淺析商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)法認(rèn)定及其規(guī)制

[摘 要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在改革開(kāi)放后的建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然也日益激烈，一些經(jīng)營(yíng)者為了獲得交易機(jī)會(huì)以賺取額外或者非法的利益，而不惜鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行商業(yè)賄賂行為甚至構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪。商業(yè)賄賂行為是一種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象，它不僅扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)，與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則和法律原則背道而馳，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，與社會(huì)文明格格不入，因此，各國(guó)的立法和司法都把規(guī)制商業(yè)賄賂行為作為整治市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的打擊重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)賄賂；會(huì)計(jì)制度；舉報(bào)人；認(rèn)定

伴隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸在我國(guó)建立和發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)賄賂這一社會(huì)現(xiàn)象也逐漸出現(xiàn)并成為了阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。面對(duì)商業(yè)賄賂行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的種種弊端，2006年開(kāi)始我國(guó)向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)，黨中央和國(guó)務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)來(lái)抓，并且強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。雖然隨后我國(guó)政府采取了各種治理商業(yè)賄賂的措施也在立法和司法方面加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)制，但是我國(guó)的反商業(yè)賄賂工作進(jìn)行的并不夠徹底。根據(jù)國(guó)際透明組織每年公布的腐敗排行榜，我國(guó)在2006年，腐敗排名70位，得分3.3分；2007年，腐敗排名72位，得分3.5分；2008年，腐敗排名72位，得分3.6分；2009年，腐敗排名79位，得分3.6分；2010年，腐敗排名78位，得分3.5分。根據(jù)此排行榜并結(jié)合近年來(lái)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件來(lái)看，商業(yè)賄賂行為仍然猖獗并進(jìn)一步腐蝕著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的肌體。

一、商業(yè)賄賂的概念解讀

（一）商業(yè)賄賂概念界定

自1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第一次對(duì)商業(yè)賄賂做出明確的禁止性規(guī)定以來(lái)，我國(guó)學(xué)界對(duì)商業(yè)賄賂概念的探討就沒(méi)有停止過(guò)。不管是從法律規(guī)定的角度，還是從學(xué)者對(duì)商業(yè)賄賂的界定來(lái)看，商業(yè)賄賂其實(shí)就是法律意義中的賄賂在商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種界定。筆者認(rèn)為，所謂商業(yè)賄賂，是指在交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者以一定的金錢、實(shí)物或者其他利益，收買交易相對(duì)人或者其他有關(guān)人員，以獲得交易機(jī)會(huì)，或者接受他人收買的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）商業(yè)賄賂行為的特征

1.商業(yè)賄賂的主體范圍廣泛。在實(shí)踐中，商業(yè)賄賂行為的行賄主體可以是任何經(jīng)營(yíng)者，不論是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織還是個(gè)人，也不論是買方還是賣方。而且商業(yè)賄賂的行賄和受賄主體還有一個(gè)非常特殊的性質(zhì)，其主體不僅包括享有經(jīng)營(yíng)主體資格的經(jīng)營(yíng)者，還包括在經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)中承擔(dān)一定工作任務(wù)或代為履行一定工作職責(zé)的個(gè)人（如采購(gòu)員等）。

2.商業(yè)賄賂行為具有隱秘性，并且行為手段花樣翻新速度快。商業(yè)賄賂行為的隱秘性首先表現(xiàn)在這種賄賂行為是私下進(jìn)行的、不公開(kāi)的，賄賂的雙方總是設(shè)法隱瞞他們之間所進(jìn)行的利益交易，其次表現(xiàn)在賄賂行為是帳外暗中的，即在財(cái)務(wù)上不開(kāi)票據(jù)，也不入賬、不計(jì)帳，或者是制作假的賬務(wù)、假票據(jù)。在目前的實(shí)踐中，商業(yè)賄賂的行為手段除了傳統(tǒng)的“帳外暗中”方式外，還發(fā)展出通過(guò)第三人進(jìn)行行賄的穩(wěn)固“利益圈”或者單線聯(lián)系，形成“三人不談事，兩人不簽字”的共謀團(tuán)體等多種方式。[1]

