關(guān)于鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用的思考①

湖北文理學(xué)院管理學(xué)院 唐 克敏 隋 文平

鄂西生態(tài)文化旅游圈是湖北省“一江兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，其發(fā)展依賴于生態(tài)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。為了更好地實(shí)施鄂西圈建設(shè)構(gòu)想，湖北省委省政府成立了鄂西圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)鄂西圈建設(shè)，并下設(shè)鄂西圈辦，負(fù)責(zé)整個(gè)鄂西圈建設(shè)的協(xié)調(diào)工作；精心組織制定了圈域發(fā)展規(guī)劃，由鄂西圈投公司在圈辦的協(xié)調(diào)下組織實(shí)施。

1 “鄂西圈投”公司地位和構(gòu)建該組織的戰(zhàn)略意圖

“鄂西圈投”公司地位可以下圖表明。

圖1

從上圖可以看出，“鄂西圈投”公司處于操作實(shí)施層面，是鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)以及整體發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。為使其能夠更好的完成使命，它被設(shè)計(jì)為一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的大型國有控股旅游投資集團(tuán)，并引進(jìn)了實(shí)力雄厚的具有國資背景的戰(zhàn)略合作伙伴。與以往的行政部門不同，它更多的是一個(gè)市場型組織，是一個(gè)被期待以市場化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織。

然而，在實(shí)際操作中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，鄂西圈投運(yùn)轉(zhuǎn)過程中面臨的是各種難題，尤其是治理與整合問題。其實(shí)質(zhì)是利益分割矛盾，關(guān)鍵在于各要素報(bào)酬高低和分配是否公平。這是一個(gè)千古難題，現(xiàn)代社會(huì)中又被進(jìn)一步復(fù)雜化。以下專門就其最根本的一組矛盾——國有企業(yè)與民營企業(yè)的利益沖突問題做探討。

2 鄂西圈投公司運(yùn)作實(shí)踐中的國有與民營可能沖突問題

2.1 鄂西圈投公司對(duì)圈域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)以及原因

“鄂西圈投”公司于2009年5月正式掛牌。成立以來，它以鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃、旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)和突破口，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以投資、融資、資本營運(yùn)為基本業(yè)務(wù)，去推動(dòng)基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、示范性、可經(jīng)營性的重大項(xiàng)目建設(shè)。公司迅速發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序、核心競爭力較強(qiáng)的大型國有控股旅游投資集團(tuán)，逐漸成為振興湖北旅游經(jīng)濟(jì)的引擎之一。具體來說，它在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)得非常突出。

(1)尊重各級(jí)各類規(guī)劃，全面組織落實(shí)政府戰(zhàn)略意圖。這是政府組建鄂西圈投公司的根本目的。鄂西圈投公司的使命就在于落實(shí)政府對(duì)鄂西圈建設(shè)的系列謀劃與布局。鄂西圈投公司在實(shí)踐中也確實(shí)如此做的。借助政府的影響力，基于增強(qiáng)實(shí)力和業(yè)務(wù)合作需要，引入了具有國資背景的、對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)有重要影響的長江三峽集團(tuán)、中建三局、湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)和湖北宜化集團(tuán)為戰(zhàn)略合作伙伴；高層任命中，調(diào)用了來自于不同系統(tǒng)的高管，以確保決策的科學(xué)合理并保證決策結(jié)果的順利執(zhí)行；在投資方向上，堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)去整合各級(jí)各類資源，并堅(jiān)持以資本運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展；在融資領(lǐng)域，基本做到了全方位融資，確保公司發(fā)展資金無憂。

(2)以旅游業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的系列投資，快速實(shí)現(xiàn)了鄂西圈投公司發(fā)展。實(shí)踐中公司堅(jiān)持“服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、助推鄂西生態(tài)文化旅游圈跨越發(fā)展的專業(yè)性旅游投資集團(tuán)，重點(diǎn)是對(duì)鄂西圈景區(qū)景點(diǎn)、酒店、旅行社等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他項(xiàng)目進(jìn)行投資”的發(fā)展定位，目前涉足旅游景區(qū)、旅行社、旅游酒店、旅游地產(chǎn)、旅游交通五大產(chǎn)業(yè)板塊。截至2011年11月底，公司資產(chǎn)總額59.18億元(注冊(cè)資金10.2億元)，其中，流動(dòng)資產(chǎn)11.22億元，非流動(dòng)資產(chǎn)47.96億元，公司負(fù)債總額13.06億元，所有者權(quán)益總額46.12億元，資產(chǎn)負(fù)債率為22.07%；擁有全資子公司10家、控股子公司13家、參股子公司4家。

