農(nóng)村普法教育中的“熟人志愿者”隊(duì)伍建設(shè)初探

□ 俞 丹

農(nóng)村普法教育中的“熟人志愿者”隊(duì)伍建設(shè)初探

□ 俞 丹

農(nóng)村普法教育的發(fā)展必須依賴于志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，如何建設(shè)一支真正適合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的普法教育志愿者隊(duì)伍是當(dāng)前刻不容緩的問(wèn)題。筆者基于我國(guó)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的社會(huì)特點(diǎn)以及農(nóng)村普法教育的現(xiàn)實(shí)需求，提出了“熟人志愿者”的設(shè)想，并從志愿者服務(wù)法律制度的保障、農(nóng)村普法教育志愿者組織的設(shè)立、志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制等方面提出了建設(shè)我國(guó)農(nóng)村普法教育“熟人志愿者”隊(duì)伍的構(gòu)想。

農(nóng)村 普法教育 熟人志愿者 鄉(xiāng)土邏輯

2011年7月中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》，明確 “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“扎實(shí)開展農(nóng)民法制宣傳教育”是我國(guó)今后五年普法工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)之一，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。筆者基于對(duì)浙江省多個(gè)農(nóng)村的調(diào)查和在家鄉(xiāng)諸暨市陳宅鎮(zhèn)開化村的普法實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村群眾接受普法教育的自主性和能動(dòng)性缺乏是目前農(nóng)村普法教育面臨的一大難題。同時(shí)，農(nóng)村的普法教育環(huán)境不同于城市社區(qū)，至今，基于血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的熟人社會(huì)的文化傳統(tǒng)在農(nóng)村依然鮮明。因此，我們認(rèn)為針對(duì)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，建設(shè)一支適合農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)和普法需求的“熟人志愿者”普法教育隊(duì)伍，能夠提高農(nóng)村群眾參與普法教育的積極性和普法教育的效果。

一、“熟人志愿者”的基本含義

所謂熟人志愿者，是指選擇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村有淵源關(guān)系的志愿者（比如當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)出去的人及其同學(xué)、同事和朋友、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有某種親屬關(guān)系的人等）來(lái)開展普法教育活動(dòng)，或通過(guò)建立一種持久的志愿服務(wù)關(guān)系使參與農(nóng)村普法教育的志愿者成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的熟人志愿者。

“熟人志愿者”的提法源于“熟人社會(huì)”的表述?！笆烊松鐣?huì)”這個(gè)概念是由費(fèi)孝通先生最先提出，他認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，自己和別人所聯(lián)系而成的社會(huì)關(guān)系，從而形成一個(gè)以“己”為中心、基于親屬關(guān)系和地緣關(guān)系的差等有序的格局，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。①費(fèi)孝通：《差序格局》，《鄉(xiāng)土中國(guó)：生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第360頁(yè)。背景和關(guān)系成了熟人社會(huì)的典型話語(yǔ)，民間“熟人好辦事”的說(shuō)法，正是對(duì)熟人社會(huì)的一種樸素表達(dá)。在人情禮俗化的熟人社會(huì)中，人們的行為是圍繞著人情關(guān)系展開的，行動(dòng)準(zhǔn)則是人情規(guī)范，這種人情取向的行動(dòng)規(guī)律可以稱為鄉(xiāng)土邏輯。②陳柏峰：《鄉(xiāng)土邏輯植根于熟人社會(huì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2011年3月29日，第9版。農(nóng)村群眾對(duì)于普法教育的行為反應(yīng)，毫無(wú)例外也受制于農(nóng)村熟人社會(huì)這種人情取向的鄉(xiāng)土邏輯。

2008年中秋節(jié)，筆者在開化村自發(fā)組織了一場(chǎng)以“我國(guó)的法治現(xiàn)狀及權(quán)利救濟(jì)”為主題的法制講座，并現(xiàn)場(chǎng)解答村民的法律咨詢。雖然是臨時(shí)起意，但通過(guò)親友的奔走相告在兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)居然召集了五六十人，課堂氣氛活躍，群眾反應(yīng)普遍較好。本次講座之所以取得比以往本人組織的其他普法教育都好的教學(xué)效果，關(guān)鍵就在于本人與當(dāng)?shù)卮迕袷恰笆烊恕?。由此，“熟人志愿者”的設(shè)想得以形成。