二、特殊商業(yè)賄賂行為及相關(guān)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法認(rèn)定

雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)商業(yè)賄賂行為的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但是從法律規(guī)定的角度，綜觀《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，不難看出，我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過(guò)于原則化，對(duì)如何具體認(rèn)定商業(yè)賄賂行為也沒(méi)有明確的指向性，這些弊端造成了在實(shí)踐中難以認(rèn)定商業(yè)賄賂行為的尷尬狀態(tài)。準(zhǔn)確認(rèn)定商業(yè)賄賂行為就必須從經(jīng)濟(jì)法的角度對(duì)實(shí)踐中的某些經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行認(rèn)定，以確定該行為是否屬于商業(yè)賄賂行為。

（一）虛假捐贈(zèng)形式的商業(yè)賄賂認(rèn)定

隨著規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的不斷完善，商業(yè)賄賂行為人為了規(guī)避進(jìn)行賄賂所帶來(lái)的法律制裁，常常披著合法的外衣，采取各種隱秘的手段來(lái)進(jìn)行商業(yè)賄賂，虛假捐贈(zèng)就是其中的一種重要手段。一般認(rèn)為，所謂虛假捐贈(zèng)是指商業(yè)賄賂的行為人假借捐助公益事業(yè)之名，違背公益事業(yè)的捐贈(zèng)原則和要求，以獲取交易和服務(wù)機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠條件為目的給予受贈(zèng)人或者特定受益人財(cái)物的行為。[2]在實(shí)踐中，認(rèn)定虛假捐贈(zèng)形式的商業(yè)賄賂可以從以下幾方面進(jìn)行分析和認(rèn)定：

1.捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人是否明確捐贈(zèng)財(cái)物的公益用途并如實(shí)入賬。在捐贈(zèng)活動(dòng)中，受贈(zèng)人不僅必須依法使用捐贈(zèng)的財(cái)物，而且還應(yīng)該依照《企業(yè)財(cái)物通則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)制度將捐贈(zèng)的財(cái)物如實(shí)入賬。即依照捐贈(zèng)合同約定的數(shù)額和支付方式，在依法設(shè)立的反映受贈(zèng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)物賬上，按照上述會(huì)計(jì)制度明確記載。

2.捐贈(zèng)行為是否是有償行為。依據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，捐贈(zèng)必須是無(wú)償?shù)?，不得以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)為目的，附影響公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，也不得將接受捐贈(zèng)資助與采購(gòu)商品或者服務(wù)掛鉤。如果經(jīng)營(yíng)者違背了上述公益事業(yè)捐贈(zèng)原則，就屬于虛假捐贈(zèng)，該種行為就應(yīng)定性為商業(yè)賄賂行為。

3.調(diào)查受益人與捐贈(zèng)人之間是否存在商品或者服務(wù)交易關(guān)系。公益事業(yè)捐贈(zèng)的無(wú)償性和自愿性決定了捐贈(zèng)人不得將捐贈(zèng)行為與商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)掛鉤。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多經(jīng)營(yíng)者為了逃避法律責(zé)任，會(huì)采用救濟(jì)性捐贈(zèng)的方式向交易對(duì)方特定關(guān)系人提供生活救濟(jì)或者救助。因此，調(diào)查受益人與捐贈(zèng)人之間是否存在商品或者服務(wù)交易關(guān)系對(duì)于虛假捐贈(zèng)形式的商業(yè)賄賂認(rèn)定也至關(guān)重要。

（二）非財(cái)物方式的商業(yè)賄賂認(rèn)定

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條的規(guī)定，進(jìn)行商業(yè)賄賂行為的手段除了財(cái)物方式外還包括非財(cái)物方式。在實(shí)踐中，相比財(cái)物方式的商業(yè)賄賂而言，非財(cái)物方式的商業(yè)賄賂行為更具有隱秘性，更難以規(guī)制。非財(cái)物方式也即“財(cái)物以外的其他利益”是指花費(fèi)財(cái)物取得的、能使對(duì)方直接或者間接受益的、具有財(cái)物價(jià)值的利益，并不包括與財(cái)物和商品交易活動(dòng)不相關(guān)的其他利益。[3]

