人大法律監(jiān)督模式的轉型與優(yōu)化

錢中賢 王志華

當前人大司法監(jiān)督力度和效果雖不斷增強，但社會上對人大監(jiān)督“走過場”、“流于形式”等議論仍然存在。近些年來，浙江省人大圍繞支持檢察機關加強法律監(jiān)督，“以監(jiān)督促監(jiān)督”，有力地推動了人大司法監(jiān)督的轉型和優(yōu)化。

從間接到直接，人大司法監(jiān)督方式的“時代轉型”

□作為在檢察機關和人大都工作過的領導，您對人大監(jiān)督和檢察機關法律監(jiān)督關系如何理解。

■人大監(jiān)督和檢察機關法律監(jiān)督都是憲法規(guī)定的國家權力監(jiān)督方式。從關系上而言，人大有權監(jiān)督檢察機關，檢察機關應接受和配合人大監(jiān)督，而人大監(jiān)督又能為檢察機關法律監(jiān)督提供支持和保障。人大監(jiān)督多具有間接性和宏觀性，一般不直接糾正、處理違法行為。而檢察機關法律監(jiān)督則相對具體和專業(yè)，主要通過參與訴訟活動、運用具有司法性質的直接監(jiān)督來實現(xiàn)。

□既然兩種監(jiān)督方式存在明顯區(qū)別，當前形勢下為什么要強調從人大層面支持檢察機關加強法律監(jiān)督。

■當前人大司法監(jiān)督力度和效果雖不斷增強，但監(jiān)督過于原則、剛性不足，被監(jiān)督者責任不明、監(jiān)督權威缺失等問題依舊突出。社會上對人大監(jiān)督“走過場”、“流于形式”等議論仍然存在，尤其是個案監(jiān)督退出后，人大司法監(jiān)督缺乏針對性和具體性等“硬傷”凸顯。此外，一些檢察機關開展法律監(jiān)督意識不強，存在畏難情緒，監(jiān)督重點不突出，直接制約著檢察機關法律監(jiān)督工作的開展。

通過人大支持檢察機關加強法律監(jiān)督，利用檢察監(jiān)督這一具體、專業(yè)化監(jiān)督方式，“以監(jiān)督促監(jiān)督”，能有效彌補人大監(jiān)督不具體、不深入以及專業(yè)性相對缺乏等缺憾，是提升人大監(jiān)督工作實效的一劑良方。此外，還能更好地解決檢察機關法律監(jiān)督在實際履行中的突出困難和矛盾，及時督促其他司法機關自覺接受法律監(jiān)督。

可以說，人大支持檢察機關加強法律監(jiān)督，一方面有利于人大司法監(jiān)督職能的有效履行和實現(xiàn)，另一方面確保檢察機關法律監(jiān)督得以順利推進，起到“雙贏”效果，這也是當前背景下人大監(jiān)督的轉型與優(yōu)化。

順勢而為，持續(xù)監(jiān)督

□從人大層面支持檢察機關加強法律監(jiān)督，應該是一項復雜而繁重且具有開拓意義的工作，省人大常委會近年來有沒有形成一些經(jīng)驗做法。

■是的，人大支持檢察機關加強法律監(jiān)督工作涉及公檢法司幾家，內容繁多，做好這項工作絕非一朝一夕。省人大常委會從2008年開始連續(xù)五年關注并開展這項工作，逐步形成了以“依法監(jiān)督+支持推動”為內容的“三步式”工作新模式：第一步是從2008年開始連續(xù)三年結合檢察機關法律監(jiān)督工作開展專項監(jiān)督；第二步是在2010年7月審議通過《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》；第三步是以貫徹落實《決定》為中心，從去年至今對公檢法司機關開展跟蹤監(jiān)督，今年7月份還將組織開展?jié)M意度測評。今后還將每年選擇相關主題開展督促，做到“抓住不放、一抓到底、不斷深化”，逐步建立健全支持檢察機關加強法律監(jiān)督工作的長效機制。三個步驟既體現(xiàn)了鏈條式的循序漸進，又體現(xiàn)出金字塔式的升華發(fā)展，合力構建起人大層面支持檢察機關加強法律監(jiān)督工作的新模式。