二、 建設(shè)“熟人志愿者”符合農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村正經(jīng)歷著劇烈的社會(huì)變遷，呈現(xiàn)出生活方式城市化、人際關(guān)系理性化、社會(huì)關(guān)聯(lián)非共同體化和村莊公共權(quán)威衰弱化的諸多特征。鄉(xiāng)村社會(huì)的一切正在被重塑, 它或被迫或自發(fā)地向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)。①董磊明、陳柏峰、聶良波：《結(jié)構(gòu)混亂與迎法下鄉(xiāng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第5期。但是，相對(duì)于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”特征在農(nóng)村依然鮮明，農(nóng)村群眾的行為依然受到“鄉(xiāng)土邏輯”的規(guī)制，我國(guó)農(nóng)村普法教育及其志愿者隊(duì)伍的構(gòu)建不能脫離這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

其一，在熟人社會(huì)特征明顯的農(nóng)村，人們區(qū)分對(duì)待熟人和陌生人兩種不同的社會(huì)關(guān)系。對(duì)待熟人是講人情的、親密的、信任的，對(duì)待陌生人則沒有情分，往往是漠視甚至歧視。而施教者和教育受眾之間的情感交流、良性互動(dòng)是教育效果的重要保證。思想觀念的轉(zhuǎn)變，心理上的信任和認(rèn)同是前提。如果選擇“熟人志愿者”作為農(nóng)村普法教育的施教者，更容易交流溝通。

其二，農(nóng)村群眾特別注重人情和臉面，不僅紅白喜事不能缺席，就是殺豬宰羊也會(huì)相互幫忙請(qǐng)吃贈(zèng)送。若是關(guān)乎家庭和家族榮耀的事情則必然大肆宣揚(yáng)，以此增強(qiáng)個(gè)人和整個(gè)家族在村莊的地位、聲望及影響力。在農(nóng)村，人們面對(duì)的都是關(guān)系緊密的群體，行為從眾現(xiàn)象非常突出。目前農(nóng)村普法教育面臨的一大難題就是農(nóng)村群眾參與普法教育的積極性差。為數(shù)極少的法律咨詢和法制講座也是門可羅雀。所謂的遠(yuǎn)程教育更是無(wú)人問(wèn)津，多媒體教室的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成為應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查和評(píng)估的擺設(shè)。但如果我們利用農(nóng)村群眾好面子、重人情、行為從眾的普遍心理，發(fā)展“熟人志愿者”參與農(nóng)村普法教育，就能大大激發(fā)其學(xué)習(xí)的熱情和積極性。

其三，人情關(guān)系中的微觀權(quán)力不但存在于熟人社會(huì)的日常生活領(lǐng)域, 還會(huì)隨著人際交往發(fā)生轉(zhuǎn)移,最典型的是外出的精英仍然受人情機(jī)制規(guī)訓(xùn)。②陳柏峰：《熟人社會(huì)：村莊秩序機(jī)制的理想型探究》，《社會(huì)》2011年第1期。出身于農(nóng)村的法律專業(yè)人士大多有著較為濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)。他們通過(guò)參加志愿活動(dòng)為家鄉(xiāng)的普法教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其用自己所學(xué)回哺家鄉(xiāng)的意愿，也為其本人及親屬帶來(lái)衣錦還鄉(xiāng)的榮耀。無(wú)疑，這對(duì)志愿者本身也是一種情感激勵(lì)。

三、建設(shè)“熟人志愿者”是農(nóng)村普法教育的現(xiàn)實(shí)需要

(一)從農(nóng)村普法教育的受眾群體來(lái)看

在日新月異競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，城市社區(qū)的居民越來(lái)越有法制教育的需求。而在農(nóng)村，群眾文化水平普遍較低，對(duì)接受法制教育缺乏自主性和能動(dòng)性。且不說(shuō)農(nóng)村法制教育的教學(xué)效果該如何提高，單單是如何讓農(nóng)村群眾參與法制教育就面臨著一大難題。因此，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行普法教育必須針對(duì)教育受眾的特點(diǎn)，運(yùn)用教育心理學(xué)原理來(lái)進(jìn)行。

