(huì)激起對(duì)方國(guó)家也通過(guò)反傾銷(xiāo)進(jìn)行報(bào)復(fù)，因此中國(guó)通過(guò)對(duì)外反傾銷(xiāo)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有對(duì)它國(guó)產(chǎn)生足夠的威脅和抑制。中國(guó)需要更為有效地合理使用反傾銷(xiāo)的合法手段，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，同時(shí)也體現(xiàn)在反傾銷(xiāo)的國(guó)別結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，只有當(dāng)中國(guó)的對(duì)外反傾銷(xiāo)數(shù)量、反傾銷(xiāo)結(jié)構(gòu)達(dá)到某個(gè)水平以后，才會(huì)對(duì)國(guó)外有足夠的威懾力，才能抑制國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的發(fā)起。另外，中國(guó)需要繼續(xù)深入理解世貿(mào)規(guī)則和條款，以便更有效地利用WTO規(guī)則、利用多邊和雙邊協(xié)商和談判機(jī)制來(lái)解決來(lái)自于反傾銷(xiāo)的貿(mào)易摩擦問(wèn)題，通過(guò)提高這種自我保護(hù)能力來(lái)維護(hù)自身合法貿(mào)易利益。

三、結(jié)語(yǔ)

由于世界對(duì)我國(guó)濫用反傾銷(xiāo)，反傾銷(xiāo)現(xiàn)已成為我國(guó)出口貿(mào)易無(wú)法跨越的一道坎的情況下，在我國(guó)的出口市場(chǎng)份額長(zhǎng)期地、非常強(qiáng)烈地受到反傾銷(xiāo)的影響的情況下，在允許國(guó)外分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的利益同時(shí)，我們需要有足夠的警惕，在反傾銷(xiāo)中認(rèn)清方向，改善我國(guó)在世界反傾銷(xiāo)中所處的極為不利的地位。通過(guò)一套合理的貿(mào)易救濟(jì)政策體系的運(yùn)作去應(yīng)對(duì)世界對(duì)華反傾銷(xiāo)，期望該體系能有效地減少我國(guó)的貿(mào)易損失和貿(mào)易摩擦，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

[1]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所：2003年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2003.

[2]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究：2005年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].中國(guó)商務(wù)出版社，2005.

[3]北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究：2008年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M].北京師范大學(xué)出版社，2008.

[4]周灝：中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題及其對(duì)反傾銷(xiāo)裁決的影響——基于美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)裁決的實(shí)證分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2011（9）.

[5]周灝、祁春節(jié)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、報(bào)復(fù)能力及國(guó)際地位與對(duì)華反傾銷(xiāo)——基于總量和中國(guó)視角的對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查實(shí)證研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）（雙月刊），2011（3）.