1.為對(duì)方提供汽車、住房等大宗財(cái)物的使用權(quán)。接受對(duì)方提供的汽車、住房等大宗財(cái)物與對(duì)這些財(cái)物進(jìn)行使用均具有受益的性質(zhì)，只是受益的方式和程度與直接收受財(cái)物不同。認(rèn)定此類商業(yè)賄賂要把握財(cái)物的使用周期與正常使用費(fèi)用的比例關(guān)系，只有受益的數(shù)值達(dá)到一定的額度，才能認(rèn)定為商業(yè)賄賂，否則即是在正常商務(wù)活動(dòng)費(fèi)用范圍內(nèi)的正常商業(yè)行為。

2.提供資金為相對(duì)方謀取其他直接或者間接利益。這種類型的商業(yè)賄賂行為手段在現(xiàn)實(shí)生活中有多種表現(xiàn)，可以是為影響或者決定商品交易的人員或其親屬支付生活、學(xué)習(xí)、社會(huì)活動(dòng)等費(fèi)用，也可以是提供財(cái)物為對(duì)方疏通社會(huì)關(guān)系，也可以是為對(duì)方提供房屋裝修、汽車維修等費(fèi)用。認(rèn)定為相對(duì)方提供資金謀取直接或間接利益的商業(yè)賄賂行為必須要認(rèn)清出資人、受益人、第三人之間的關(guān)系和資助目的，不是為達(dá)成交易目的的資助并不能認(rèn)定為商業(yè)賄賂。

（三）商業(yè)賄賂下合同效力的認(rèn)定

商業(yè)賄賂情形下的民事合同是否有效，并不能一概而論。合同效力的認(rèn)定應(yīng)該結(jié)合受賄人為行賄人謀取利益的性質(zhì)、所簽訂的合同是否損害國(guó)家利益及合同履行中的具體情況等多方面來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。具體來(lái)說(shuō)，首先要從法律規(guī)定來(lái)看，看合同是否滿足《合同法》五十二條對(duì)頂?shù)暮贤瑹o(wú)效條件；其次，要從合同的實(shí)際履行來(lái)分析，實(shí)踐中存在大量涉及商業(yè)賄賂的合同都已得到履行，基于保護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的考慮，除特殊情形外，該類合同一般不認(rèn)定為無(wú)效。最后，從法律后果來(lái)認(rèn)定，如果認(rèn)定合同無(wú)效后，恢復(fù)原狀或賠償損失客觀上不具有可行性，則合同就不宜認(rèn)定為無(wú)效。

因此，在商業(yè)賄賂情形下，民事合同的效力不應(yīng)該一概認(rèn)定為無(wú)效，應(yīng)從謀取利益的內(nèi)容和性質(zhì)、對(duì)締約的影響、締約條件等方面進(jìn)行認(rèn)定。此外，涉及商業(yè)賄賂的民事合同在實(shí)踐中情形往往十分復(fù)雜，有的可能已經(jīng)履行完畢，有的甚至具有不可撤銷性，不能互相返還。故從判決的社會(huì)效果進(jìn)行考慮，該類民事合同效力的認(rèn)定，還應(yīng)考慮合同履行的實(shí)際情況，依照保護(hù)交易安全、穩(wěn)定交易秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)綜合認(rèn)定。

三、綜合規(guī)制商業(yè)賄賂的策略分析

目前我國(guó)規(guī)制商業(yè)賄賂行為的法律主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，但是這兩者中對(duì)于商業(yè)賄賂行為的禁止性規(guī)定和處罰條款等規(guī)定在具體的運(yùn)用中都存在很大的不足。而且治理商業(yè)賄賂行為僅依靠法律手段是不夠的，應(yīng)通過(guò)各種手段綜合治理。

