李衛(wèi)督浙

□ 王一勝

李衛(wèi)督浙

□ 王一勝

李衛(wèi)是江蘇徐州人，生于康熙二十五年（1686年），歿于乾隆三年（1738年）。李衛(wèi)家庭富有，為此在康熙五十六年（1717年）他出錢捐了個(gè)兵部員外郎的官職，此后歷任戶部郎中、云南鹽驛道。雍正二年（1724年），李衛(wèi)又升任云南布政使，仍管鹽務(wù)。雍正三年又調(diào)任浙江巡撫。雍正五年，更被特授為浙江總督，直到雍正九年調(diào)任直隸總督，主政浙江前后六年之久。

從明代有總督巡撫制度以來，浙江單獨(dú)設(shè)總督還是前所未有，可見李衛(wèi)深得雍正看重。不過，李衛(wèi)不僅為皇帝看重，浙江的百姓對(duì)李衛(wèi)也擁戴有加，在古代皇權(quán)專制下，地方官能夠同時(shí)得到皇帝和百姓的推崇，還是不多見的。

一、李衛(wèi)赴浙江任職

李衛(wèi)的仕途，正好是從雍正即位開始。因此，李衛(wèi)到浙江的任職，也不得不從雍正即位說起。

雍正即位之后，即面臨著康熙后期圍繞著爭奪皇位而形成的各種官僚朋黨集團(tuán)的巨大壓力。同時(shí)，康熙末年，吏治腐敗，國庫空虛，“各省庫項(xiàng)虧空動(dòng)盈千萬”。面對(duì)這兩個(gè)嚴(yán)峻的問題，善于權(quán)術(shù)的雍正就從清查各地財(cái)政的漏洞開始，大刀闊斧地整頓吏治。雍正的這一革新政策，一方面通過整頓吏治填補(bǔ)康熙留下的財(cái)政虧空，一方面借機(jī)清除異己勢(shì)力。

清朝前期，不斷大規(guī)模地打擊江浙地區(qū)的官員和士人，不是以科舉案，就是以文字獄，或者清理欠稅等等，查抄他們的財(cái)產(chǎn)，懲處官員和士人，剝奪他們參加科舉考試的機(jī)會(huì)。

其中的原因，第一是鞏固剛剛建立的王朝，因?yàn)榻闶欠辞鍙?fù)明的中心；第二是為了開疆拓土的需要。清代初期頻繁用兵邊疆，經(jīng)過康雍乾三朝，已經(jīng)平定了西北、東北、西南和臺(tái)灣的領(lǐng)土，使中央實(shí)際控制的疆域達(dá)到了歷史上最為廣闊的地步。而開疆拓土就需要財(cái)政的支撐，江浙是明清兩代財(cái)賦的主要來源地，因此歷來是稅賦最重的地區(qū)，拖欠和抗交的情況層出不窮，所以對(duì)他們施行高壓政策，完全是為了維護(hù)中央集權(quán)的需要。

康熙一朝，東北與沙俄交戰(zhàn)，西北有蒙古叛亂，西南有三番之亂，東南有臺(tái)灣鄭氏政權(quán)，所有這些問題都被康熙一一解決，國家空前統(tǒng)一，而國庫也空前空虛。雍正繼承了這樣一個(gè)大家當(dāng)，首先就是要解決財(cái)政問題，其矛頭指向江浙富庶地區(qū)也是自然。

浙江是文化昌盛之地，唐宋以來，浙江士子參加科舉考試而名列前茅的歷朝歷代比比皆是，因此有“人文淵藪”之稱，海寧陳家就是其中的代表。地方官在治理浙江時(shí)，也時(shí)常要面對(duì)浙江士人眾多的民情，雍正常常提到兩個(gè)不良習(xí)氣，一是浙江習(xí)氣，一是科甲習(xí)氣，其實(shí)在雍正的眼里，這兩種習(xí)氣是相似的，也是他要革除的最主要吏治弊病之一。

