綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響與對(duì)策分析

林玉潔

(鹽城師范學(xué)院，江蘇鹽城224051)

一、綠色壁壘的相關(guān)內(nèi)容闡述

(一)綠色壁壘的定義

所謂綠色壁壘，就是一些國家為保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)資源、人類健康和維持生物多樣性，通過頒布一些復(fù)雜苛刻的環(huán)保法規(guī)和條款，來限制外來產(chǎn)品及服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)目的的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同原先使用貿(mào)易壁壘相比較而言，綠色壁壘披著合法形式的“外衣”，使用更為隱蔽的手段，加強(qiáng)技術(shù)上的保護(hù)力度，略帶歧視性的方法保護(hù)著本國市場(chǎng)。

(二)綠色壁壘的主要內(nèi)容

1.綠色標(biāo)準(zhǔn)

綠色標(biāo)準(zhǔn)是指發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國技術(shù)水平制定的，具有法律效應(yīng)的，以限制其他國家的商品進(jìn)口，從而保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很明顯對(duì)發(fā)展中國家而言，是不公正、不對(duì)等的。

2.綠色補(bǔ)貼

綠色補(bǔ)貼是指當(dāng)企業(yè)無力投資于新的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備或無力開發(fā)清潔技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，政府需要采用環(huán)境補(bǔ)貼來幫助籌資控制污染，主要包括設(shè)立專項(xiàng)基金用于補(bǔ)貼治理環(huán)境污染，在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)提供貸款優(yōu)惠政策等。

3.綠色檢疫檢驗(yàn)

自《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議》頒布后，世貿(mào)組織鼓勵(lì)各國廣泛采取綠色檢疫檢驗(yàn)措施，以保證人類健康不會(huì)因進(jìn)口的動(dòng)植物所帶的病菌而遭受感染。發(fā)達(dá)國家在這一方面嚴(yán)格把關(guān)，主要表現(xiàn)在農(nóng)殘和污染超標(biāo)等指標(biāo)檢測(cè)上。發(fā)展中國家由于受技術(shù)、資金等條件限制，產(chǎn)品很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此給產(chǎn)品出口帶來很大的影響。

4.環(huán)境成本內(nèi)在化

環(huán)境成本是指為了保護(hù)環(huán)境、防范生態(tài)破壞，在商品生產(chǎn)活動(dòng)中，從資源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收到處理廢棄物所需的全部費(fèi)用。只有將環(huán)境成本內(nèi)在化，才能體現(xiàn)資源的稀缺性，消除其外部的非經(jīng)濟(jì)性，許多發(fā)達(dá)國家多采用“自愿環(huán)境協(xié)議”的方式將環(huán)境成本內(nèi)在化于生產(chǎn)成本中，而這些往往超出了發(fā)展中國家企業(yè)的承受范圍，從而削弱了發(fā)展中國家出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.綠色環(huán)境標(biāo)志和認(rèn)證制度

綠色環(huán)境標(biāo)志是類似于食品安全認(rèn)證的一種標(biāo)簽，在產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后也不危害環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)檢驗(yàn)不損害人體健康和自然環(huán)境，從而可以在產(chǎn)品和包裝上加以標(biāo)注。它是發(fā)展中國家的產(chǎn)品順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的綠色通行證。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長(zhǎng)，增幅波動(dòng)上升

表1 2002—2011年我國農(nóng)產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)

資料來源:http://www.agrilink.cn/search2010

如表1所示，2002—2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)14.33%，同比增長(zhǎng)率呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2006年由于受日本《肯定列表制度》影響，各口岸出口產(chǎn)品屢遭退運(yùn)，出口增幅小幅回落，受國際金融危機(jī)影響，2008年、2009年出口增幅大幅度下降，2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