(3)加強(qiáng)旅游資源整合，推動(dòng)了鄂西圈發(fā)展。鄂西圈投公司充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，以旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持品質(zhì)提升，對(duì)鄂西圈旅游資源進(jìn)行整合。目前，其經(jīng)營足跡已經(jīng)覆蓋了全省，業(yè)務(wù)涉及五大產(chǎn)業(yè)板塊；策略上對(duì)武漢、恩施、宜昌、神農(nóng)架等旅游資源集中的地方實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)，高度關(guān)注襄陽市旅游業(yè)，對(duì)以古隆中景區(qū)為主的三國文化景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)；投資了眾多旅游項(xiàng)目，也做出了一些精品，比如大清江旅游、洪湖濕地、恩施峽谷、九宮山、大洪山等等。由于旅游業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性，大大小小的旅游項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步形成了重要推動(dòng)。

(4)投資項(xiàng)目施工方的選擇上，遵循先內(nèi)后外的原則。從目前情況來看，媒體中明確表明的主要業(yè)務(wù)合作方有湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)和三特索道公司。先看湖北清能地產(chǎn)集團(tuán)。它是一家以房地產(chǎn)業(yè)為主、多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的公司，資產(chǎn)總額近60億元，在湖北省房地產(chǎn)公司中排在第三位；凈資產(chǎn)近25億元，在湖北省房地產(chǎn)公司中排名第一。湖北省國資委占清能地產(chǎn)集團(tuán)注冊(cè)資本的52.93%，長江電力(600900.SH)占其注冊(cè)資本的43.19%，而長江電力的大股東為三峽集團(tuán)。也就是說，湖北省國資委為最終控制人，三峽集團(tuán)公司是實(shí)際控制人。三特索道公司主業(yè)是以風(fēng)景區(qū)客運(yùn)索道運(yùn)輸服務(wù)為主，輔以旅游景區(qū)和景觀房地產(chǎn)開發(fā)，總資產(chǎn)12億元多，其控股股東為武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司(14.64%)，實(shí)際控制人為武漢高科國有控股集團(tuán)有限公司(100.00%控制武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司)，最終控制人為武漢市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。合作方基本情況可以表明鄂西圈投公司在投資項(xiàng)目施工方的決策上，充分發(fā)揮了鄂西圈投公司的主要股東優(yōu)勢(shì)，明顯遵循了先內(nèi)后外的原則。

(5)充分利用資本的杠桿作用，實(shí)施全方位融資。在公司資本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，實(shí)施資本來源多元化、直接融資與間接融資并舉策略。股東出錢，銀行負(fù)債，發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券，設(shè)置投資基金，做出上市安排等等，實(shí)施全方位融資以保證公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要。與此同時(shí)，高度重視資本運(yùn)作，并借之實(shí)現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的目的。2011年11月，公司參股的宜昌交運(yùn)股份在深交所上市，是圈投公司首家實(shí)質(zhì)性進(jìn)入的上市公司。另外，公司擬推進(jìn)以恩施旅游集團(tuán)為主體的IPO進(jìn)程，對(duì)以洪山賓館、悅兮半島溫泉酒店為主體的酒店板塊擬借殼上市；擬推進(jìn)企業(yè)債券的發(fā)行(力爭今年上半年發(fā)行8億-10億元企業(yè)債，下半年發(fā)行中期票據(jù))；擬與社?；?、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)合作，設(shè)立湖北旅游產(chǎn)業(yè)投資基金(初步擬定總規(guī)模100億元，首期募集資金30億元)。

綜上，鄂西圈投公司整合了鄂西旅游資源，獲得了快速發(fā)展。“十二五”時(shí)期更是擬“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，擬進(jìn)一步整合資源、培育品牌、拓展空間，積極向文化產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域延伸，向“兩圈互動(dòng)”、“一紅一綠”、“一主兩副”及更廣空間推進(jìn)，以帶動(dòng)更廣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 運(yùn)作實(shí)踐中的國有與民營可能沖突問題