為了防止科甲形成的朋黨勢(shì)力，雍正在位時(shí)期，多次打擊科甲出身的士人官僚，如李紱、楊名時(shí)等人。另一方面，雍正重用捐納出身的官僚，把他們視之為心腹股肱。雍正朝最為寵信的三個(gè)大臣——鶚爾泰、田文境和李衛(wèi)，除了鶚爾泰是滿族八旗舉人出身之外，田文境和李衛(wèi)都是捐納出身。

李衛(wèi)早在云南任職時(shí)期，不怕繁難，勇于任事，積極革除弊政。尤其在鹽政方面，努力減輕人民食鹽負(fù)擔(dān)，增加國家收入，打擊私鹽運(yùn)銷，彈劾罷免了多名官吏，使云南的鹽政漸有起色。因此，被大力推行革新政策的雍正視為治理地方難得的人才。

不過，李衛(wèi)在同僚之間，卻印象不好，相處也不和睦。貴州巡撫石禮哈與李衛(wèi)都是敢作敢為，又都深得雍正信任，兩人卻傲物氣盛，相互對(duì)峙，勢(shì)同水火。尤其是李衛(wèi)，雍正深知他恃才傲物，多次訓(xùn)諭而不能改正，但雍正還是對(duì)李衛(wèi)信賴有加，將其視為派往浙江的合適人選。

李衛(wèi)主政浙江后，一方面是整治吏治、整頓士風(fēng)、打擊朋黨，一系列文字獄大案，很大部分的目的是為了馴服江浙士人，保證中央賦稅的征收。另一方面是改革賦稅制度、修建海塘、改革鹽政、開發(fā)海島，也是圍繞著如何開源節(jié)流，增加帝國的賦稅收入。

李衛(wèi)在浙江幾年，雖然配合雍正整治浙江的士風(fēng)民氣，所作所為有冒進(jìn)邀功之嫌，但他也關(guān)心民間疾苦，革除弊政，開發(fā)海島，興修水利，令行禁止，因此得到了浙江人的好評(píng)。

李衛(wèi)到浙江之后，發(fā)現(xiàn)前幾任巡撫和地方官員積下來的虧空已是難以填補(bǔ)的無底洞，因此，不采取強(qiáng)硬的措施是無法解決問題的。

二、推行攤丁入畝制

中國古代社會(huì)的稅收制度主要有兩種，一種是徭役，另一種是田賦。徭役是按照人口攤派的，而田賦是按照土地征收的。由于徭役過重，無田的平民難以承受，再加上某些特殊人群是不用服徭役的，所以百姓為逃避徭役，只得隱匿人口。明萬歷九年（1581年），為了革除這種弊病，實(shí)行“一條鞭”法，就是以州縣為單位，把所有田賦、勞役等統(tǒng)統(tǒng)折合成銀兩，按一定比例，合成一個(gè)數(shù)字統(tǒng)一征收。但是，徭役仍未廢除，而且，豪紳與官府相互勾結(jié)，將徭役轉(zhuǎn)嫁到老百姓頭上。所以按一條鞭征收，該如何公平攤派也是一個(gè)問題。

有的地區(qū)是以財(cái)產(chǎn)多少來攤派，但財(cái)產(chǎn)是一個(gè)很難估算的對(duì)象。明代末期，浙江一些州縣就出現(xiàn)了地丁合一的征收方式，即以土地的多少來攤派徭役的負(fù)擔(dān)。進(jìn)入清朝，浙江采用地丁合一征收的地區(qū)更多了。康熙五十年（1711年），康熙規(guī)定滋生人丁永不加賦，新增加的人丁就不要加稅，這更提高了地方采取地丁合一的積極性。