（二）從農(nóng)村普法教育的實(shí)施主體來(lái)看

目前參與農(nóng)村法制宣傳教育的機(jī)構(gòu)和人員主要包括三種類：

1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

目前，各法律機(jī)關(guān)和部門，基本上都有“送法下鄉(xiāng)”、“法律下基層”等項(xiàng)目，但參與人員大多基于工作任務(wù)和要求，普法教育活動(dòng)具有明顯的臨時(shí)性和運(yùn)動(dòng)性特征，有些地方也組建了普法教育講師團(tuán)，但真正深入農(nóng)村的講座和教學(xué)活動(dòng)少之又少。

2.基層司法所的司法助理員和農(nóng)村法制宣傳聯(lián)絡(luò)員

雖然各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，但實(shí)際上只是基層司法所兼管農(nóng)村普法工作，根本沒有足夠的精力來(lái)抓這項(xiàng)工作，由于缺少編制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員都是兼職干部或招聘人員，農(nóng)村法制宣傳聯(lián)絡(luò)員也多由村民自治組織中有一定文化水平的人兼任，其政治法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力都不足以承擔(dān)普法和提供法律援助的任務(wù)。

3.作為志愿者的律師和法律院校（系）師生

我國(guó)《“五五”普法規(guī)劃》積極鼓勵(lì)法律職業(yè)者和法律院校（系）教師、學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍，但至今我國(guó)也沒有出臺(tái)一部全國(guó)性的志愿服務(wù)的相關(guān)立法，志愿者的權(quán)利和責(zé)任不明確，志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制不完善，也沒有專門的組織，農(nóng)村普法教育活動(dòng)流于形式。由此種種，使得曾經(jīng)不乏志愿熱情的律師和法律院校（系）師生也意興闌珊，教學(xué)效果可想而知。

可見，我國(guó)目前這支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍，無(wú)論其自身素養(yǎng)和能力，還是教育組織和管理都存在較多的問(wèn)題，他們對(duì)農(nóng)村普法的參與熱情和參與程度都不理想。如何建設(shè)一支真正適合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的普法教育志愿者隊(duì)伍是當(dāng)前刻不容緩的問(wèn)題。

四、建設(shè)農(nóng)村普法教育“熟人志愿者”隊(duì)伍的主要途徑

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的志愿者服務(wù)法律制度

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確指出，要“加快全國(guó)志愿服務(wù)的立法進(jìn)程”。完善的法律是志愿服務(wù)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提。

在志愿者服務(wù)法律制度的構(gòu)建中，首先，應(yīng)該對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵和性質(zhì)、志愿者的權(quán)利義務(wù)等基本方面作出明確規(guī)定。其次，應(yīng)明確志愿者組織的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有清晰的行政主管部門，擺脫現(xiàn)有的“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不著”的境地。另外，在相關(guān)立法中應(yīng)該明確農(nóng)村普法教育的特殊性，確定農(nóng)村普法教育志愿者服務(wù)組織的法律定位并以此構(gòu)架農(nóng)村普法教育志愿服務(wù)和政府服務(wù)的銜接。只有明確定位、屬性以及和相關(guān)制度的銜接，才能真正建立合理的農(nóng)村普法教育志愿服務(wù)體系。

（二）建立明確的農(nóng)村普法教育志愿者組織

根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的管理體制是民政局和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理，而業(yè)務(wù)主管單位往往因?yàn)榉韶?zé)任問(wèn)題而撇開志愿者組織。由于志愿組織的法律地位不能獲得保證，導(dǎo)致志愿者組織活動(dòng)的開展完全依賴于組織者的自覺，志愿服務(wù)過(guò)程中的財(cái)務(wù)制度、領(lǐng)導(dǎo)與決策制度、溝通制度、志愿者激勵(lì)制度等相關(guān)制度都很難建立，從而出現(xiàn)“志愿失靈”。“志愿失靈”實(shí)質(zhì)上就是志愿原則無(wú)法有效配置慈善資源, 導(dǎo)致志愿組織的志愿行為偏離公益道德理想或公益運(yùn)行機(jī)制, 而出現(xiàn)的公益不足或價(jià)值取向的非公共性現(xiàn)象, 進(jìn)而造成志愿組織在滿足社會(huì)需求、提供志愿產(chǎn)品和服務(wù)等方面產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境。

所以，應(yīng)設(shè)立明確的農(nóng)村普法教育志愿者組織，并重視組織結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計(jì)、組織文化的培育、組織壞境的改善和其他基本組織制度的構(gòu)建。只有建立一個(gè)專門的完善的農(nóng)村普法教育志愿者組織，才能讓農(nóng)村普法教育的經(jīng)常性項(xiàng)目和即時(shí)性項(xiàng)目得以有序開展。