短短三年的鄂西圈投公司能取得如此成績，與政府和主要股東密不可分，與“國”字號(hào)密不可分。因?yàn)槭恰皣弊痔?hào)，政府一定會(huì)重視；因?yàn)橹饕蓶|是“國”字號(hào)，政府更不能忽視。因?yàn)閾碛小皣弊痔?hào)和同樣是“國”字號(hào)的股東，也因?yàn)榻M建鄂西圈投公司的戰(zhàn)略意圖就是落實(shí)政府思想，鄂西圈投公司自成立以來基本是如魚得水，得到了圈域內(nèi)各級(jí)政府和各部門的鼎力支持，靠著強(qiáng)有力的組織得以迅速執(zhí)行并發(fā)展壯大，把政府的鄂西圈域規(guī)劃試圖逐步落到實(shí)處，以帶動(dòng)圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄂西圈投公司的這種運(yùn)作發(fā)展模式是少見的，其實(shí)質(zhì)就是借助政府的力量做成區(qū)域壟斷性國企?；蛘哒f，在市場經(jīng)濟(jì)中的政府管控難以立竿見影的今天，面對(duì)經(jīng)濟(jì)日益下滑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不振，情急之下的政府推出了這個(gè)易于操作的實(shí)體，借之實(shí)現(xiàn)按己方意愿去管控、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具有明顯計(jì)劃指令色彩，是典型“國進(jìn)”策略。當(dāng)然了，組建鄂西圈投公司并不完全是情急之策，也可能是孕育已久，是一個(gè)借金融危機(jī)之風(fēng)順勢(shì)推出的項(xiàng)目。從另一個(gè)角度來講，鄂西圈域也需要有這樣的一家公司去整合旅游資源，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。

如果把鄂西圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略比喻成一場由政府精心籌謀的經(jīng)濟(jì)盛宴，那么有幸參與、分享這場盛宴的是圈域內(nèi)各級(jí)政府、主要股東和業(yè)務(wù)合作伙伴，鄂西圈投公司則是這場盛宴的指定承辦方，也自是盛宴受益者之一。這場盛宴既包括政治利益，也包括區(qū)域的、組織的和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，高朋滿座，流光溢彩。然而，盛宴的背后是深思。誰是這場盛宴的受損者呢？

鄂西圈域歷來是旅游資源富集之地，也是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)。究其原因，與圈域內(nèi)旅游業(yè)管理的政出多地區(qū)、政出多門有關(guān)；與圈域內(nèi)的企業(yè)規(guī)模和企業(yè)性質(zhì)有關(guān)(大多企業(yè)都是民營，規(guī)模偏小)；與缺少一只有力的整合隊(duì)伍有關(guān)；也和圈域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策密切相關(guān)，等等。鄂西圈投公司則正好彌補(bǔ)了這些缺點(diǎn)，為其也為圈域經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展良機(jī)。只是在鄂西圈投公司壯大的過程中，原來的那些企業(yè)該怎么辦呢？資源有限的情況下，假定群企逐鹿游戲是一場零和博弈，鄂西圈投公司勝，其他企業(yè)則輸，鄂西圈投公司和其他企業(yè)是一種競爭關(guān)系；假定是一場非零和博弈，博弈雙方則存在合作“雙贏”的可能。純粹的零和博弈在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中有但很少見，更多的是非零和博弈。具體到鄂西圈域經(jīng)濟(jì)和鄂西圈投公司，可能更多追求的是正和博弈。民營小企業(yè)在這些非合作性博弈中處于弱勢(shì)，很可能出現(xiàn)直接受損(零和博弈、負(fù)和博弈)或相對(duì)受損(非零和博弈)。于是，在鄂西圈投公司引領(lǐng)鄂西圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，大量中小民企的生存與發(fā)展問題便得以凸顯。

3 鄂西圈建設(shè)中國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

國有與民營的某種程度對(duì)立是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的主要弊端之一。從所有權(quán)歸屬來看，國有、集體所有與私人所有是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的基本形態(tài)。不同的是，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，到底是哪一種所有權(quán)形態(tài)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。中國是一個(gè)以社會(huì)主義公有制為主體、其他所有制形態(tài)為補(bǔ)充的國家，國有經(jīng)濟(jì)作為最強(qiáng)大的公有制形態(tài)被一直大力發(fā)展理所當(dāng)然。建國以來的很長時(shí)期內(nèi)情況基本如此。在這個(gè)過程中，具有旺盛生命力的私有民營經(jīng)濟(jì)被弱化了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和之后不久的市場經(jīng)濟(jì)改革為新一輪民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今日，民營經(jīng)濟(jì)的活力得到了充分釋放，甚至有了與國有經(jīng)濟(jì)一較高下之勢(shì)。國進(jìn)民退還是國退民進(jìn)，每走一步都顯得那么小心翼翼。