雍正二年，全國援照浙省之例，開始推行“攤丁入畝”政策。然而，浙江省在全面推行這一政策時(shí)，卻出現(xiàn)了很大的阻力。因?yàn)檫@一政策的推行，田產(chǎn)較多的人，勢(shì)必要負(fù)擔(dān)更多的賦稅。因此，有田多丁少的富人糾集了一百多人，到巡撫衙門示威，攔阻攤丁，當(dāng)時(shí)巡撫法?？吹竭@種情景，驚慌失措，竟然表示暫緩?fù)菩小皵偠∪氘€”。

在這之后，那些有丁無田情愿均攤者，看破這種伎倆，也聚集鄉(xiāng)民，到官府吵鬧，而且比田多丁少的人吵得更加厲害。從此，兩派人馬，輪流聚眾鬧事，甚至打架、罷市。

直到李衛(wèi)到浙抵任，這些人還在鬧事，他們見到新來巡撫，就紛紛到巡撫衙門控告。李衛(wèi)批示布政司調(diào)查審議“攤丁入畝”事宜，然而布政司杳無回復(fù)。無奈之下，李衛(wèi)只得親自召集城鄉(xiāng)耆老，面諭民眾聽候編審，重申一定做到均平攤派，合理負(fù)擔(dān)。民眾欣然接受，不再吵鬧。

雍正四年七月二十八、二十九兩日，省城正值鄉(xiāng)試，各地的士紳忽然又趁此機(jī)會(huì)發(fā)難，雇傭土棍聚集眾人進(jìn)城，到錢塘縣衙示威，反對(duì)推行“攤丁入畝”，并勒令商人罷市、生員罷考。

李衛(wèi)接到這個(gè)消息后，隨即命令杭州知府李慎修率領(lǐng)仁和、錢塘二縣官吏派人驅(qū)逐聚眾鬧事惡棍，但李慎修和錢塘知縣秦△竟然手足無措，不能驅(qū)逐。而在省城的布政司和道守卻假裝不知，不聞不問。李衛(wèi)看到這種情景，毫不示弱，下令杭協(xié)副將會(huì)同仁和縣出動(dòng)人馬，強(qiáng)行押令錢塘棍徒出城，才把示威的人解散。

接著李衛(wèi)加緊推行“攤丁入畝”政策。最后審定浙江的攤丁銀平均在1錢4厘5毫到2錢左右，略高于全國水平。隨后朝廷議準(zhǔn)了浙江省攤丁的科則，一些還沒有實(shí)行丁隨地派的州縣，也就從雍正四年開始均攤，使幾年來爭執(zhí)不定的攤丁入畝政策得以在全省推行。

三、大膽改革鹽政

李衛(wèi)到浙江上任不久，雍正即命他兼理兩浙鹽政。中國古代食鹽生產(chǎn)和銷售實(shí)行專賣制度，清代前期全國大部分地區(qū)實(shí)行的是官督商辦的政策。在這個(gè)政策中，存在四個(gè)問題，一個(gè)是征收鹽稅，鹽稅在國家財(cái)政收入中占有相當(dāng)?shù)谋壤虼讼騺頌閲依碡?cái)者重視。第二是鹽商的負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲屹x予鹽商壟斷經(jīng)營的權(quán)利，收入頗豐，但負(fù)擔(dān)也很重，除了鹽稅、鹽價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、鹽務(wù)機(jī)關(guān)的管理費(fèi)之外，還有各種名目的加派，即所謂的浮費(fèi)。第三是要保證人民食鹽的供應(yīng)。四是要嚴(yán)禁私鹽，以保證食鹽的專賣。

兩浙鹽區(qū)包括浙江全省和江蘇南部地區(qū)，因?yàn)榈靥幯睾?，鹽場(chǎng)眾多，而食鹽銷售的地區(qū)不廣。因此鹽稅豐富，人民的食鹽供應(yīng)也不成問題。但主要的問題：一是鹽商的負(fù)擔(dān)很重，浮費(fèi)較多，由此帶來的問題是鹽稅拖欠嚴(yán)重，同時(shí)由于浮費(fèi)最終攤派到實(shí)際的價(jià)格中，使官鹽價(jià)格上漲，又加重了人民的負(fù)擔(dān)。二是因?yàn)榭拷}場(chǎng)，各地販賣私鹽非常方便，難以禁止，有的地方官鹽根本就沒有銷路。

