公共圖書館服務(wù)均等化研究

莫翔伶

（柳州市圖書館，廣西 柳州 545001）

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加快投入力度，推進重點文化惠民工程，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本文化服務(wù)均等化。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，全面、準確、充分地理解、把握和堅持基本公共服務(wù)均等化，不僅是當前公共圖書館界的緊迫任務(wù)，更是公共圖書館事業(yè)未來的長期使命。分析公共圖書館服務(wù)均等化面臨的主要問題，提出實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的策略，具有重大的現(xiàn)實意義。

1 公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵

公共圖書館是政府投資興建、面向公眾開放的公共文化設(shè)施，是開展公共文化服務(wù)的重要場所。聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)共同制定的《公共圖書館宣言（1994年）》指出，公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務(wù)。公共圖書館推行服務(wù)均等化是實現(xiàn)公民平等、自由、合法利用圖書館獲取文化信息權(quán)利的重要途徑。公共圖書館服務(wù)均等化，是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟社會地位、居住場所、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區(qū)別，都能就近獲得知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務(wù)。正如聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)部負責(zé)人戴奧克拉奧女士提出的 “我們必須保證讓世界上每個角落的每個人都有書讀”，這是對公共圖書館服務(wù)均等化最簡明而全面的表述。公共圖書館服務(wù)均等化包括兩層含義：一是全體公民享有公共圖書館服務(wù)的機會均等；二是服務(wù)結(jié)果大體相等。

2 公共圖書館服務(wù)均等化所面臨的主要問題

2.1 公共圖書館事業(yè)投入不足

公共圖書館作為完全由政府財政撥款的公益性事業(yè)單位，政府投入的多少在很大程度上影響圖書館發(fā)展水平的高低。盡管各地政府部門加大了對圖書館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入力度，但圖書館事業(yè)經(jīng)費占財政總收入的份額仍然較低。2009年，全國公共圖書館財政撥款550 808萬元，根據(jù)財政部網(wǎng)站公布的數(shù)字，2009年全國財政收入68 518.30億元，據(jù)此計算，2009年全國公共圖書館財政撥款僅占全國財政收入的0.08%。由于財政投入大部分用在了人員支出上，圖書購置和開展活動的經(jīng)費十分有限，嚴重制約了公共圖書館的事業(yè)發(fā)展。2009年，我國公共圖書館總支出606 630萬元，其中工資福利支出196 331萬元，占總支出的32.4%。在全國2 491所縣級公共圖書館中，1 030所圖書館的人員支出超過了財政撥款的80%。

社會力量參與圖書館事業(yè)建設(shè)，是解決基層圖書館建設(shè)經(jīng)費不足的有效途徑。但因缺乏相關(guān)制度，公共圖書館吸收社會力量參與圖書館建設(shè)的步伐緩慢。社會力量參與不足，社會資本投入有限，制約了公共圖書館的均等化服務(wù)的開展。

2.2 公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡

“十一五”以來，全國公共圖書館數(shù)量逐年增加。2010年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2 884所，比2005年增加122所。但公共圖書館事業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共圖書館建設(shè)規(guī)模和投資數(shù)額較大，服務(wù)覆蓋范圍廣，人員素質(zhì)較高，服務(wù)能力較強，文獻資源豐富；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館建設(shè)水平較低，設(shè)施條件簡陋，文獻資源相對匱乏。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，同樣也存在公共圖書館事業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。如廣東省大中型公共圖書館多集中在以廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而東、西、北部等欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館分布稀落，不少市尚未建立區(qū)級圖書館。

2.3 公共文化服務(wù)資源總量偏少

文獻是圖書館開展均等化服務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)費不足導(dǎo)致公共圖書館文獻資源總量偏少、質(zhì)量不高。國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應(yīng)達到1.5～2.5冊，而我國2009年公共圖書館人均藏書量僅為0.44冊，遠遠低于國際圖聯(lián)的標準。尤其是基層圖書館，由于購書經(jīng)費的短缺，全年沒有添置讀者所需的文獻資源。據(jù)統(tǒng)計，2009年，675所縣級圖書館全年無購書經(jīng)費，占縣級圖書館總數(shù)的27.1%。

3 公共圖書館服務(wù)均等化的實踐策略

3.1 建立經(jīng)費保障機制，多渠道增加圖書館的投入

公共文化具有全民共享的公共性，公共文化服務(wù)的開展主要靠國家的財政投入。公共圖書館是公益性的文化機構(gòu)，政府加大投入，是其開展服務(wù)均等化的基本條件。因此，各級政府財政部門要加大對公共圖書館事業(yè)經(jīng)費的投入力度，保障讀者服務(wù)工作均等化開展。如表1所示，“十一五”期間，我國省級公共圖書館財政撥款收入逐年增長，這就為均等化服務(wù)的開展打下了堅實的經(jīng)費基礎(chǔ)。同時，中央財政要安排專項資金，重點對中西部地區(qū)公共圖書館開展基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費予以補助。另外，公共圖書館要與社會開展廣泛合作，多渠道籌集經(jīng)費，吸收民間資本對公共圖書館的投入，以壯大圖書館的發(fā)展實力。需要特別強調(diào)的是，公共圖書館要不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，以文化服務(wù)的品牌效應(yīng)積極主動地吸引社會資本的參與。一是利用民間資本直接投資建館。如蘇州職業(yè)大學(xué)，利用民間資本參與新校區(qū)的建設(shè)，民間資本直接投資館舍建設(shè)。二是合作投資辦館。如浙江省金華市嚴濟慈圖書館采取民辦公助、聯(lián)合投資、股份合作、擁有產(chǎn)權(quán)、共享資源的運作模式，是公共圖書館與大學(xué)圖書館合作辦館的成功范例。三是采用項目合作方式，建立圖書館。如公共圖書館可與企業(yè)合作，建設(shè)數(shù)字圖書館，開展信息服務(wù)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)。如上海圖書館與上海市有線電視服務(wù)機構(gòu)合作，用戶每戶每月只需繳納5元信息服務(wù)費，在家里就可以通過閉路電視點播文獻信息服務(wù)。