(二)農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭遇綠色壁壘，出口嚴(yán)重受挫

2002年，由于歐盟檢測(cè)出我國活性動(dòng)物源氯霉素超標(biāo)，而下令全面禁止進(jìn)口，導(dǎo)致當(dāng)年我國該類產(chǎn)品額嚴(yán)重下降，盡管目前禁令已經(jīng)解除，但是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)仍然比較苛刻。2006年，日本的《肯定列表制度》出臺(tái)后，當(dāng)年我國出口額損失了80億美元，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受挫。福建省對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口額占比由42%下降到23%。同年9月，浙江省蜂產(chǎn)品對(duì)日出口量和出口額分別下降75.41%和39.78%，茶葉出口量和出口額分別下降47.04%和59.62%，蔬菜分別下降24.04%和16.67%。2008年前10個(gè)月，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口額為2.77億美元，同比下降了1.8%。在2011年廣交會(huì)上，很多農(nóng)產(chǎn)品參展商表示，礙于越來越嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，考慮放棄部分歐盟市場(chǎng)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭受退運(yùn)，損失嚴(yán)重

我國出口到歐洲的蜂蜜有很多在運(yùn)輸途中被通知退運(yùn)或者已經(jīng)在超市上架銷售的商品被迫下架，每年損失約70多萬美元。國內(nèi)養(yǎng)蜂者和蜂蜜廠商對(duì)蜂蜜出口市場(chǎng)喪失信心，有些企業(yè)甚至停產(chǎn)倒閉。廣東出口的果汁、木耳、肉桂、米粉干等都曾遭其他國家退運(yùn)，損失金額達(dá)64.4萬美元。在我國出口凍雞產(chǎn)品被日、韓等國查出禽流感病毒后，各國對(duì)凍雞的檢驗(yàn)日趨嚴(yán)格，直接表現(xiàn)為2003年大連口岸266噸凍雞被退運(yùn)，損失達(dá)45萬美元。我國出口的烤鰻也曾因質(zhì)量不符進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)而遭退運(yùn)，退運(yùn)比例達(dá)2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通口岸受理退運(yùn)貨物申報(bào)批次由2010年的79次增加到2011年的102次，貨值由545萬美元增加到591萬美元。產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)是出口產(chǎn)品遭退運(yùn)的首因，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品加工程度、藥殘等方面達(dá)不到國際市場(chǎng)要求。其次，我國出口企業(yè)的生產(chǎn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以得到保障。

(四)發(fā)達(dá)國家檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)苛

盡管中國農(nóng)產(chǎn)品具有一定的成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但由于發(fā)達(dá)國家普遍推行綠色壁壘，不斷提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從而拉高了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口成本。美國因委內(nèi)瑞拉汽油中鉛含量過高，則拒絕進(jìn)口該類產(chǎn)品，加拿大因捕獲野生動(dòng)物生產(chǎn)皮革制品而遭歐盟禁止進(jìn)口，歐洲各國為保護(hù)臭氧層禁止進(jìn)口含氟利昂冰箱。俄羅斯從配額管理，到后來的技術(shù)性壁壘，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)種類高達(dá)427種，還對(duì)食品規(guī)定了20種微生物全球限量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)殘的限量種類增加到24種，對(duì)農(nóng)殘的檢測(cè)數(shù)量又新增了49種。歐盟規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥新增了31項(xiàng)，茶葉農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)制定也更為苛刻。美國實(shí)行HACCP管理后，規(guī)范了食品中殺蟲劑、病菌等要素檢測(cè)，有效預(yù)防了食品污染。日本不僅規(guī)定農(nóng)藥、飼料和添加劑的種類，還設(shè)定了1萬多個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不明確的物種設(shè)定“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

三、綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響和原因分析

(一)綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

綠色壁壘是一把雙刃劍。發(fā)達(dá)國家設(shè)立綠色壁壘的目的在于保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)，限制進(jìn)口，對(duì)發(fā)展中國家較不公平。由于目前我國科技水平與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未跟上國際步伐，綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的負(fù)面影響較多。但同時(shí)在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保持生態(tài)平衡等方面也產(chǎn)生了一定積極作用。

1.削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)

由于我國人口眾多，勞動(dòng)力充足，根據(jù)要素稟賦理論，主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。由于我國農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)變化的能力弱。受綠色壁壘影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大大增加，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱。另一方面，由于我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、研發(fā)創(chuàng)新能力較弱，仍未形成專業(yè)化的綠色生產(chǎn)和加工;加之，在生產(chǎn)有機(jī)食品和綠色食品過程中，有些環(huán)節(jié)存在技術(shù)和管理漏洞，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，在世界市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加大了企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的難度