李衛(wèi)兼理鹽政后，主要做了兩方面的大膽改革。

一方面是減輕負(fù)擔(dān)，首先是減輕鹽商的負(fù)擔(dān)，一些重復(fù)和不必要的浮費(fèi)予以酌情減免；其次是減輕食鹽生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。浙江的鹽場(chǎng)廣闊，灶戶眾多，而鹽商資本不大，因此生產(chǎn)的食鹽往往賣不出去，而剩余較多。同時(shí)灶戶因?yàn)樨?fù)擔(dān)較重，生活困難，就經(jīng)常把生產(chǎn)的食鹽私自賣給私鹽販子，從而增加了私販的可能。李衛(wèi)就采取 “攤丁入畝”的方式“攤丁入灶”，減輕灶戶的賦稅負(fù)擔(dān)。另一方面是調(diào)整食鹽銷售制度。一是調(diào)整食鹽專賣的份額，在清代每個(gè)地區(qū)都以鹽引，為單位，固定銷售多少數(shù)量。那些不接近鹽場(chǎng)的內(nèi)陸地區(qū)食鹽銷售量大，就增加這些地區(qū)的鹽引，而在靠近鹽場(chǎng)的地區(qū)私鹽泛濫，甚至片引不銷，則盡可能地增加銷售量。這樣總體上就增加了食鹽的銷售。二是李衛(wèi)發(fā)給近鹽場(chǎng)地區(qū)的老少貧弱買零鹽的烙牌，以杜絕借用老少貧弱可以購買私鹽的名義販私。三是動(dòng)用國庫收購灶戶的余鹽，使灶戶不會(huì)把食鹽私賣了，在一定程度上從源頭杜絕了私鹽。

在改革鹽政的同時(shí)，李衛(wèi)還嚴(yán)厲查禁私鹽。因?yàn)楣冫}的價(jià)格大大高于實(shí)際的成本，在利益的驅(qū)動(dòng)下，私販也就冒死而不能禁止。為了查禁私鹽，李衛(wèi)在私販頻繁出沒的主要關(guān)口，如海寧縣長安鎮(zhèn)等地設(shè)官兵巡緝糾查。同時(shí)大力打擊私販團(tuán)伙和為首分子，重點(diǎn)打擊有武裝組織的大鹽梟。由于在緝私中打擊了鹽梟和匪類，社會(huì)治安也隨之煥然一新。

經(jīng)過改革，浙江的鹽政面貌煥然一新，至雍正六年浙江就能夠完成當(dāng)年的銷售任務(wù)，鹽稅也大大增加。更為可貴的是，李衛(wèi)在料理鹽政時(shí)，還積極使用鹽政的結(jié)余款為地方服務(wù)。雍正四年六月初一李衛(wèi)上奏，因?yàn)檎憬＝ㄈ硕嗉Z少，請(qǐng)求借用鹽政歸公銀十萬，到四川購糧，然后運(yùn)到福建和浙江平價(jià)出賣，所得款歸還鹽政，有余則用于修理城垣和興修水利，如疏浚西湖之類。雍正七年（1729年）五月，因海寧塘工緊急，李衛(wèi)又破例借用鹽政結(jié)余款搶修，加快了海塘建設(shè)速度，為浙江地方建設(shè)貢獻(xiàn)良多。