表1 省級圖書館財政撥款收入占經(jīng)費總收入比重表

3.2 建設(shè)較為完善的公共圖書館服務(wù)體系

較為完善的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)圖書館均等化服務(wù)的基礎(chǔ)。只有當公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施達到一定覆蓋率的時候，均等化服務(wù)產(chǎn)品才能到達相應(yīng)的服務(wù)點，才能讓廣大人民群眾享受基本的文化服務(wù)。因此，在計劃建設(shè)新圖書館時，要按照國家規(guī)定的建設(shè)標準和建設(shè)要求，合理安排圖書館網(wǎng)點。在目前情況下，一是大力倡導(dǎo)總分館制?？偡逐^制實現(xiàn)了“整合資源、統(tǒng)一管理、共建共享”的圖書館建設(shè)理念，節(jié)約了圖書館建設(shè)投入和管理成本，提高了文獻資源的使用效率，擴大了服務(wù)覆蓋面，方便讀者能就近得到圖書館提供的文化服務(wù)。如廈門市圖書館積極開展直管型、聯(lián)辦型、加盟型和托管型的總分館模式，建立起富有廈門特色的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系。二是建立流動圖書館。流動圖書館可以將服務(wù)觸角深入到居民區(qū)、廠礦企業(yè)及邊遠地區(qū)，極大地方便了基層群眾借閱文獻。如由廣東省立中山圖書館牽頭建設(shè)的廣東流動圖書館，以資源共享為目標，推動了廣東全省公共圖書館的業(yè)務(wù)改革和建設(shè)，構(gòu)建了較為合理的公共文化服務(wù)體系。2003年至2012年5月，廣東流動圖書館已建立了74個分館，進館總?cè)藬?shù)達36 591 098人，閱覽總冊次有69 595 446冊次，外借辦證數(shù)量達154 328個，外借冊次達4 524 759冊次。三是與各種機構(gòu)合作建設(shè)行業(yè)分館。公共圖書館與單位合作建設(shè)行業(yè)分館，實行的是單位獨立管理圖書館，而公共圖書館負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。如國家圖書館與國家有關(guān)部委合作，建立的部委分館，為各部委提供立法決策文獻咨詢服務(wù)，這不僅有利于各部委充分利用國家圖書館的資源和服務(wù)，而且節(jié)約了財力、物力和人力，使文獻信息保障工作更為暢通和有效。

3.3 利用信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式與內(nèi)容

信息技術(shù)的發(fā)展為公共圖書館均等化服務(wù)開展提供了良好的技術(shù)平臺。公共圖書館要加強數(shù)字圖書館建設(shè)，加大力度建設(shè)和購買相關(guān)數(shù)字化圖書文獻資源，力求借助于最普通和最為便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊工具把服務(wù)送達服務(wù)對象。2010年12月15日啟動的國家數(shù)字圖書館推廣工程，以國家圖書館為服務(wù)中心，以國內(nèi)各大圖書館為服務(wù)節(jié)點的數(shù)字資源傳遞和服務(wù)體系，利用先進的技術(shù)和傳播手段，通過國家骨干通訊網(wǎng)，向全國和全球提供高質(zhì)量的以中文數(shù)字信息為主的服務(wù)。截至2010年9月底，國家數(shù)字圖書館數(shù)字資源保有量已達480 TB，內(nèi)容豐富，種類齊全，其中超過76%的資源可以提供全國服務(wù)。尤其是國家圖書館“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”的實施將使全國2 940所縣級圖書館具備數(shù)字圖書館服務(wù)能力，使全國的縣級圖書館都進入數(shù)字圖書館時代，形成資源總量豐富、資源更新及時、服務(wù)方式便捷、服務(wù)手段多樣的縣級數(shù)字圖書館服務(wù)體系。

另外，各地公共圖書館要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，在調(diào)查讀者需求的基礎(chǔ)上，主動提供參考咨詢服務(wù)，積極開展講座、展覽服務(wù)，定期舉辦讀者服務(wù)活動，以滿足廣大人民群眾的基本文化服務(wù)需求。

3.4 關(guān)注弱勢群體，實行服務(wù)均等化

公共圖書館要降低服務(wù)門檻，為所有讀者提供相應(yīng)的文化服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的基本性和多樣性的有機統(tǒng)一。要保障公民平等獲取文獻資源、平等閱讀、平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，在做好館內(nèi)服務(wù)的同時，堅持進社區(qū)、進農(nóng)村，注重對農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體提供必要的服務(wù)，滿足各種群體的閱讀需求。第一，按照文化部的要求，實行基本文化服務(wù)的全免費，使低收入的讀者同樣享受到圖書館的服務(wù)。第二，為弱勢群體提供特殊的文化服務(wù)項目，如為盲人建設(shè)專門的閱覽室，為其他殘障讀者提供送書上門服務(wù)。

4 結(jié)束語

推進基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)了再分配更加注重公平的國民收入分配原則，成為縮小差距、促進和諧的重要選擇。在大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的今天，公共圖書館既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，不但需要國家政策的支撐和財力的支持，更需要圖書館人的思維創(chuàng)新。

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