在關(guān)稅壁壘和配額管理等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻主要來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的反傾銷調(diào)查，我國出口企業(yè)只需充分利用WTO相關(guān)規(guī)則積極應(yīng)訴便可維護(hù)自身合法權(quán)益。綠色壁壘推行后，價(jià)格戰(zhàn)顯然是行不通的，需要尋找新的切入點(diǎn)。從另一個(gè)角度來看，世界上農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國有美國、加拿大、澳大利亞和法國等，這些國家的技術(shù)水平都高于我國，產(chǎn)品質(zhì)量符合國際標(biāo)準(zhǔn)，受綠色壁壘的影響較小，或者在實(shí)行綠色壁壘時(shí)對(duì)本國產(chǎn)品采取差別化標(biāo)準(zhǔn)。我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)資金等各方面都弱于這些國家，面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，中國出口企業(yè)更顯得力不從心，加大了開拓國際市場(chǎng)的難度。

3.推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐

我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多局限于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售過程中沒有充分考慮環(huán)保因素，從而導(dǎo)致行業(yè)整體出口產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)流程落后，不能適應(yīng)國際市場(chǎng)需求的發(fā)展變化。在綠色貿(mào)易壁壘的影響下，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不得不進(jìn)行根本性的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)躍升到更高的技術(shù)軌道上，要走出困境，必須根據(jù)進(jìn)口國頒布的新標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)和開發(fā)適應(yīng)國際市場(chǎng)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)設(shè)計(jì)模式，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，并通過由點(diǎn)帶面的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級(jí)，從而提高產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因而綠色壁壘對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了一定的積極作用。

(二)我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘的原因

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量低

我國農(nóng)產(chǎn)品出口多以谷物、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主，缺乏創(chuàng)新，能夠反映地方特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品較少;再加之，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平整體相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品的種植和生產(chǎn)加工往往相互分離。企業(yè)一味追求低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量方面投入不足，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因而易遭受綠色壁壘。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低

我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)落后，難以與國際接軌，受資金和技術(shù)等條件制約，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，由于農(nóng)田灌溉和化肥施灑缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，也極大降低了產(chǎn)量。我國制茶工業(yè)已經(jīng)擁有了上千年的歷史，茶葉一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要商品，然而近年來卻屢遭發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘。究其原因則是由于我國的茶葉生產(chǎn)仍然停留在小作坊加工階段，大部分企業(yè)未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，茶葉中農(nóng)藥殘留量過高，質(zhì)量無法達(dá)到進(jìn)口國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策建議

(一)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

發(fā)達(dá)國家制定的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)本國的科技水平而定的，我國可以學(xué)習(xí)和引進(jìn)日本的良田坡度技術(shù)以及歐洲國家的嫁接和冷棚技術(shù)等。從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。按照國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)和加工，力爭(zhēng)從選種、育種、施肥、加工、包裝到儲(chǔ)存都符合食品安全和質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

(二)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

在發(fā)達(dá)國家嚴(yán)苛的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口要想突破綠色壁壘瓶頸，就要大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，積極優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。目前，我國初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口量較大，且多以農(nóng)業(yè)小作坊、中小企業(yè)出口為主，出口規(guī)模較小，集約化水平低。因此我國應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)，由低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向科技含量高的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，加大有機(jī)和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；芾?，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平，努力開拓國際市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品的出口經(jīng)營模式。

(三)利用相關(guān)國際規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益

一方面，政府應(yīng)承擔(dān)起信息傳遞、對(duì)外交涉及技術(shù)等層面的支持工作。建立高效預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，一旦出口企業(yè)遭遇綠色壁壘，則應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)則和國際慣例，認(rèn)真做好磋商或啟用爭(zhēng)端解決機(jī)制的各項(xiàng)工作。對(duì)那些濫用規(guī)則、不公平或歧視性做法，理所當(dāng)然地要予以反擊，包括擬定反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)我方利益。另一方面，企業(yè)必須學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，密切配合政府主管部門和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，將損失降到最低。

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