（一）完善規(guī)制商業(yè)賄賂的立法規(guī)定，提供法律支援

完善規(guī)制商業(yè)賄賂的法律規(guī)定，并不一定要專門(mén)制定一部反商業(yè)賄賂的法律。可以以現(xiàn)行規(guī)制商業(yè)賄賂的法律為依托，完善其中的相關(guān)規(guī)定并認(rèn)真執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，除了完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》外。還應(yīng)結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，以刑法修正案的方式，擴(kuò)大商業(yè)賄賂犯罪的行為方式，從而有效規(guī)制商業(yè)賄賂行為。

（二）完善會(huì)計(jì)制度和認(rèn)定會(huì)計(jì)責(zé)任相關(guān)規(guī)定，助力反商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂行為之所以難以發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)槠潆[秘性，而這種隱秘性很大一部分原因是因?yàn)檫@種行為是“帳外暗中”進(jìn)行的，會(huì)計(jì)制度的完善和會(huì)計(jì)責(zé)任的認(rèn)定在反商業(yè)賄賂中發(fā)揮著其他方面所不能替代的作用。但是，目前我國(guó)反商業(yè)賄賂法律體系缺乏會(huì)計(jì)制度方面法規(guī)的有力支持，在《會(huì)計(jì)法》、《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)中并沒(méi)有提到有關(guān)商業(yè)賄賂的會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題。[4]完善會(huì)計(jì)制度中商業(yè)賄賂的會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題已成為完善商業(yè)賄賂規(guī)制策略必不可少的一部分，也是促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制的重要部分。

（三）健全輿論監(jiān)督機(jī)制，完善舉報(bào)人制度

擁有健全的輿論監(jiān)督機(jī)制，任何形式的商業(yè)賄賂才有可能成為丑聞并被公布于世，從而使進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為人在媒體曝光之后受到道德的譴責(zé)和法律的制裁。我國(guó)目前健全舉報(bào)人制度的關(guān)鍵是為知情人士舉報(bào)建立一條完善而保密的渠道，并做好舉報(bào)后的保護(hù)舉報(bào)人和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人程序。相信隨著我國(guó)公益訴訟機(jī)制的建立和完善，舉報(bào)人制度將在規(guī)制商業(yè)賄賂策略中發(fā)揮不可缺少的重要作用。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展就必須對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)制，但是由于商業(yè)賄賂行為所具有的隱秘性等特征使得規(guī)制商業(yè)賄賂存在一定的困難，特別是隨著近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，其隱秘性也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響也愈來(lái)愈大，完善商業(yè)賄賂行為的規(guī)制策略已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求。準(zhǔn)確而有效的規(guī)制商業(yè)賄賂行為，必須對(duì)商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定進(jìn)行把握，了解特殊形式的商業(yè)賄賂和商業(yè)賄賂中的特殊問(wèn)題，只有把握商業(yè)賄賂行為才能對(duì)其進(jìn)行更好的規(guī)制。而規(guī)制商業(yè)賄賂除了眾所周知的完善立法之外，完善會(huì)計(jì)制度和健全輿論監(jiān)督機(jī)制及舉報(bào)人制度也對(duì)反商業(yè)賄賂發(fā)揮著不可忽視的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬偉.論商業(yè)賄賂及其法律規(guī)制[C].華東政法大學(xué)，2008.

[2]朱立新.如何認(rèn)定虛假捐贈(zèng)形式的商業(yè)賄賂[N].中國(guó)工商報(bào)，2010-05-27，（03）.

[3]朱立新.如何認(rèn)定非財(cái)物方式的商業(yè)賄賂[N].中國(guó)工商報(bào)，2008-

02-27，（B02）.

[4] 羅晶.會(huì)計(jì)制度助力反商業(yè)賄賂[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2006-3-31，（001）.

[作者簡(jiǎn)介]楊志杰（1984—），男，河北河間人，重慶大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生。