四、開發(fā)玉環(huán)島

浙江是沿海地區(qū)，雍正在李衛(wèi)到浙江就任后，要求李衛(wèi)留意海洋形勢(shì)。李衛(wèi)也多次向雍正匯報(bào)海上治安、漁民捕魚、海商出洋，其中涉及海盜出沒，海商違禁出洋販賣米谷等情況。雍正四年六月初一，就是李衛(wèi)上奏要求借用鹽政款到四川買米的同一天，李衛(wèi)又匯報(bào)發(fā)現(xiàn)溫州府樂清縣玉環(huán)島一處，因?yàn)楹＝麠墳榛膷u，海禁結(jié)束后就有人前往墾荒。前任閩浙總督滿保為海上安全考慮，屢次禁止墾種。但民眾仍是背著官府，前往墾殖、打魚和煎鹽，屢禁不止。雍正則批復(fù)他查實(shí)后制定一個(gè)解決的辦法。

此后，李衛(wèi)派人多次上島現(xiàn)場(chǎng)勘查，看到島上已墾和可墾的田地多達(dá)十余萬畝，而且島上地形險(xiǎn)峻，足可防御海盜。因此他向雍正建議，為了解決浙江省人多地少的矛盾，與其禁止，不如鼓勵(lì)前往開墾，招人從事種植、捕魚和煎鹽。在島上增設(shè)官員和營兵，以防緝外洋盜匪。為防止墾種者混進(jìn)“奸徒”，以及杜絕私人販米出洋，李衛(wèi)還擬定了一系列強(qiáng)化管理的制度。至于新增官吏兵員的財(cái)政開支，本島稅收足夠有余，無需增加政府負(fù)擔(dān)。

雍正對(duì)李衛(wèi)解決玉環(huán)島的方案，大加贊賞，對(duì)李衛(wèi)奏章朱批道：“看到籌劃得如此詳細(xì)，如果朕不感到高興，除非是呆皇帝也?！彼€說：“此時(shí)天下督撫，與朕同心關(guān)切天下事的，只有鄂爾泰、田文鏡、李衛(wèi)三人耳?！边@一批語也就是后人所謂雍正眼中三大模范督撫，雍正朝三大寵臣。

雍正五年（1727年）十一月，特授李衛(wèi)為總督浙江，整飭軍政吏治，仍兼巡撫和鹽政。清代總督的轄區(qū)至少有兩個(gè)省，多的有三四個(gè)省。浙江和福建為閩浙總督管轄，當(dāng)時(shí)的閩浙總督就是李衛(wèi)以前的上司——云貴總督高其倬。自從李衛(wèi)任浙江總督以后，高其倬就變成福建總督，與李衛(wèi)平起平坐。這個(gè)任命是專門為李衛(wèi)量身定做的，李衛(wèi)調(diào)離浙江后，浙江又重新和福建歸閩浙總督管轄，可見雍正對(duì)李衛(wèi)的眷顧與信任。

李衛(wèi)雖然只是浙江一省總督，但也兼管與浙江毗鄰的江蘇省事務(wù)。江蘇與浙江一樣，是明清時(shí)期文化經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，是支撐國家財(cái)富和人才的基地。雍正任命自己的心腹大臣李衛(wèi)掌管江浙兩省事務(wù)，一是為了加強(qiáng)統(tǒng)治，二是為了貫徹雍正整頓吏治，肅清異己勢(shì)力的政策方針。因此，李衛(wèi)擔(dān)任浙江總督，既體現(xiàn)了雍正對(duì)他的信任和肯定，也是加重了他的壓力。

不過，擔(dān)任總督之前，李衛(wèi)主要負(fù)責(zé)浙江海塘的建設(shè)。雍正四年，李衛(wèi)組織修筑海寧、海鹽石塘近4000丈。雍正五年，李衛(wèi)又上奏請(qǐng)修海寧、海鹽、蕭山、錢塘、仁和諸縣境海塘。

雍正六年（1728年）七月，李衛(wèi)就任總督之后，雍正就正式指令李衛(wèi)勘查松江海塘改土易石工程建設(shè)情況，標(biāo)志著李衛(wèi)已經(jīng)全面負(fù)責(zé)江浙海塘建設(shè)。

作者王一勝，男，浙江省社科院政治研究所副研究員，歷史學(xué)博士（杭州 310007）。

責(zé)任編輯：凌 雁