□今年恰逢全國人大常委會修訂通過刑訴法，這和人大層面支持檢察機關加強法律監(jiān)督工作有沒有聯(lián)系。

■誠然，修訂后的刑訴法即將付諸實施，這是我國法治進程中的一件大事，也將賦予檢察機關法律監(jiān)督工作新的內容。我們也會考慮到這一影響，今年將結合專項跟蹤監(jiān)督工作，對檢察機關法律監(jiān)督工作適應修訂后刑訴法實施的改進完善，各機關相關準備工作開展重點督促，并納入滿意度測評范圍。對一些社會關注的比如非法證據(jù)排除、“73條”適用、律師會見等熱點問題，都會在新一輪跟蹤監(jiān)督階段部署組織專項監(jiān)督。

“亮劍”社會民生和公平正義

□當前，涉法涉訴信訪比例始終居高不下，這也反映了老百姓對當前法治環(huán)境的憂慮。如何適應新情況新問題，不斷支持檢察機關加強法律監(jiān)督，促進社會公平正義將成為熱點問題。

■我們也注意到近年來一些社會關注的熱點很多都與司法、執(zhí)法不公密切相關，比如云南的“躲貓貓案”等，這與有些檢察機關法律監(jiān)督相對滯后或不力是有直接聯(lián)系的。進一步加強對司法、執(zhí)法具體行為的有效監(jiān)督，是省人大常委會考慮從人大層面支持檢察機關加強法律監(jiān)督工作的重要內容。結合我省實際，我們逐步確立以“四大問題+四個方面”為內容的工作主線，以此督促檢察機關抓好具體法律監(jiān)督工作。

四大問題是指“經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、影響司法公正的突出問題、人民群眾反映強烈的民生問題、社會熱點和敏感問題”，抓住這四個問題就抓住了司法執(zhí)法的方向和關鍵。四個方面是指“刑事訴訟、民事行政訴訟、刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法”四大領域中的重點、薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)督盲區(qū)，比如刑事二審程序、民事執(zhí)行、看守所監(jiān)管行為等，以此實現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督對司法執(zhí)法活動的全覆蓋。人大將加強督促和引導，對一些類型性案件和傾向性問題適時部署專項監(jiān)督，真正解決老百姓關心的司法、執(zhí)法不公等問題，逐步健全保障社會公平正義為主旨的法律監(jiān)督長效機制。

□聯(lián)系最近的“毒膠囊”以及之前的“地溝油”、“瘦肉精”等危及公共安全的事件，很多問題都出在行政執(zhí)法不力或滯后等環(huán)節(jié)。目前檢察機關法律監(jiān)督工作重點又大多集中于司法領域，對行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督是否應提上日程。

■與司法活動相比，行政管理及執(zhí)法與老百姓關系更為密切、效果更為直接。行政執(zhí)法目前仍存在監(jiān)管乏力、自由裁量權濫用等問題，相當領域還存在監(jiān)督“真空”。在去年以來的跟蹤監(jiān)督階段中，我們已督促檢察機關從建立信息交換平臺入手，依托群眾舉報、主動調查等手段，及時糾正和查處行政瀆職和濫用職權等行為，實現(xiàn)監(jiān)督“關口前移”。目前已開展了一些卓有成效的監(jiān)督，如舟山檢察機關圍繞“地溝油”等問題就集中監(jiān)督行政執(zhí)法案件46件。相信不久的將來，類似“毒膠囊”之類的公共性危機事件會隨著行政執(zhí)法法律監(jiān)督工作的日趨完善而得以有效遏制。

強化對監(jiān)督者的監(jiān)督

□俗話說，“打鐵還需自身硬”。強調支持檢察機關加強法律監(jiān)督工作，而“誰來有效監(jiān)督制約監(jiān)督者”這個難題如何得以解決。

■檢察機關既是訴訟活動的參與者，又是法律監(jiān)督的實施者。對此，省人大常委會嘗試從完善監(jiān)督體系入手，督促抓好三方面工作：一是督促檢察機關自覺規(guī)范自身執(zhí)法行為監(jiān)督，重點是自偵案件立案、偵查環(huán)節(jié)的規(guī)范等。二是督促檢察機關不斷提升自身法律監(jiān)督水平。三是督促和支持公檢法司機關構建相互監(jiān)督制約機制，形成互通有無的監(jiān)督格局。人大則側重從宏觀角度加強對三方面工作的監(jiān)督支持。隨著這些工作的開展，監(jiān)督制約“法律監(jiān)督者”的任務也就迎刃而解了。