鄂西圈域建設(shè)中中小民營企業(yè)發(fā)展前景如何呢？如何才能調(diào)動(dòng)中小民營企業(yè)參與鄂西圈域建設(shè)的積極性呢？問題的關(guān)鍵就是國企和民企之間的關(guān)系處理。鄂西圈建設(shè)中以鄂西圈投公司為代表的國企要思考的系列問題是：如何進(jìn)一步做強(qiáng)？零和博弈模式還是正和博弈模式？還是走向合作共贏之路？如何避免負(fù)和博弈？對(duì)于大量中小民企，需要思考的是：要如何自保？如何避免零和博弈和負(fù)和博弈？甚至和國企共贏？以下就根據(jù)企業(yè)具體是否進(jìn)退為依據(jù)劃分為九個(gè)象限九種策略，借此分析國企和民企的合作問題，并期待鄂西圈投公司能夠在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(1)國進(jìn)民進(jìn)策略。這是一種理想的共同做大蛋糕、合作共贏模式。當(dāng)有一種新技術(shù)、一個(gè)新市場或者是一個(gè)全新產(chǎn)品問世的時(shí)候，國有與民營會(huì)通力合作、共同去開辟一片藍(lán)海。一般地對(duì)外開拓合作更多。鄂西圈建設(shè)中應(yīng)該盡量放開視野，借鄂西圈大力建設(shè)之機(jī)會(huì)，國企民企通力合作，做大企業(yè)、做出精品，把鄂西圈建設(shè)推向更廣闊空間以謀得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

(2)國進(jìn)民不退策略。這是一種期待正和結(jié)果的博弈模式。具體做法是充分發(fā)揮國企優(yōu)勢(shì)以做強(qiáng)國企，任由民企自生式發(fā)展，不強(qiáng)使民企退出市場。應(yīng)該說這是一種相對(duì)公平的競爭，可能還有合作。比如旅游飯店領(lǐng)域即可如此處理。鄂西圈投公司可以憑借優(yōu)勢(shì)自己經(jīng)營飯店，做出精品；民企在這個(gè)市場中也不退出，彌補(bǔ)國企發(fā)展中出現(xiàn)的真空地帶，形成一種相得益彰、為民便民的局面。

(3)國進(jìn)民退策略。基本是一種零和博弈。實(shí)施這個(gè)策略的根本思路是讓民企退出以讓國企更好地來操作，短期來看民企利益受損。主要是指一些公益性的、大型的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是民企要不無利可圖要不就是不具備足夠?qū)嵙Γ@些項(xiàng)目更適合于國企去做。鄂西圈建設(shè)中不可避免地會(huì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路橋建設(shè)、各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要的大型景區(qū)景點(diǎn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等等，都需要有足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)去完成。這些領(lǐng)域國企應(yīng)該當(dāng)仁不讓，實(shí)施國進(jìn)民退策略。

(4)國退民進(jìn)策略。這也是一種零和博弈思維。具體操作中，是屬于國企主動(dòng)實(shí)施讓利于民，不與民爭食。此策略適用于適合民企特點(diǎn)的項(xiàng)目，讓民企有生存、發(fā)展空間，讓國企去更好地完成他們的使命。比如旅行社業(yè)務(wù)。鄂西圈投公司沒有必要在鄂西圈建設(shè)中去大力發(fā)展旅行社業(yè)務(wù)，可以主動(dòng)讓利于民，以充分發(fā)揮民間力量參與鄂西圈建設(shè)的積極性。

(5)國不進(jìn)民進(jìn)策略。這種策略與國退民進(jìn)策略的思路基本一致，區(qū)別在于它是一種正和博弈模式。以國企的不作為來讓民營企業(yè)有所發(fā)展。比如在鄂西圈建設(shè)中也會(huì)有很多小型的投資項(xiàng)目，國企可以適當(dāng)考慮不進(jìn)入而讓民營企業(yè)為之。

其余的國退民退、國退民滯、國不進(jìn)民不進(jìn)、國不進(jìn)民退等四種策略基本都是全面撤退之策，區(qū)別在于撤退進(jìn)度不同。這幾種策略對(duì)于鄂西圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地是一種障礙、阻力，除非發(fā)展戰(zhàn)略需要，基本是一種把蛋糕做小的方式，是鄂西圈建設(shè)中應(yīng)該設(shè)法規(guī)避的問題，不能成為引領(lǐng)鄂西圈建設(shè)的主體思路與策略。然而，鄂西圈建設(shè)實(shí)踐中，這些矛盾也會(huì)很突出，這對(duì)于主導(dǎo)鄂西圈建設(shè)的建設(shè)者和鄂西圈投公司是一種考驗(yàn)。

[1]常賢波.科學(xué)的規(guī)劃 美好的藍(lán)圖——許克振談鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃[J].政策,2009(06).

[2]唐克敏,劉新江.鄂西投的運(yùn)作難題與對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010(12).

[3]湖北省發(fā)展與改革委員會(huì).鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展總體規(guī)劃(2009-2020)——征求意見稿[M].2009(3).

[4]唐克敏,張新國.鄂西圈的公司治理現(xiàn)狀對(duì)其招商引資的影響[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2011(1).

[5]鄂西圈投資公司十二五戰(zhàn)略規(guī)劃綱要[EB/OL]；http://www.hbexqt.com/gsgk.jsp?classid=10.