（三）根據(jù)農(nóng)村普法教育的需要招募并培訓(xùn)“熟人志愿者”

招募農(nóng)村普法教育“熟人志愿者”應(yīng)廣泛宣傳，積極動(dòng)員，明確招募的條件和要求，并做好注冊(cè)登記工作，建立農(nóng)村普法教育志愿者人才庫(kù)，以便于志愿者之間以及與其他志愿者組織的交流。

在志愿者培訓(xùn)方面，重點(diǎn)應(yīng)做好政治法律素養(yǎng)培訓(xùn)和教學(xué)技能培訓(xùn)兩大塊。普法教育者必須具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、法治理想和能滿足農(nóng)村群眾普法需求的專業(yè)知識(shí)。大批農(nóng)村普法教育志愿者可能有較強(qiáng)的政治法律素養(yǎng)，但缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更不懂農(nóng)村成人教育。所以，根據(jù)農(nóng)村群眾的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村普法教育志愿者進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)技能的培訓(xùn)是非常必要的。

（四）建立農(nóng)村普法教育“熟人志愿者”激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)被認(rèn)為是“最偉大的管理原理”。②張慶武：《中美志愿者激勵(lì)的差異性比較》，《北京青年工作研究》2008年第12期。志愿服務(wù)發(fā)展較為完善的國(guó)家都注重各種激勵(lì)的綜合運(yùn)用。

我國(guó)中央文明委《意見》明確指出:“建立和完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級(jí)認(rèn)定制度。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位，在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。把開展志愿服務(wù)活動(dòng)作為創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的重要內(nèi)容，作為考核的重要指標(biāo)。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿者組織?！?/p>

激勵(lì)應(yīng)貫穿農(nóng)村普法教育志愿服務(wù)的全過(guò)程。首先，在招募培訓(xùn)志愿者時(shí)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)激勵(lì)。明確普法教育所要達(dá)到的短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)和志愿者在教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中所起的作用。其次，在開展志愿服務(wù)之前對(duì)其進(jìn)行工作激勵(lì)，應(yīng)根據(jù)普法教育的內(nèi)容形式和志愿者的能力特點(diǎn)合理安排具體工作。再次，在普法教育志愿服務(wù)中對(duì)志愿者進(jìn)行參與激勵(lì)，使其對(duì)農(nóng)村普法教育志愿者組織形成歸屬感、認(rèn)同感，并在志愿者注冊(cè)登記基礎(chǔ)上形成農(nóng)村普法教育志愿者人才庫(kù)，定期或不定期開展交流培訓(xùn)活動(dòng)，為其提供自我發(fā)展的良好平臺(tái)。最后，應(yīng)在普法教育活動(dòng)開展之后對(duì)其進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀志愿者，并把志愿服務(wù)經(jīng)歷作為志愿者升學(xué)、就業(yè)、晉升、評(píng)優(yōu)的指標(biāo)。

此外，對(duì)農(nóng)村普法教育熟人志愿者的激勵(lì)還應(yīng)特別注重以下兩個(gè)方面：其一，應(yīng)為農(nóng)村普法教育志愿者提供必要的特別補(bǔ)助，比如交通費(fèi)。農(nóng)村往往地處偏遠(yuǎn)，到農(nóng)村開展志愿服務(wù)較為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，如果一味要求志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)，很難讓農(nóng)村普法教育成為經(jīng)常性項(xiàng)目。其二，應(yīng)注重鄉(xiāng)情激勵(lì)?！盎夭浮奔亦l(xiāng)的志愿者仍然受到農(nóng)村熟人社會(huì)人情原則的規(guī)訓(xùn)，他們關(guān)心家鄉(xiāng)越多，其本人及其家人和家族在家鄉(xiāng)的地位就越高，名聲也越好。所以，不妨設(shè)置靈活多變又富有人性的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，以較為隆重的形式頒發(fā)給農(nóng)村法制教育志愿者及其家人，并在當(dāng)?shù)馗鞣N新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，制造示范效應(yīng)。

作者俞丹，女，浙江廣播電視大學(xué)文法學(xué)院講師，法學(xué)碩士（杭州 310030）。

責(zé)任編輯：段 愿