從“法律體系”到“法治體系”

著名法學(xué)家、山東大學(xué)校長徐顯明接受新華社記者專訪時(shí)表示，1997年的十五大提出要在2010年形成中國特色社會主義法律體系，這一目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)。此次十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，意味著中國未來要形成“法治體系”，這是一個(gè)重大變化。

徐顯明認(rèn)為，“法治體系”應(yīng)包含多方面內(nèi)容：排在第一位的是黨的依法執(zhí)政，然后是科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法，全社會共同弘揚(yáng)社會主義法治精神。他解釋，“法治體系”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家生活和社會生活的全面法治化。其意義在于充分保障公民權(quán)利、提升公共決策績效、建設(shè)和諧社會、維持國家長治久安。中共十八大報(bào)告確立科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想。徐顯明認(rèn)為，這也意味著中國的法治建設(shè)的指導(dǎo)思想將從“國本”法律觀回歸“人本”法律觀。這一法律觀將使中國法治在價(jià)值理念上發(fā)生重大變化。徐顯明說，自中共十七大以來，中國法治有兩項(xiàng)基本成就：一是法律體系如期形成。中國僅用三十幾年時(shí)間就走過了他國三百年走過的道路，改革開放之初“無法可依”的局面已不復(fù)存在。二是人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，其成就可與經(jīng)濟(jì)相媲美。“但是，‘有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’的問題還沒有完全解決。”徐顯明說，“法律的實(shí)施特別是法律準(zhǔn)確、有效、全面、統(tǒng)一的實(shí)施就成為法治建設(shè)新的主要矛盾。中國建設(shè)法治國家已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期?！?/p>

“‘提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力’，是十八大報(bào)告一個(gè)突出的亮點(diǎn)。”徐顯明說。徐顯明指出，法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律；“程序思維”，要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行；“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則；“公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。十八大報(bào)告重申“法律面前人人平等”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”“反特權(quán)”“反腐敗”。權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，是法治社會的基本特征。徐顯明認(rèn)為，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)法、知法、守法、用法的典范。學(xué)會運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會的基本功。

中共十八大提出到2020年全面建成小康社會的新要求，其中法治又有新目標(biāo)：“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！毙祜@明說，中國法治建設(shè)有三個(gè)關(guān)鍵問題：一是解決黨的依法執(zhí)政問題，只要黨能夠依法執(zhí)政，法治國家就有保證；二是建成法治政府的問題，只要能夠依法行政，法治國家就有希望；三是司法公正問題，只有公正司法，人們才會信賴法律。他說，講權(quán)威，要兩個(gè)權(quán)威并講。一是法律的權(quán)威，即憲法法律至上；另一個(gè)是司法的權(quán)威，它是維護(hù)法律權(quán)威的權(quán)威。沒有后一種權(quán)威，前一種權(quán)威就樹立不起來。司法是法治的“最后一道防波堤”。十八大報(bào)告就此提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?/p>

深化司法改革的關(guān)鍵，在徐顯明看來，應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán)配置，把法治的重心建立在司法之上。黨和國家要逐步習(xí)慣通過司法實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；將憲法賦予的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則落到實(shí)處；通過提升司法機(jī)關(guān)的政治地位和落實(shí)其憲法地位來樹立司法權(quán)威。